國家體改委問政決策中樞３０年

高尚全簡介：

現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)管理學(xué)院院長。

上世紀50至80年代在第一機械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)機械部、國家機械工業(yè)委員會從事經(jīng)濟政策研究工作，1982年起在國家經(jīng)濟體制改革委員會從事經(jīng)濟體制改革的研究、設(shè)計和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作，其中1985至1993年任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任。曾任香港特別行政區(qū)預(yù)委會、籌委會委員、經(jīng)濟小組組長，聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃委員會委員，世界銀行高級顧問等職。

長期從事經(jīng)濟體制改革及宏觀經(jīng)濟的理論、政策方針與方案的研究及部門經(jīng)濟政策研究工作，尤其關(guān)注經(jīng)濟體制改革與發(fā)展、市場經(jīng)濟等問題。是我國著名經(jīng)濟學(xué)家。多次參加黨中央、國務(wù)院重要政策和體制文件的起草工作。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，但是，怎么個改法，當(dāng)時并沒有一個清晰的思路，“迫切需要一個高層機構(gòu)來規(guī)劃和協(xié)調(diào)改革全局”。正是在這種背景下，國家經(jīng)濟體制改革委員會應(yīng)運而生，從成立的那一刻起，它就與“改革”有了密不可分的關(guān)系。

國家體改委到底是一個怎樣的機構(gòu)？它為何成立，又如何消失？何以至今仍有許多人難以擺脫“體改委情結(jié)”？為此，記者走訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全教授。從1982年成立就進入其中，三年后即擔(dān)任國家體改委副主任的高尚全，見證了這一部門由輝煌到消失的歷程。從他的講述中，我們或許可以管窺這個在改革開放過程中扮演了重要角色的“傳奇”機構(gòu)。

時代驕子傳奇色彩

站在30年這一歷史節(jié)點上，回顧中國的改革開放，曾經(jīng)是改革決策中樞的國家體改委功不可沒。

國家體改委是一個頗具傳奇色彩的部門。首先，它始終是一個“清議機構(gòu)”，沒有部門利益。在推行改革涉及多方利益博弈的過程中，正是體改委超然的地位保證了自身利益與其他政府部門的毫無糾葛。這一點至今讓人引以為鑒。

其次，它聚集和培養(yǎng)了大批人才。從1980年到2003年，23年起起落落的歷史中，6位中國政要先后當(dāng)過國家體改委（體改辦）的領(lǐng)導(dǎo)，其中包括兩任總理兼任。體改委培養(yǎng)或在此經(jīng)受過磨礪的中青年干部和學(xué)者難以計數(shù)，包括馬凱、周小川、樓繼偉、郭樹清、洪虎、李劍閣、王東進、宋曉梧、李青原等；即便后來體改委逐漸沒落，降格為國務(wù)院體改辦，最后一任主任仍由王岐山（現(xiàn)任國務(wù)院副總理）出任，副主任則包括現(xiàn)任環(huán)境保護部副部長的潘岳和曾任電監(jiān)會副主席的邵秉仁。

國家體改委的前身，大部分人認為是1980年成立的國務(wù)院體改辦。而高尚全說，體改委的歷史，最早應(yīng)該追溯到1979年國務(wù)院財經(jīng)委下成立的經(jīng)濟體制改革小組。

1979年7月2日，國務(wù)院財經(jīng)委經(jīng)濟體制改革小組成立，張勁夫任組長，薛暮橋、房維中、廖季立、劉明夫任副組長，共同商定：通過調(diào)查研究，形成一個適合我國情況、辦法配套、步驟恰當(dāng)?shù)捏w制改革方案，重點是研究管理體制的根本改革。同年12月，小組辦公室提出了《關(guān)于經(jīng)濟管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》，首次提出設(shè)想，要按照社會化大生產(chǎn)的要求，打破部門之間、地區(qū)之間的界限，組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司，主要采取經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟，實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國家計劃指導(dǎo)下擴大企業(yè)自主權(quán)。

