口惠與實惠

糧食問題從來就是中國最大的問題，老的抗日題材電影里，表現最多的就是八路軍與日本軍隊爭奪糧食的故事，甚至有一部老電影名字就叫《糧食》。糧食問題說到底還是農民問題。歷史上我們也一直把解決農民問題放在極為重要的位置上。從十年內戰的土地革命開始，到抗日戰爭時的二五減租，再到解放戰爭時的《土地法大綱》、土地改革運動，建國后的農業合作化運動，毛澤東同志提出的“農業八字憲法”等等。農業、農民問題一直沒有離開我們的視線。但細數起來，這幾十年來真正讓農民得到實惠的時候并不多。土地革命時打土豪分田地，普通農民的利益與黨和紅軍連在了一起，但這時黨的農村政策還很不成熟，加上蘇區范圍很小，戰爭頻繁，農民要參軍支前，實際上蘇區農民付出很多。抗日戰爭時期，黨的農村政策是卓有成效的，但當時主要是抗日，還要照顧統一戰線，在實行減租減息時，還要鼓勵農民交租交息，緩解農民與地主的矛盾，加上戰事吃緊，農民的負擔還是比較重的，所以給農民的實惠也不是太多。解放戰爭時期黨的農村政策對戰爭的結局起了決定性的作用，說解放戰爭的勝利是中國農民用小推車推出來的，一點也不為過，有一部電影就叫《車輪滾滾》。從土改運動到建國后合作化運動之前，中國農民確實得到了真正的實惠，只可惜時間比較短。

合作化運動大規模開始后，農民得到實惠的幅度和速度受到了較大影響，通過“剪刀差”，五十年來中國農業為城市工業化提供的原始積累有數千億元。人們記憶中農村的好時光大概就在改革開放后的最初五六年，土地承包制剛實行，農民種糧食積極性大大提高，農村真正是“希望的田野”。但遺憾的是到了上世紀80年代中后期，城市經濟改革一開始，農業的比較效益馬上就下來了，農業勞動怎么干也比不上工業生產效率高，于是又有了十年的農業徘徊。

最近幾年國家是真正重視農業、農民、農村問題了，國家對農業的財政支持力度不斷加大，2008年國家對“三農”投入的預算是5625億元人民幣，到了今年３月又增加了252.5億元。從歷史上看是空前的。可現在的問題是農資價格上漲的幅度在侵蝕著農民剛剛得到的實惠，再加上國際糧食價格不斷上漲對人們帶來的收入增加預期，使問題復雜起來。

其實，在ＷＴＯ框架內，中國對農業補貼的力度還有很大的空間。在現代市場經濟中，農產品，特別是糧食從來就不可能在純市場交換規則中獲得利潤，一定是在政府的補貼中獲得利潤，也就是說沒有政府的補貼，農民就得不到實惠。2005年世界經濟合作組織的一份報告中指出：中國政府補貼給本國農民的錢只占本國農業總產值的6％，而歐盟諸國平均是34％，美國是20％，日本是58％，韓國是64％。在這種形勢下中國農民所能得到的實惠實在是少得可憐。在上世紀80年代中期，中國城市居民與農民的收入差別達1.8倍，而到了2004年，城鄉收入差別竟然擴大到3.2倍。所以農民種糧食的理由大概也就是收點口糧，撂荒地增加是一個必然的選擇。辦法看來只有一個，加大補貼力度，完善補貼政策，讓解決“三農”問題從口惠變成更多的實惠。