再探糧行

編者按：當(dāng)前正是全國(guó)夏收夏種大忙季節(jié)，望著收獲到手的糧食，農(nóng)民們除了喜悅之情，還會(huì)為能否達(dá)到增產(chǎn)增收而擔(dān)憂(yōu)。山西省長(zhǎng)治市創(chuàng)辦的“糧食銀行”則為解除糧農(nóng)后顧之憂(yōu)提供了一種借鑒。

本刊于今年二月初對(duì)江蘇太倉(cāng)的“易裕糧食銀行”進(jìn)行過(guò)報(bào)道。據(jù)記者調(diào)查，去年以來(lái)，山西省長(zhǎng)治市糧食系統(tǒng)在糧食流通體制改革過(guò)程中，以基層糧站為基礎(chǔ)，借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理模式，也開(kāi)展了興辦“糧食銀行”的嘗試。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，在長(zhǎng)治，如今出現(xiàn)了農(nóng)民增收、糧企增效、政府解困三方共贏(yíng)局面。

“糧食銀行”出世

襄垣縣是山西省長(zhǎng)治市最早嘗試興辦“糧食銀行”的縣區(qū)。縣糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與以往有政策扶持不同，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食企業(yè)無(wú)論用什么方式收購(gòu)農(nóng)民糧食，都需要現(xiàn)金兌付，同時(shí)要向銀行貸款并支付利息，糧食企業(yè)面臨資金壓力。與此同時(shí)，糧食企業(yè)還很難掌握糧源，無(wú)法適時(shí)開(kāi)展有效經(jīng)營(yíng)。

此外，對(duì)農(nóng)民而言，還存在儲(chǔ)糧難、賣(mài)糧難問(wèn)題。據(jù)了解，襄垣是玉米高產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量大。農(nóng)民糧食如果不能及時(shí)賣(mài)出，存在家里受天氣、蟲(chóng)害、鼠害等危害，每年的損耗率高達(dá)8%到10%，變相降低了農(nóng)民種植收益。

針對(duì)上述狀況，襄垣縣糧食企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理模式，于2006年5月在該縣古韓糧站創(chuàng)辦了第一家“糧食銀行”服務(wù)所。到目前全縣已發(fā)展“糧食銀行”鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所2家、村級(jí)服務(wù)處2家。去年長(zhǎng)治市還同時(shí)在沁縣、武鄉(xiāng)縣開(kāi)展了興辦“糧食銀行”的試驗(yàn)。

長(zhǎng)治市糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“糧食銀行”是以糧食企業(yè)為載體，把農(nóng)民與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者利益聯(lián)系在一起。具體說(shuō)，就是農(nóng)民或其他糧食經(jīng)營(yíng)者，將暫時(shí)閑置的糧食儲(chǔ)存于“糧食銀行”，“糧食銀行”通過(guò)加工、貿(mào)易等方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在糧食的流動(dòng)和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，從而使農(nóng)民的糧食保底不虧本并實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)的發(fā)展。

“糧食銀行”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是存取自由。農(nóng)民到“糧食銀行”存糧堅(jiān)持自愿原則，可一次性或分批量存入。“糧食銀行”按照存糧時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，給每個(gè)存糧戶(hù)辦理一張“存糧折”。農(nóng)民存糧的時(shí)間長(zhǎng)短不限，糧權(quán)不變，可以隨時(shí)提取存糧或兌現(xiàn)，儲(chǔ)存期間不收取任何費(fèi)用。

二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算。如果市場(chǎng)價(jià)格上漲，就按上漲價(jià)格結(jié)算；市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，則按存入時(shí)的價(jià)格結(jié)算。

三是與便民連鎖店聯(lián)網(wǎng)，兌換方便。農(nóng)民憑“存糧折”既可以在存糧點(diǎn)兌換糧食，也可以到糧食系統(tǒng)在全縣開(kāi)設(shè)的“糧油超市”或便民連鎖店，按當(dāng)日糧價(jià)結(jié)算，兌換成品糧油或其他商品。

“糧食銀行”三方共贏(yíng)

記者采訪(fǎng)中了解到，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，長(zhǎng)治市“糧食銀行”促成了農(nóng)民、糧食企業(yè)、政府三方共贏(yíng)的局面。