1980年3月，中共中央政治局常委會決定，成立中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年5月，國務(wù)院體改辦成立，由中央財經(jīng)小組領(lǐng)導(dǎo)。主任由國務(wù)院秘書長杜星垣兼任，廖季立為副主任。這是體改工作歷史上的第一次升格。此時的體改辦是直屬國務(wù)院的辦事機構(gòu)，尚不在政府序列中，其主要任務(wù)是起草《經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃》。

伴隨著農(nóng)村改革全面鋪開，改革的重心逐步向城市轉(zhuǎn)移，中央決策層開始醞釀“要加強改革”的專門機構(gòu)。于是，1982年3月，五屆全國人大決定設(shè)立國家經(jīng)濟體制改革委員會，由國務(wù)院總理兼任主任。經(jīng)過一段時間籌備，5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議通過，任命薄一波（兼）、杜星垣（兼）、安志文、周太和、童大林為國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任。至此，國家體改委正式成立。這是體改委歷史上的第二次升格。此后，到1990年8月，除1987至1988年一年間是李鐵映擔(dān)任主任外，一直是國務(wù)院總理兼任體改委主任。體改委的主要任務(wù)是：負責(zé)擬訂全國經(jīng)濟體制改革的總體設(shè)計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟體制改革的工作。

據(jù)高尚全回憶，體改委之所以連連升格，是因為當(dāng)時中央發(fā)現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制矛盾太多，必須下定決心加以解決。

當(dāng)時的計劃經(jīng)濟已陷入“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)”的惡性循環(huán)。高尚全舉例說，當(dāng)時沈陽有兩個廠，一個是機械廠，歸機械部管，一個是冶煉廠，歸冶金部管。這兩個廠子一墻之隔，但是沒有來往，都要聽部里調(diào)配，所以冶煉廠的銅調(diào)到全國各地，機械廠又要從云南調(diào)銅到沈陽來。由于部門條塊分割，企業(yè)沒有自主權(quán)，浪費了大量資源。

事實上，很多學(xué)者早已開始關(guān)注企業(yè)自主權(quán)問題。早在1956年，在一機部工作的高尚全偶然到招待所去，看到10月23日這一天入住一機部招待所的竟達1444人。“為什么呢？因為企業(yè)沒有自主權(quán)。計劃經(jīng)濟就是審批經(jīng)濟，產(chǎn)供銷、人財物都集中在部里，企業(yè)只是政府部門的一個車間，無論要什么，都要找部里。”

企業(yè)要“跑部前進”，政府則忙于發(fā)文件，靠行政的手段來維持運轉(zhuǎn)。“我調(diào)查了一機部二局，一年發(fā)掉8噸紙，辦事效率很低。”高尚全說，上世紀50年代，計劃經(jīng)濟的弊病已經(jīng)暴露出來了。但是人們不敢說計劃經(jīng)濟不行，因為那時認為計劃經(jīng)濟是社會主義制度的特征。當(dāng)時高尚全在《人民日報》上撰文呼吁給企業(yè)“一定的自主權(quán)”，就遭人貼大字報批判，險些被打成“右派”。

不過到了上世紀80年代初，隨著改革開放政策的確立，思想理論界也有所松動，盡管反對聲音仍然很大，但是“擴大企業(yè)自主權(quán)，突破計劃經(jīng)濟體制對企業(yè)的束縛，注意發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用”已成為有識之士的共識。

正是在這種背景下，國家體改委應(yīng)運而生。它在漫長的30年中與“改革”大業(yè)休戚相關(guān)。

群賢畢至 “異說”紛紜

在很長一段時間內(nèi)，體改委是事實上的改革決策中樞。有人說，“在體改委工作的人當(dāng)時頗受其他政府部門的人艷羨。”

體改委最受人艷羨之處，不僅在于長達8年在中南海里辦公，更在于由國務(wù)院總理兼任主任。“這是因為改革難度很大，”高尚全說，“改革要沖撞部門利益，所以靠部門是不行的，必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)。”

“體制改革，第一要搞總體方案，第二要搞協(xié)調(diào)，所以如果一個部長當(dāng)主任就協(xié)調(diào)不了。誰協(xié)調(diào)誰啊？比如現(xiàn)在發(fā)改委，發(fā)改委主任是正部級，而人民銀行行長、財政部部長、稅務(wù)總局局長，也都是正部級，協(xié)調(diào)就很困難。因為改革從某種意義上講，就是利益格局的調(diào)整，沒有權(quán)威，誰協(xié)調(diào)得動？”

