加快建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境等。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項重要的系統(tǒng)工程，金融生態(tài)環(huán)境如何對金融調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

改革開放以來，我國金融業(yè)無論是自身改革還是在支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都取得了巨大成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制。但是，金融業(yè)發(fā)展還存在很多不穩(wěn)定的因素。為適應(yīng)未來金融發(fā)展要求，客觀上要求我們必須重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。它有利于防范和化解金融風(fēng)險，降低金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，有利于促進(jìn)社會信用體系建設(shè)和金融組織體系和服務(wù)功能完善，引進(jìn)國際先進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)入駐本地和先進(jìn)經(jīng)營管理理念和手段，增強(qiáng)商業(yè)銀行信貸投放的主動性和積極性，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境具有長期性、艱巨性，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：

1. 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步疏通信貸渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人的利益，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間與環(huán)境，不斷完善金融生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2. 規(guī)范企業(yè)改制行為。周小川行長說：“不良貸款的產(chǎn)生跟貸款客戶的資信密切相關(guān)，因此，企業(yè)改制是改善金融生態(tài)的重要方面。”各級政府必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)禁借改革之名，行逃廢銀行債務(wù)之實(shí)，造成銀行信貸資金損失；金融部門要積極參與企業(yè)改制工作，依法維護(hù)好金融債權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化金融環(huán)境，改善金融生態(tài)的目標(biāo)。

3. 加強(qiáng)和完善信用體系建設(shè)。以征信為制度保障的信用環(huán)境是衡量、評價金融生態(tài)非常重要的方面，也是目前我國金融生態(tài)環(huán)境中較為薄弱的方面。構(gòu)建一個完善的征信體系是提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理水平，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價、科學(xué)定價能力，提高金融市場合理配置資源的能力，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的保障。因此，加快建設(shè)信用體系，培育現(xiàn)代信用文化，對促進(jìn)信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮著重要作用。

4. 完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。一是建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)控體系，確保董事會、監(jiān)事會和管理層各行其職、各負(fù)其現(xiàn)，形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。二是建立嚴(yán)格的授信標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化信息披露和透明度，嚴(yán)格限制關(guān)系人貸款及關(guān)聯(lián)交易，實(shí)行明確和嚴(yán)格的問責(zé)制。三是強(qiáng)化對資本充足率和損失準(zhǔn)備金的管理控制，根據(jù)外部監(jiān)管要求，在準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)質(zhì)量分類和評估資產(chǎn)損失基礎(chǔ)上，及時足額提取資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金和增加資本金。四是建立完善的風(fēng)險控制體系。從市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險入手，建立科學(xué)有效的風(fēng)險控制體系，加大內(nèi)部審計力度，通過增加監(jiān)控頻率，建立風(fēng)險退出機(jī)制，規(guī)避信貸風(fēng)險，保證信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

5. 強(qiáng)化法制環(huán)境建設(shè)。法律是對產(chǎn)權(quán)、投資人權(quán)益、金融產(chǎn)品法律關(guān)系的確認(rèn)和保護(hù)，對金融違反行為的打擊，可以優(yōu)化金融生態(tài)運(yùn)行環(huán)境，決定金融生態(tài)環(huán)境未來發(fā)展空間，保障金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。法律環(huán)境的建設(shè)體現(xiàn)在兩個方面，一是金融法律法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)前要盡快出臺有關(guān)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、存款保險制度等相關(guān)法律法規(guī)；二是執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。各級司法部門要樹立大局意識，要依法行政，加大對惡意逃廢銀行債務(wù)行為打擊力度，切實(shí)依法保護(hù)債權(quán)人利益，為構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境工作保駕護(hù)航。

6. 規(guī)范和完善中介服務(wù)體系。要充分重視和發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)、信用評級機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在金融市場運(yùn)行、營造良好金融生態(tài)環(huán)境中作用，制定完善統(tǒng)一的相關(guān)市場制度和規(guī)章，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，同時要積極創(chuàng)造條件，逐步加大市場對外開放程度，引進(jìn)外國中介服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市場競爭，提高我國中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。

7. 加大宣傳力度。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是新的經(jīng)營理念，社會各界對此還認(rèn)識不多，關(guān)心不夠。因此，要通過大力宣傳，使社會各界充分認(rèn)識到金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而改善金融生態(tài)環(huán)境對于金融更好地發(fā)揮這種核心作用具有重要意義，自覺地維護(hù)和建設(shè)轄區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：中國人民銀行遼寧省葫蘆島市中心支行）