首先，方便了農(nóng)民、促進(jìn)了農(nóng)民增收。襄垣縣虒亭鎮(zhèn)大池村村民郭樹(shù)榮去年種了12畝地，產(chǎn)下的1萬(wàn)多斤玉米曬干后全部存進(jìn)了縣“糧食銀行”大池服務(wù)處。他說(shuō)，這樣有兩個(gè)好處：一是方便，不像放在自己家里不僅發(fā)愁賣(mài)的問(wèn)題，還為蟲(chóng)害損耗什么的心疼；二是再不用擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還增加了收入。比如在玉米價(jià)格每斤7毛錢(qián)的時(shí)候存到“銀行”里，等到價(jià)格漲到每斤7毛5分錢(qián)的時(shí)候再兌換現(xiàn)錢(qián)，我們每斤就多賺了5分錢(qián)。他表示，有了“糧食銀行”農(nóng)民是受益者。過(guò)去老百姓對(duì)市場(chǎng)不了解，糧價(jià)變動(dòng)比較快，一不小心遇到價(jià)格低的時(shí)候，我們就賠了。

據(jù)介紹，去年在襄垣縣“糧食銀行”古韓服務(wù)所存糧的農(nóng)戶(hù)達(dá)到1650戶(hù)，占到全轄區(qū)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12%，累計(jì)儲(chǔ)糧達(dá)800多萬(wàn)斤。通過(guò)免費(fèi)存儲(chǔ)、減少損耗、低存高賣(mài)等途徑，全年能為儲(chǔ)糧農(nóng)民帶來(lái)可觀(guān)的增收效益。

其次，促進(jìn)了企業(yè)增效。對(duì)糧食企業(yè)而言，創(chuàng)辦“糧食銀行”，一是可以使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)更多地掌握糧源，適時(shí)進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化或貿(mào)易流通，創(chuàng)造利潤(rùn)；二是可以降低糧食的購(gòu)銷(xiāo)成本；三是可以減少銀行貸款或減少貨款占用期限；四是通過(guò)與糧食系統(tǒng)創(chuàng)辦的便民連鎖店之間的聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)，帶動(dòng)連鎖店的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。此外，還可以保證國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定規(guī)范糧食市場(chǎng)流通秩序。

據(jù)介紹，去年襄垣縣“糧食銀行”運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)存糧毛利31.58萬(wàn)元，節(jié)約銀行貸款利息14.31萬(wàn)元，共計(jì)實(shí)現(xiàn)毛利45.89萬(wàn)元，減去收購(gòu)費(fèi)、管理費(fèi)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)金等各種費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18.77萬(wàn)元。還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z油加工企業(yè)的發(fā)展。

再是解決了政府面臨的部分難題。襄垣縣副縣長(zhǎng)李新說(shuō)，“糧食銀行”是糧食部門(mén)為農(nóng)服務(wù)的一個(gè)制度創(chuàng)新。不僅成為政府促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，還使農(nóng)村院落環(huán)境得到明顯改善，保證了村容整潔，為部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍需多方完善

雖然長(zhǎng)治興辦“糧食銀行”的試驗(yàn)成就了多贏(yíng)局面，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，它還有諸多亟待完善之處。目前主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是覆蓋面小、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前由于網(wǎng)點(diǎn)少、覆蓋范圍小且正處于試驗(yàn)階段，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“糧食銀行”對(duì)自身的好處并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)它的接受還有一個(gè)過(guò)程。

二是糧食企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“糧食銀行”實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)民的賣(mài)糧風(fēng)險(xiǎn)“轉(zhuǎn)嫁”到糧食企業(yè)身上，尤其是當(dāng)前對(duì)老百姓存糧期限沒(méi)有要求，也沒(méi)有與老百姓建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。在沒(méi)有預(yù)期的情況下，如果糧食價(jià)格持續(xù)上漲，“糧食銀行”就會(huì)出現(xiàn)低價(jià)位買(mǎi)進(jìn)、高價(jià)位填庫(kù)的狀況，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力就大大增加。

三是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。“糧食銀行”的生命力在于與各服務(wù)所處、區(qū)域糧油配送中心和便民連鎖店之間互相實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這樣才會(huì)顯現(xiàn)其通存通兌、方便農(nóng)民的核心功能。然而，截至目前，長(zhǎng)治境內(nèi)只有襄垣“糧食銀行”古韓服務(wù)所與襄垣縣城關(guān)鎮(zhèn)東北陽(yáng)便民連鎖店實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大“糧食銀行”服務(wù)的覆蓋范圍，尤其是加大“糧食銀行”與便民連鎖店之間的借記業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，使農(nóng)民存糧、兌換形成一種習(xí)慣。