國務(wù)院總理兼任主任，是體改委歷史上最輝煌的階段。與此同時，升格后的體改委，人員上也得到大量補充。“初期的人員大部分是從機械委過去的。”高尚全說。體改委成立的同時，撤消了國家機械委，原本擔(dān)任機械委主任的薄一波，改任體改委的黨組書記、常務(wù)副主任，機械委的大批人員也隨之轉(zhuǎn)移過來。高尚全也正是那時候調(diào)入體改委的。

此后，體改委先后成立了中國經(jīng)濟體制改革研究所、國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案辦公室，開始聚攏人才。“當(dāng)時我任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案辦公室主任，從各部門各地方集中了一大批德才兼?zhèn)涞膶W(xué)者型干部。他們在工作上是比較能干的，思想上是比較解放的，對改革是有過一些研究的。”高尚全說，這批人當(dāng)中，即包括吳敬璉、楊啟先、周小川、樓繼偉、郭樹清、張維迎、華生等等。

由于他們多是贊成市場經(jīng)濟的，在當(dāng)年，這些人多被傳統(tǒng)理論界視為“異端”，譬如張維迎。

1983年8月20日，還是西北大學(xué)研究生的張維迎，在《中國青年報》上發(fā)表了《為錢正名》一文。這是他公開發(fā)表的第一篇文章。文章開頭引用了一個小新聞：首都個體戶座談，反對向錢看。隨后他提出自己的觀點：在一個正常有序的社會里，錢是社會的一個獎?wù)拢隳芏噘嶅X，說明你對社會多作貢獻。不應(yīng)該回避錢，把它看作壞東西。文章發(fā)表后，全國旋即掀起一場針對張維迎觀點的大批判，首都報紙整版發(fā)文批駁。而且，文章還被陜西省的某主要領(lǐng)導(dǎo)點了名。西北大學(xué)校方承受巨大壓力，張維迎也因此差點不能畢業(yè)。

這件事對張維迎來說是人生的第一個難關(guān)。然而“禍兮福之所倚”，這篇文章被高尚全看到了。“過去認為錢是萬惡之源，而他為錢正名，讓我覺得這個年輕人有思想，就把他調(diào)到我們體改研究所來了。”后來，體改委又把張維迎送到牛津大學(xué)去學(xué)習(xí)。

同樣被送往牛津大學(xué)進修的還有郭樹清（現(xiàn)任中國建設(shè)銀行股份公司黨委書記、董事長）、彭森（曾任國務(wù)院體改辦副主任，現(xiàn)任國家發(fā)改委黨組成員、紀律檢查組組長），后來他們都到了重要崗位上。

商品經(jīng)濟登堂入室

1984年 10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出“有計劃的商品經(jīng)濟”的概念，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟體制在計劃與市場的關(guān)系上有了重大突破。

多年以后，高尚全仍然覺得：提出“商品經(jīng)濟”，是體改委壓力最大、受到爭議最多的一件事。

1984年，農(nóng)村改革初見成效，農(nóng)民的積極性大大提高。農(nóng)產(chǎn)品豐收了，要有市場銷售出去，同時需要交換城市的生產(chǎn)資料，所以迫切要求城市改革。此前，已有學(xué)者提出“商品經(jīng)濟”理念，國務(wù)院財經(jīng)委改革小組也提出過類似意見，但是沒有被中央采納。就在一年前，中央某報還對“商品經(jīng)濟論”做了有組織的批判，并將其當(dāng)作“精神污染”來清除。

開始討論十二屆三中全會究竟定什么內(nèi)容時，小平同志說：“最理想的是要搞一個改革的文件。十一屆三中全會無論在政治上、經(jīng)濟上都起了很好的作用，這次三中全會能不能搞一個改革文件，這個文件將對全黨起到巨大的鼓舞作用。”高尚全回憶說，這個文件就是《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。

