加強評估準則建設 服務市場經濟發展

一、完善的評估準則對規范行業行為，服務市場經濟具有重要的意義

市場經濟是法制經濟，也是規則經濟，市場經濟正常運轉離不開規則。經過近30年以市場經濟為導向的改革，我國的經濟運行體系發生了深刻的變化。目前，我國市場經濟體制已初步建立，經濟改革已步入新的時期，改革的重心由創建市場經濟體制轉向健全和完善市場體系，各行各業建立和完善了許多新的規則，這些規則已經滲入社會經濟生活的各個層面，對社會經濟產生了深刻影響。成熟和合理的規則反映一定時期某一行業相關利益群體反復博弈之后達成的共識，是行業共同遵守的“游戲規則”，有利于提高經濟社會運行效率，有利于社會進步，有利于和諧運轉。行業準則是一個行業規范發展的基礎，是行業健康發展和公平競爭的平臺，也是國際交流與合作的基礎，是行業在市場經濟體制中發揮作用的根本。

評估服務是市場經濟健康運行的重要工具。資產評估是市場經濟的產物，是我國改革開放的成果。伴隨著我國改革開放30年的歷程，我國資產評估發展20年來，已經成為重要的中介專業服務行業，目前，全國有注冊資產評估師2.8萬多人，資產評估機構3000多家，從業人員約10萬人。資產評估服務領域不斷拓寬，行業管理的法律法規制度體系日益完備，行政管理和自律管理不斷完善，專業水平和執業質量不斷提升，職業理念和執業準則初步形成比較完整的體系。隨著市場在資源配置中的基礎性作用進一步加強，各經濟主體的行為日趨理性化，資產價值成為經濟行為可行性的基本評價標準，資產評估作為確定資產價值的專業服務，成為促進資產順暢流轉和市場經濟健康運行的重要專業工具，在服務經濟建設和對外開放，促進經濟科學發展，構建和諧社會中發揮了積極作用。

評估準則是評估行業規范服務的重要手段。資產評估行業作為一個智力型的專業服務行業，要在市場經濟中求得生存和發展，建立一套符合市場經濟要求的準則體系尤為重要。評估準則既是評估師執行評估業務的技術規范和行為準則，是保證評估結論合理性的有效措施，也是政府部門和行業協會進行監管的依據，是評估委托方、報告使用方合理使用評估結論的有效參考。

資產評估準則體系的建立和完善，可以使資產評估的價值發現功能、定價功能更加科學有效。行業協會是獨立于經濟行為有關各方的主體，其制定的評估準則是評估行業立足于公眾利益、滿足市場需求、服務經濟發展的重要手段。在準則的規范下，行業整體行為受到統一約束，行業服務信息具有可比性和透明度。通過準則的有效實施，從而使行業成為市場經濟運行中的一支專業、規范的穩定力量，融入市場經濟發展的大潮，贏得更加廣闊的發展空間。

二、評估準則的建設和實施已經取得明顯成效，將指導和引領資產評估行業規范發展

已發布的評估準則一年來效果顯著，對于推動評估行業健康發展、更好服務于市場經濟發揮了重要作用。

過去幾年，財政部、中國資產評估協會著力于評估準則的建設工作，陸續出臺實施了15項評估準則，涵蓋了業務準則和職業道德準則，基本準則與具體準則，程序性準則與實體性準則，從評估師行為、業務流程、不同資產類型、不同經濟行為等方面對評估執業行為進行了規范。這些準則將業務與職業道德并重，國情與國際經驗兼顧，主動服務于市場需要，切實維護公眾利益。

這些準則發布與實施以來，各方反響強烈，學習熱情高漲，實施措施得力，實施過渡平穩，效果明顯。一是各方對準則更加重視和支持，學習準則、遵守準則、尊重準則的意識明顯增強；二是在更大范圍、更深層次為評估師執行業務提供了統一指導，評估機構的執業操作流程進一步規范；三是擴大了評估行業的影響力，提升了評估行業的專業和公正形象，增強了評估行業從業人員的行業認同感；四是擴大了評估行業與有關各方以及國外投資者的溝通平臺，有利于評估報告使用方、監管方、社會公眾以及國外投資者更好地理解我國評估行業。通過準則，報告使用方可以全面了解評估行為、過程以及評估結論的形成，從而正確地使用評估結論、正確地認識資產評估，降低評估服務的使用風險。這些準則以維護社會公眾利益為出發點，著力使評估行業提供獨立客觀公正的專業意見，提高了評估行業的社會公信力，有利于更好地服務市場、服務經濟、服務社會。