其次，進(jìn)一步完善“糧食銀行”運(yùn)行機(jī)制。主要是建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

最后是以糧食企業(yè)改制為契機(jī)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大龍頭糧食企業(yè)，增強(qiáng)糧食企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，與外地大型糧食加工企業(yè)建立訂單合同關(guān)系，擴(kuò)大糧食銷(xiāo)路，加快糧食流通；二是積極參與期貨經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)套期保值，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；三是切實(shí)加強(qiáng)政策扶持，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供貼息貸款、資金扶持等形式，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工龍頭企業(yè)壯大自身實(shí)力。

專(zhuān)家視點(diǎn)鏈接

潘云：“糧食銀行”管理機(jī)制需要完善

山西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)潘云認(rèn)為，山西農(nóng)民在種植業(yè)方面的收入占其全部收入的四成左右。但與水果、蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高的情況不同的是，在糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度仍處于較低水平，缺乏相應(yīng)的組織帶領(lǐng)農(nóng)民去闖市場(chǎng)，農(nóng)民仍承受較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，長(zhǎng)治市興辦“糧食銀行”的探索是一個(gè)創(chuàng)新。

潘云說(shuō)，興辦“糧食銀行”可以充分發(fā)揮糧食企業(yè)歷史上的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、可以使其原有資源得到很好利用，有利于糧食企業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，它可以保障農(nóng)民的利益、使其收入有相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性也有好處，可以有效提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度。

潘云同時(shí)認(rèn)為，對(duì)糧食企業(yè)而言，興辦“糧食銀行”的風(fēng)險(xiǎn)太大。以目前的情況看，長(zhǎng)治市糧食企業(yè)等于是完全承擔(dān)了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就給自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中埋下了隱患，稍有不甚就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)虧損。虧損過(guò)多的話(huà)，糧食企業(yè)肯定會(huì)承受不了，“糧食銀行”也就難以維持。

潘云說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同樣需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)不可能由國(guó)家和企業(yè)全部承擔(dān)。因此，“糧食銀行”這一有益的模式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善。其中的關(guān)鍵是探索建立與農(nóng)民和政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。譬如可以結(jié)合糧食經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，借鑒水果、蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取入股、利益分紅等方式，完善“糧食銀行”的經(jīng)營(yíng)模式。

梁政：“糧食銀行”的推廣還需各方給予扶持

山西省糧食局總經(jīng)濟(jì)師梁政認(rèn)為，“糧食銀行”是將糧食企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成的一種新的經(jīng)營(yíng)模式，是基層糧食企業(yè)在“兩代一換”(代農(nóng)存儲(chǔ)、代農(nóng)加工、品種兌換)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上延伸和發(fā)展起來(lái)的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的，是在服務(wù)和參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中概括和升華出來(lái)的。目前“糧食銀行”的社會(huì)效益非常明顯，形成了糧食企業(yè)、農(nóng)民和政府的多贏(yíng)局面。

梁政認(rèn)為，目前“糧食銀行”除了存在數(shù)量小、規(guī)模小，自身運(yùn)作和管理制度、監(jiān)管措施等方面有待完善的問(wèn)題外，還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

梁政說(shuō)，正常情況下，糧食銀行對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何損失，但給糧食企業(yè)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。如按襄垣縣古韓糧站的做法，不設(shè)定存糧期限，價(jià)格保底，并按當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，則企業(yè)需承擔(dān)收儲(chǔ)費(fèi)用、儲(chǔ)存損耗。如果不參與周轉(zhuǎn)，則存糧時(shí)間越長(zhǎng)，承擔(dān)的費(fèi)用和損耗就越大。如果參與周轉(zhuǎn)則面臨較大的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

梁政指出，“糧食銀行”在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中除了要堅(jiān)持誠(chéng)信原則、完善便民措施、健全規(guī)章制度之外，還要切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開(kāi)辦“糧食銀行”的條件；其次要在“糧食銀行”的規(guī)則制度的制定上要考慮風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，比如可以規(guī)定存糧期限；第三要根據(jù)農(nóng)民隨時(shí)取糧的需要留足庫(kù)存，確保實(shí)物兌換，同時(shí)要建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；最后是糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銀行運(yùn)行的監(jiān)管。此外，還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持，各級(jí)政府特別是縣極政府應(yīng)從政策和資金上給予扶持。