建立地籍管理信息系統模式及方法研究

摘 要：從日常地籍管理的內容出發，根據地籍管理的復雜性及空間數據、非空間屬性數據的多樣性，提出了基于組件式GIS與關系型數據庫開發地籍管理信息系統的模式和方法，能夠較好地解決地籍管理中多類型數據管理和信息查詢、統計，并且可以實現辦公化。

關鍵詞：地籍；地籍管理；地籍管理信息系統

中圖分類號：TP文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0337-02

地籍指記載土地位置、界址、數量、權屬和用途（地類）等基本狀況的薄冊。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學地管理土地而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍管理作為土地管理的基礎，自然會受到土地管理體制的影響。我國的土地管理是依據國家不同時期社會經濟發展計劃以及不同時期的發展政策而實施的。因此作為以土地管理為基礎的地籍管理就會出現在不同時期不斷變換管理事項和管理對象的情況，這使得地籍管理總處于一種被動的狀態，致使地籍管理的內容經常是為某一項政策的要求而進行測量登記，相對于地籍管理的要求是滯后的。

按照“建立歸屬清晰，責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化產權制度”的要求，制定和完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規，建成科學、完善的地籍管理法律體系。建立國家統一的地籍數據標準，對各土地基層部門實行嚴格的考核制度，堅決實行國家統一標準；同時要考慮與世界地籍數據標準接軌。因此實現地籍管理系統化、信息化以及管理信息的數字化是從傳統地籍管理到現代地籍管理的轉變，是地籍管理工作發展的必然，是土地管理工作的必然趨勢，更是國家社會經濟發展的需要。

首先，實現地籍信息化是以擴大地籍覆蓋為重點，全力提高地籍數據資料的全面性、確鑿性和科學性；其次，實現地籍管理信息化，要以資源共享、技術創新、面向市場為主導思想，大力采用和推廣“3S”技術，及時精確地完成土地資源調查，土地利用變更和土地動態監測；最后，實現地籍管理信息數字化意味著要在已有地籍信息系統的基礎上，從圖斑入手，把每塊圖斑涉及的各種信息要素，按照統一標準和格式，編成數字代碼。地籍管理數字化相對信息化更具優勢，在條件成熟之際，可將數字庫全國聯網，及時、快速獲取各種地籍信息。

一般來說，地籍信息系統由三部分組成：數據采集部分、數據庫管理部分、前臺應用部分。

1 數據的采集部分

AutoCad有強大的圖形處理功能，能方便快捷的繪制和編輯點、線、面等實體，繪圖速度遠遠快于其他制圖軟件，是現在主流的平面圖形處理軟件之一。SCS2004是在AutoCad2004下進行的二次開發，實現了從“數字化”測圖到“信息化測圖”的轉變，使一次數據采集面向五個目標機助制圖、地圖縮編、工程設計、數據分發、GIS數據交換：創建了二維編碼體系：集分類、識別、操作功能一體的GIS操作碼。既滿足制圖的要求，又滿足GIS數據點、線、面的要求：圖文聯動，智能化操作：圖就是菜單、圖就是功能；多種用途，在一個平臺下可以完成地形、地籍、管線、房產、工程放樣、工業設計、圖庫管理等，由SCS2004繪制的地形地籍圖可以直接保留屬性的進入GIS，使地形地籍測繪成圖與GIS建庫一體化。SCS2004在錄入空間數據的同時還可以屬性數據，并能進行數據檢查，把合格數據直接轉化成“GIS數據*.shp格式文件”。

2 數據庫的管理部分

采用美國ESRI開發Arcgis9.1作為地理信息平臺，Micrlsoft公司開發的Access作為數據庫數據管理軟件。Arcgis9.1由Arcmap、ArcCatalogt和ArcToolblx三個部分組成：Arcmap是一個用于編輯、顯示、查詢和分析地圖數據的以地圖為核心的模塊，ArcCatalogt是以數據為核心，用于定們、濟覽和管理空間數據的模塊，ArcToolblx是用于完成ARCGIS扭提供的數據轉換、疊加處理、緩沖區生成和投影變換等空間數據分析和處理環境。

3 前臺應用部分

3.1 用戶權限管理

定義用不同級別用戶相應的權限，詳見表1。

3.2 文檔打印模塊

國土資源管理部門在使用時需要打印不同的文檔，且要支持各種表格、證書、卡片的新、舊格式。本模塊根據實際需要讀取后臺數據庫中的數據，自動傳遞并填充到相應文檔模板的相應字段中，經用戶修改和最終確認后，可以打印出來，每種文檔在系統中都有模板，并可以在系統維護功能模塊中修改，本模塊根據用戶權限情況提供各種相應文檔的打印功能。對于圖形，對打印權限進行嚴格控制。只有國土資源管理部門有權打印圖形。

