電子政府環境下的公務員素質建設述評

摘 要：電子政府是信息化的代表產物，隨著信息化程度的不斷提高，電子政府受到各國政府的重視，對電子政府的研究不斷深入。總體觀點在于電子政府既提高了政府的工作效率和公共服務質量，也對公務員在意識、能力、知識、技能等素質的培養和開發方面提出了更高要求。因此，總結研究公務員素質建設對我國信息化程度的提高和行政管理手段的科學化有著至關重要的作用。

關鍵詞：電子政府；公務員；素質；述評

中圖分類號：TP文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0326-02

1 電子政府的概念

《中國電子政府》的定義是：電子政府是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。

美國于2002年12月頒布的《電子政府法》的定義為：電子政府是為了更好地為企業、公眾、其他政府部門和機構提供政府信息和服務，為了改進政府信息和服務，為了改進政府的運作，應用互聯網和其他信息技術的過程。

不同定義之間的區別并不僅僅是語義上的差別，它們反映了政府制定戰略優先考慮點不同。隨著“以人為本”理念的不斷深入，綜合國內外學者的觀點，我認為電子政府可以這樣定義：電子政府是指各級政府部門利用現代信息技術和通訊技術，開展辦公決策、業務處理和公共服務等活動，從而構建一個有回應力、高效率、負責任、具有更高服務品質的政府。

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2 電子政府環境對公務員素質的挑戰

2.1 電子政府對公務員生理和心理的挑戰

電子政府主要是建立在現代信息技術和通訊技術基礎之上的。在完善的電子政府條件下，要求公務員能夠熟練通過政府網絡體系為社會提供信息和其它服務。這就給傳統公務員的心理和生理帶來很大壓力。

梁志琴在《構建電子政府：政府與公務員利益的一場博弈》中提到這樣一種現象，公務員往往由于自己對新技術不熟悉常常擔心“技術打擊”，也可能因為自己不能夠正確使用新系統而擔心自己的威信。孫正興在《電子政務原理與技術》一書中指出，在這種情況下，組織中上、下鏈之間權力界限不再像傳統的科層制那樣分明，這就可能給公務員，尤其是領導類公務員帶來嚴重的“權力失落感”。

除梁志琴和孫正興提出的問題外，我認為“帕金森定律”常常使一些有能力、態度積極的公務員在一定程度上被壓制和閑置，而對電子政府消極怠慢的公務員則利用計算機“打游戲”和“聊天”，造成公共資源的浪費。

2.2 電子政府對公務員智力和能力的挑戰

公務員是電子政府服務的中堅力量，他們的智力和能力是發展電子政府最重要的“設備”，是促進電子政府健康發展的核心力量。智力和能力應該包括這樣幾方面：新技術革命的意識和觀念，計算機應用水平，科學管理方法，科學決策方法等。

陳聰在《論電子政務環境下的公務員素質建設》一文中提出電子政府是一種智能政府，是 “電子”與“政府”的結合體。一方面，電子政府是對政府自身事務和社會公共事務進行管理；另一方面，電子政府是以信息網絡技術和通訊設備為載體建立的，強調信息知識與技能的重要性。國家行政學院公共管理部教授汪玉凱在“電子政務知識體系”的大討論中指出一個合格的政府CIO 的知識結構應該包括以下部分：必須是復合型的、跨行業的、跨文理的知識，要求既懂管理又懂技術，除了一般人文知識之外，還應該掌握管理、政務的業務領域、技術領域及領導領域等四方面的知識。

這兩篇文章全面敘述了電子政府背景下的公務員應該具備的智力和能力。國家機關工作人員尤其公務員是政府管理的主體，電子政府的出現對公務員判斷、分析和解決問題的能力提出了更高要求。

2.3 電子政府對公務員信息素質的挑戰

電子政府的主體是公務員，在信息素質已經成為信息社會人才的必備素質，成為一種基本的生存手段和必要技能的今天，一支具有較高信息素質的公務員隊伍是電子政務順利推進的關鍵。

林芳勝在《電子政務與公務員的信息素質》一文中指出，電子政府是傳統政府的改革，單憑公務員的傳統知識、經驗和智慧進行管理和決策，已難以滿足電子政府的要求，這就要求公務員必須具有較高的信息素質。任曉琮在《“公務員”與“電子政務工作者”》中說，政府要信息化，就要以政府為中心，在原有的工作基礎上迅速地掌握計算機基礎知識和大量的網絡概念，同時要收集成功建設經驗，完備知識體系等，這些應成為一個公務員的基本工作技能。

信息素質是伴隨信息化出現的，最終體現為人的素質。因此，它應以公務員為中心，而非以政府為中心。林芳勝全面論述了信息素質的內涵和提高措施，但缺少對現狀的描述，《“公務員”與“電子政務工作者”》是對《電子政務與公務員的信息素質》的補充。