高尚全參與了這個決定的起草。“起草過程中，我主張把商品經(jīng)濟的概念寫進去。當(dāng)時是什么狀況呢？哪個地方重視商品生產(chǎn)、發(fā)展商品交換，哪個地方的經(jīng)濟就發(fā)展得快、人們就比較富裕。所以我當(dāng)時提出來，在‘只有社會主義可以救中國’之后，還要加上‘只有商品經(jīng)濟才能富中國’。”

高尚全的意見提出后，立即遭到起草小組個別成員的反對，害怕社會主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。“商品經(jīng)濟的概念在起草小組通不過，因為反對者的官兒都比我大。”高尚全笑道。

無奈之下，高尚全只好轉(zhuǎn)而求助學(xué)者專家。“我建議用中國經(jīng)濟體制改革研究會和中國經(jīng)濟體制改革研究所的名義在西苑飯店開個理論研討會，請了20位學(xué)者專家參加會議。大家思想很解放，一致認為，‘商品經(jīng)濟和資本主義無必然聯(lián)系’，‘商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段’。”

高尚全把討論的結(jié)果上報給中央。那時他并不知道，為了將“商品經(jīng)濟”寫入決定，中央決策層也正在做中央老同志們的工作。

首先，馬洪搞了一個報告：《關(guān)于社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的再思考》，將這個報告送給一些老同志“投石問路”，老同志們沒有提出反對意見。

隨后，起草小組就《決定》中是否寫入“商品經(jīng)濟”進行了多次討論。第二次在中南海討論時，除了起草小組成員以外，還特意邀請了鄧力群參加。

當(dāng)時的國務(wù)院總理（兼體改委主任）問大家：“理論上有沒有問題？社會主義國家是否有人提過？”

楊啟先回答：“理論上能站得住，保加利亞日夫科夫提過。”

他又問：“和憲法有沒有矛盾？”

鄭必堅回答：“沒有矛盾。憲法上沒有寫‘計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔’。”

“那就這樣定。”總理最后說。當(dāng)人們站起來準(zhǔn)備退場時，他又問鄧力群：“老鄧，你怎么看？”

鄧力群回答說：“我1979年就贊成商品經(jīng)濟。”條件成熟后，9月9日，總理給老同志們寫了一封信，用傳統(tǒng)提法包裝新思想，提出“以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟”的概念。老同志們表示同意。于是，這一提法被寫進十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。

事后，鄧小平同志對這個《決定》予以很高評價，稱其“解釋了什么是社會主義”，說出了“老祖宗沒有說過的話”，“用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”。鄧小平說：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)。我是這么個評價。”

國企股改 姓資姓社

體改委主張在國有企業(yè)搞股份制改革，早在上世紀80年代中期就開始了。當(dāng)時是受到了世界銀行北京辦事處1984年一份工作報告的啟發(fā)。報告對1983年中國國有企業(yè)改革作了一個分析，說最好是借鑒股份制，搞好了也不違背公有制原則。

不出所料，阻力很大，不少人認為股份制是資本主義的東西，社會主義國家不能要。甚至人大常委會還有人為此向國家體改委提出了質(zhì)詢。

實際上，中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時很重視股份制改革，但也害怕理論上站不住，便讓體改委組織人手到馬恩文集中尋找理論依據(jù)。“當(dāng)時真是通讀馬恩全集，找基礎(chǔ)，不這樣就說服不了人家。”高尚全說。后來找到了，馬恩講過“如果沒有股份制，美國今天也沒有鐵路”，“股份制不是傳統(tǒng)的私有制，是對私有制的揚棄”，“股份制是通向社會主義的金橋”這樣的話。體改委又專門派出一位副主任到人大常委會解釋，取得了多數(shù)人的理解之后才算通過。

1985年，體改委開始在部分城市的部分企業(yè)試點股份制改革，但是未及鋪開，1986年底國企改革的思路便轉(zhuǎn)向了“企業(yè)承包制”。

1991年，“企業(yè)承包制”難以為繼，次年，當(dāng)時的體改委主任陳錦華不顧領(lǐng)導(dǎo)勸阻，重提股份制。

當(dāng)年參與改革全過程的劉紀鵬在2004年撰文寫道：“國家體改委在中國推動企業(yè)股份制改革中，憑其獨特的地位，在不到一年的時間里，集中了來自15個部門的70多位同志，圍繞著《定向募集股份公司規(guī)范意見》制定了13個配套文件……為以后中國股份制的推進及大陸企業(yè)到香港上市奠定了第一塊基石。”