每個用戶有不同的用戶權限值，從而擁有相應權限，用戶權限定義見表1。

3.3 信息查詢模塊

3.3.1 按圖形查詢

能夠根據點、矩形、園、多邊形、折線、緩沖、緩沖區等查詢方式，查詢辦址點屬性、界址線屬性和其他相關的圖形屬性，同時可以查詢得到相聯系的屬性數據庫中的所有信息（包括歷史信息）。本模塊功能只提供給國土資源管理局和相關政府領導。

3.3.2 按屬性查詢

可以根據土地證號、宗地號、權利人、發證時間、權屬性質、街坊、所在圖幅等進行查詢，支持任意條件的SQL自定義查詢，從而獲得相關的所有信息（包括空間數據庫中的信息和歷史信息）。 

3.4 統計分析模塊

本模塊對已確認的檔案數據按照統計條件和統計內容進行二維或三維組合，形成各種統計方式，然后根據相應統計方式調用符合規定的統計臺帳進行分析，生成相應的餅圖和直方圖，并可以打印輸出。系統使用的統計條件和統計內容如下：

統計條件：年度、單位性質、街道代碼、街坊代碼，土地用途，登記類型、權屬性質、使用權類型；

統計內容：登記宗地數、登記宗地面積、建筑占地面積、抵押宗地數、抵押宗地面積、抵押金、注銷宗地數、注銷宗地面積、法院查封宗地面積、轄區土地分類面積統計。

3.5 數據輸入模塊

包括：空間數據輸入，提供外部數據接口，方便地將其轉換生成宗地圖和地籍圖，并可以對已有的宗地圖進行編輯，如移動界址點、宗地合并與分割等。屬性數據輸入提供標簽頁面形式，可以成批輸入宗地屬性，如輸入土地登記申請表、地籍調查表、審批表、登記卡、歸戶卡等中記錄的與宗地相關且應存儲的屬性數據。對于始輸入的數據，可能出現收件表、地籍調查審批表、土地登記表等資料不齊全的情況，對于殘缺表，根據一定的規則命名，保證編號是唯一的，然后輸入檔案管理表中。在土地使用證書表的輸入中，要提供有臨時用地證書表號的臨時用地面積的輸入（如果有臨時用地）。

3.6 系統維護模塊

系統維護主要由用戶權限管理、地籍檔案管理、地籍數據庫維護、文檔模板管理等幾個部分組成。

（1）用戶權限管理。

系統根據用戶名和密碼來核定用戶的角色，從而決定用戶的權限，同時也就決定了用戶在系統中的行為。同一角色的用戶可以有多個，每個用戶只能改變自己的密碼，系統維護員在用戶權限管理模塊中可以添加用戶、刪除用戶、改變用戶權限等。

（2）地籍檔案管理。

地籍檔案管理模塊主要是根據用戶提供的地籍號得到相關所有文檔的編號（收件號、地籍調查表號、審批表號、各種土地證號，登記卡編號等），以便于地籍檔案管理。這個模塊是輔助地籍檔案的管理，不能代替實際的地籍檔案管理。

（3）地籍數據庫維護。

地籍數據庫維護主要是對地籍數據庫進行備份、還原、完整性的檢查。備份還原主要是對以往年份的數據進行普通備份還原和對已經作廢地籍號的相應數據進行減盤備份、增量還原。數據庫的完整性檢查，從而提示用戶進行適當更正。

（4）系統模板管理。

本模塊由收件資料清單管理和文檔模板構成。文檔模板管理可以在地籍管理的各種表、卡、證格式發生變化時對它們的模板進行修改。資料清單模板管理可以對現有業務功能的收件資料清單進行修改，也可以增加業務功能和其對應的收件資料清單。

3.7 上報接收模塊

由于土地劃撥、出讓或租賃等都需要國土資源管理部門提供圖紙和相關表格，此模塊提供將國土資源管理部門生成的數據存儲成電子文件形式，可以通過軟盤或者其他介質存儲傳輸。

3.8 系統幫助模塊

本模塊主要為使用者提供系統的使用指南，通過幫助，使操作者可以學會如何操作本系統。

參考文獻

［1］陸紅生.土地管理學總論［M］.北京：中國農業出版社，2001.

［2］宋擁軍，劉保東.“3S”技術在土地資源管理中應用的現狀及趨勢［J］.山東國土資源，2005，（9）.

［3］劉耀林等.土地信息系統［Ｍ］.北京：中國農業出版社，2003.