但是，評估準則體系在我國尚處于初步建立階段，評估準則建設進程與市場經濟發展的要求還有相當的距離，評估行業及有關各方，包括政府監管部門、社會公眾、評估委托方、使用方都對準則的建設提出了迫切的要求，進一步加快資產評估行業執業準則建設，成為各方的共識。

3項新準則將對國家知識產權戰略和國有企業改革發揮積極作用。

今年，中國資產評估協會圍繞市場和監管需求，針對資產評估執業的難點和重點領域，推進準則建設。今天發布的三項評估準則，是評估行業服務市場的具體體現，是財政部與國資委、國家知識產權局密切合作的結果。

無形資產評估準則和專利資產評估指導意見兩個準則充分考慮了國家發展戰略和法律法規對無形資產評估的影響，吸收了近年無形資產評估實踐和理論研究的成果，并著力于提高準則的可操作性。兩個準則的發布，標志著我國知識產權評估準則框架的建設取得重要進展，對于評估行業服務國家知識產權戰略，貫徹財政部和國家知識產權局的知識產權評估促進工程具有重要意義。

國有資產評估報告指南根據國有資產監管部門的要求，在普適性評估報告準則的基本要求下，反映國有資產評估報告核準備案的個性要求。它充分考慮了我國資產評估行業的特殊情況，是評估行業更好地服務于委托方的具體體現，還是保證評估行業平穩發展的要求。

3個準則項目的發布，不僅在準則體系建設上邁出了重要一步，也將促進評估行業更好地貼近市場，更能充分地發揮作用。

三、準則是各方共同努力的結果，也需要各方努力落實

資產評估準則體系的建立與完善，是一個以市場為導向，長期、動態的調整與修訂的過程。評估準則今天的建設成績是各方共同努力的成果，評估準則真正發揮應有的作用也需要各方努力落實。

中評協應當努力做好評估準則的實施工作。要加強準則宣傳，使行業內外加深對準則的了解和理解，提高社會對準則的認知度，推動各方在執業和監管標準上達成共識，為評估機構和評估師依據準則執業創造一個良好的氛圍。要創新培訓方式，方便行業內外理解準則規范的實質內涵。要收集新準則實施中遇到的問題，及時研究解決。

各地方協會是推動準則有效實施的重要力量。地方協會應當充分領會準則貫徹工作的重要性，積極開展相關的宣傳和培訓工作。把對準則實施情況的檢查作為行業檢查工作的重點，將自律檢查作為準則實施情況監督的一個重要手段，督促評估機構和評估師自覺執行準則，規范執業。加強與當地監管部門的溝通，宣講評估準則，促進準則有效實施。

評估機構和評估師是執行準則的主體，也是準則實施工作的關鍵。廣大評估機構和評估師應當將學習準則規范，掌握準則精神作為必修課。提高認識，嚴守準則。評估機構負責人要重視新準則的學習和在本機構的貫徹實施。

同時，希望有關各方包括評估委托方、報告使用者、監管部門能加強與評估行業的交流與溝通，了解準則的內容，促進準則的實施。

四、評估準則組織體系運行良好，對3項新準則的出臺發揮了積極的保障和推動作用

去年以來，財政部和中評協加強了準則制定的規范化，財政部和中評協分別成立準則委員會、準則技術委員會和準則咨詢委員會，各委員會委員來自相關監管部門、評估委托方、評估報告使用者、研究單位、評估行業協會、評估執業人員和境外相關機構。代表面廣、層次高，涵蓋了評估相關的各個方面，代表了所在領域的較高水準，對于保證評估準則的科學性、權威性，對于加快準則的建設，推進行業的規范化，促進我國市場經濟的健康發展，發揮了重要的作用。在過去一年中，各委員會委員做了大量工作。許多委員直接主持或參與了準則項目的研究和起草，奉獻了大量時間和心血。

3個新準則項目起草的過程中，相關委員會按照準則發布程序從立項、征求意見、審議等各個環節進行把關，提出了很好的修改意見。

希望各委員會委員繼續關心支持評估準則建設，積極反映所代表單位對評估準則的要求，從不同角度對評估準則的建設提出意見，形成促進評估準則發展的合力，努力建設維護社會公共利益，服務市場經濟發展的完善的評估準則體系。

許多人在評估行業奮斗多年，見證了評估準則從無到有的過程，見證了評估準則體系的創建和成長，見證了評估準則近幾年的快速發展。3項新準則的發布，將是資產評估行業奮進的新起點，愿評估行業的廣大執業人員繼續以獨立、客觀、公正為執業的靈魂，以相關的法律法規及資產評估準則為執業的準繩，自覺規范自己的執業行為，進一步提升服務能力，真正把我國資產評估行業打造成具有公信力的行業！