然而，由于股份制涉及到產(chǎn)權(quán)制度問題，進展很慢，且爭議不斷。

1995年，山東省委書記趙志浩請高尚全給省里五套班子作報告，報告結(jié)束時有人提問：“諸城模式”到底是姓“資”姓“社”？

當(dāng)時諸城正在搞產(chǎn)權(quán)制度改革，招致很多非議，有人把諸城書記陳光稱為“陳賣光”。高尚全說：“從材料上看不是姓‘資’的，應(yīng)該是姓‘社’的。因為我看到諸城在推行股份合作制改革前的一份對‘諸城模式’的問卷調(diào)查，調(diào)查了300個青年工人，提出的問卷是：假如有人在偷公家的東西，你怎么辦？三個答案：第一，‘跟他作斗爭’；第二，‘裝作沒看見’；第三，‘你偷我也偷’。結(jié)果問卷調(diào)查收上來以后，220人選擇了‘裝作沒看見’，67人選擇了‘你偷我也偷’，只有13人選擇了‘跟他作斗爭’。問卷調(diào)查說明，這樣一種所有制結(jié)構(gòu)，跟職工沒有關(guān)系。”

“國外有個加拿大，國內(nèi)則是大家拿。”高尚全說，這種現(xiàn)象由來已久。上世紀50年代初，他畢業(yè)分配在東北機械局，自行車都是公家的。“我們出去調(diào)研，老是沒有好車：公家的車沒有人維修啊。”

長期以來，在計劃經(jīng)濟、所有制的姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”問題上爭論不休，影響了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活的提高。時值國民經(jīng)濟調(diào)整時期，高尚全被委派參加了中央河北地區(qū)農(nóng)村調(diào)查組（組長是項南，原農(nóng)業(yè)機械部副部長，后任福建省委書記）。當(dāng)時，農(nóng)村不允許農(nóng)民購買手推車，理由是手推車屬“生產(chǎn)資料”，只能公有，不能私有。高尚全在調(diào)查中深深感到：要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須首先克服“左”傾思想。必須恢復(fù)自留地和農(nóng)貿(mào)市場，允許農(nóng)民飼養(yǎng)大牲畜，允許農(nóng)民購買手推車，這樣既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能方便農(nóng)民，改善農(nóng)民生活。

多年來，高尚全一直強調(diào)，不要以為只有國家投資才是搞社會主義，老百姓投資就搞資本主義。“比如華為就是一家民營企業(yè)，不到20年里，成長為中國最大的電信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。華為解決了7萬人的就業(yè)問題，員工中48%從事科研工作，每年用10%的資金投入科研，目前華為已經(jīng)成為中國申請專利最多的企業(yè)。2007年華為上繳稅金49億元，而且是連續(xù)四年排名第一，成為中國IT百強中納稅最多的企業(yè)。這樣利國利民的企業(yè)，你說它是搞資本主義？”

1997年，中共十五大報告里寫上了這樣一句話：“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合是一種新型的集體經(jīng)濟”。爭論多年的股改和產(chǎn)權(quán)問題，終于在十五大上有了一個結(jié)論。

淡出舞臺 魅力猶存

“改革開放30年，始終貫穿的一個大主題，就是姓‘資’姓‘社’的爭論。”高尚全說，“意識形態(tài)的桎梏，是我國改革的最大障礙。”

“國外就比我們好得多。比如匈牙利當(dāng)年取消指令性計劃，他覺得行不通就取消了，沒有什么爭論。而國家體改委的一位領(lǐng)導(dǎo)把這個消息帶回來后，卻引起了國內(nèi)的一場爭論。有人批判說，取消指令性計劃就是取消計劃經(jīng)濟，取消計劃經(jīng)濟就是取消社會主義。”

在舊體制、舊思想的格局下，長期以來，體改委站在解放思想的最前沿，致力于打破利益格局，難免遭人忌恨。而高尚全等人也經(jīng)常遭到反對，甚至被一些思想保守的人攻擊。