3 電子政府環境下的公務員素質建設

3.1 探索虛擬管理策略，尋求觀念引導方法

電子政府的構建促進了政府虛擬組織的產生，虛擬組織打破了部門的界限和科層制的上下限制，沖擊了傳統組織體制的權威。因此，尋求適合虛擬組織人力資源管理理念和策略很有必要。梁志琴認為可以采用以下兩方面策略：一是要樹立能力本位的理念，給能力高強的公務員予充分的肯定、使用與鼓勵。二是要努力加強公務員在虛擬組織中學習、工作的各方面能力。孫正興認為虛擬組織是以信息技術為連接和協調手段的臨時性的動態聯盟，因此需要建立起一套全新的概念性原則，在一個流動和動態的環境中發現內聚力和構造組織。

梁志琴主要從公務員的角度探尋應對虛擬組織的方法，孫正興是從虛擬組織的本質特征出發尋求應對途徑。方法有異，但目的都是建立有效的虛擬政府，政府要圍著企業和公眾，把企業和公眾真正作為客戶，對其管理和服務。

無論是對電子政務產生抵觸情緒，還是害怕“技術打擊”和“權力沖擊”都首先源自于他們沒有認識到電子政府是時代發展的必然趨勢這一真理。李錫麗在《適應電子政務發展要求，更新公務員培訓理念》一文中指出，政府在建設電子政府過程中，應首先在觀念上給予公務員合理的引導，幫助他們調適由于推行電子政務而可能帶來的“心理落差”。王偉麗在《電子政務的推廣與人才培養》中這樣說，各級領導干部要為優秀人才的脫穎而出創造條件，在重視發現和培養拔尖人才的同時，要重視量才使用，充分發揮和調動各類人才的積極性。

在我看來，公務員對電子政府持抵觸或消極心理態度主要源自于對自身利益的維護，如“灰色收入”的消失和下崗危機。對此，政府一方面應將政府的創建納入法律，通過行政手段強制推行電子政府；另一方面建立健全適當的激勵機制，以正確合理的方式引導公務員適應電子政府。

3.2 拓寬實踐空間，提高綜合能力

行政管理系統的運作是相互影響、協調、適應的，每個環節都有著必然或偶然的聯系，公務員的職責便是管理社會公共事務。郭煒在《淺談電子政務中的公務員能力建設》一文中這樣認為，協調、溝通能力源于對各種政務的了解和把握，戰略思維的整體視角和系統思維來源于實踐，在公務員培訓過程中，要注重實踐環節。

電子政府的推進，使行政組織結構日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴大了公務員的決策權，要求公務員在提高自身的信息知識與技能的同時，還要不斷地培養行政決策能力。陳聰認為公務員應加強行政決策能力的培養。面對龐雜的信息，公務員必須有較強的敏銳性與觀察力，善于捕捉有價值的參考信息，這是進行科學決策的前提。此外，公務員還要善于抓住決策時機進行及時決策。王謙認為，在電子政府環境下，決策改善的基石是西蒙提出的“有限理性”學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。

電子政府實現了公民參與及民主公開，為維護公眾利益、令公眾滿意，公務員應該“到群眾中去”，正如郭煒所說，公務員應注重協調和溝通能力的培養。電子政府的結構已不是馬克思#8226;韋伯所設計的科層制結構，因此要求每一個公務員都有獨立解決問題做出正確決策的能力，陳聰特別強調了加強公務員行政決策能力的培養，王謙從理論上論述了如何進行科學決策。除此以外，我認為政府機關應采取“引進來”、“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。

3.3 建立培訓機制，提升信息素質

電子政府培訓工作的主要任務是加快公務員信息技術知識與技能的培訓，從而提升公務員信息素質。林芳勝認為公務員的信息素質培養既要建立定期培訓制度，又要依托各類教育培訓機構建立一個規范的培訓體系，同時要確定規范的培訓內容。于麗先在《電子政務環境下公務員的培養和使用》一文中這樣表述：在信息化的電子政府中，公務員既是信息生產者、加工者，又是信息傳播者、使用者，他們是否嚴格遵守信息法律、法規，尊重知識產權，是否注重保護個人隱私、保守商業秘密、維護信息安全等都事關政府的正常運行，事關社會的安定，因此應強化公務員的信息道德教育。

公務員的職能不同，培訓手段也應有所差別。陶鵬在《政府機關公務員電子政務培訓的思考》中指出，根據電子政府實施中的分工不同，參加培訓的公務員可分領導干部、一般干部、技術管理人員。陶鵬對公務員培訓的論述很具體、很有針對性，是提高公務員信息素質的有效途徑。我認為公務員信息素質培訓還應制定一定的標準，為公務員的信息素質考核提供依據。對此可參照美國大學與研究協會在2001年1月制定的《高等教育信息素質能力標準》。

我國公務員素質建設是一個長期而漫長的過程。通過對前研究觀點的分析總結，可以看出我國相關方面的研究成果還有待完善。電子政府的中心是政府，但前提是電子，對相對穩定的公務員隊伍來說，要有心理應付能力，有變通和學習能力，讓人的素質在工作中提高，工作在專業環境中運行，資源在共享中合理利用，更好地適應現代行政生態環境的發展。

參考文獻

［1］陶鵬.政府機關公務員培訓的思考［J］.科技資訊，2006，（12）.

［2］于麗先，王庭芳.電子政務環境下公務員的培養和使用［J］.商業時代，2006，（3）.

［3］王偉麗，王立偉.電子政務的推廣與人才培養［J］.河南科技，2008，（2）.