多年以后，陳錦華在其回憶錄《國事憶述》中，吐露了當(dāng)年任職體改委主任的心聲，稱擔(dān)任這一敏感部門的領(lǐng)導(dǎo)，“急不得，慢不得，左不得，右不得”。“在一些‘左派’眼里，我們都是所謂的‘資改派’，他們堅持的才是‘社會主義’。”高尚全說。

1998年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，國家體改委降格為國務(wù)院體改辦，標(biāo)志著其從此退出政府內(nèi)閣組成序列。這一輪回距離最初體改辦成立整整18年。降格后的體改辦，按上級要求奉行三不原則，即“不開會，不講話，不發(fā)文件”，聲音日漸衰微，成了真正的“清議機構(gòu)”。

2003年，國務(wù)院再次進行機構(gòu)改革。在十屆全國人大一次會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》指出：為綜合協(xié)調(diào)各方面改革，使改革更好地為發(fā)展服務(wù)，將國家計委改組為發(fā)展和改革委。將國務(wù)院體改辦的職能，并入發(fā)展和改革委。3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。至此，作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革偉大實踐的專門機構(gòu)不復(fù)存在。

國家發(fā)展和改革委員會的簡稱叫什么？經(jīng)請示上級有關(guān)部門，定為“發(fā)展委”。對此，高尚全據(jù)理力爭：“第一，國家發(fā)展改革委員會，明明是發(fā)展和改革兩個職能，單簡稱‘發(fā)展委’，只有發(fā)展一個職能，沒有反映改革的職能；第二，當(dāng)時取消體改機構(gòu)時，有一種誤解，認為好像改革任務(wù)已經(jīng)完成了，因此不要改革的專門機構(gòu)了，如果簡稱‘發(fā)展委’，只會使人民加深這種誤解；第三，如果認為簡稱叫‘發(fā)改委’叫起來不順口，更不是理由，多叫叫就會順口的。領(lǐng)導(dǎo)上認為我的意見有道理，所以不叫‘發(fā)展委’了。事實證明，現(xiàn)在叫‘發(fā)改委’已經(jīng)很順口了。”

體改委存在期間，為我國改革做了大量工作。除了前文述及的兩項外，還先后牽頭或參與研究制定了改革總體規(guī)劃設(shè)想和國有企業(yè)改革、財稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、流通體制、土地制度等改革方案，并積極推進城市綜合改革試點。

這些改革，有些成功了，有些還在曲折中前行。比如上世紀80年代末期體改委就提出進行國有資產(chǎn)管理體系的改革，組建國有資產(chǎn)管理局。而在實踐中反復(fù)徘徊13年之后，我們才又建立了國資委。客觀地說，中國現(xiàn)在繼續(xù)推進的很多項改革政策，都是與當(dāng)年體改委的工作基礎(chǔ)分不開的。

自體改機構(gòu)撤并以后，恢復(fù)體改委的提議始終未曾中斷。在今年初熱議“大部制”時，國家行政學(xué)院教授汪玉凱對發(fā)改委模式進行了反思。他說，現(xiàn)在看來，把體改辦這樣一個“整個體制改革方案設(shè)計的部門放在一個機構(gòu)內(nèi)，不一定合適。這個部門應(yīng)該是超越部門利益的。如果放在一個政府部門內(nèi)，很容易受到部門利益的影響，甚至?xí)绊懙礁母镎叩墓凸健薄?/p>

全國人大代表宗慶后也呼吁：“建議盡快恢復(fù)設(shè)立類似體改委那樣的專門負責(zé)體制改革工作的超脫、中立、公正、權(quán)威的機構(gòu)，并由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)揮其在研究和政策制定過程中曾經(jīng)發(fā)揮過的‘利益中立’的重要作用，推動中國進一步深化改革。”

如果說高尚全等“老體改委”的呼吁有難撇清關(guān)系之嫌，那么汪玉凱、宗慶后等人的立場則要中立得多。“體改委情結(jié)”之所以揮之不去，表達的是公眾對當(dāng)下改革無法回避部門利益羈絆的不滿，是對一個超脫的綜合協(xié)調(diào)部門的期待。