美韓牛肉風波案例分析

今年4月，韓國與美國就恢復進口美國牛肉達成協議，韓方同意進口美國30月齡以上的牛肉，并全面開放本國牛肉市場。這一協議不但遭到了韓國養牛業的一致批評，更引發了韓國消費者對美國食品安全的擔憂，遭到了韓國民眾的強烈反對（有研究表明，染上瘋牛病的牛99%都是年齡在30個月以上的）。5月初開始，韓國民眾在首爾舉行大規模反對進口美國牛肉的“燭光集會”，從學生到家庭主婦、農民、政界人士等社會各階層，都加入到了反對進口美國牛肉的示威活動中。由此引發的韓國民眾對當選總統李明博奉行過度親美政策的抗議活動愈演愈烈，以至總統道歉、內閣集體請辭都未能使風波平息。不僅如此，美國農業部副部長康納6月11日重申，美國不會與韓國重新商談此前已達成的牛肉協議。美國政府的強硬態度勢必會引起韓國民眾更加激烈的反應，牛肉風波短時間內難以平息。

我國的牛肉需求和生產狀況與韓國大不相同，從當前情況分析，類似的“牛肉風波”事件在我國發生的可能性不大。首先，我國牛肉供應基本自給，而韓國是世界牛肉消費大國之一，但自給率剛過三分之一，其余全部依賴進口。其次，從進口牛肉的消費群體來看，兩國情況也不盡相同。我國每年進口牛肉的數量不多，且價格昂貴，主要是供應高檔餐廳，對普通民眾影響不大。而韓國進口牛肉價格低于本國產牛肉，消費人群遍布社會各階層。第三，也是十分重要的一點，我國政府始終堅持獨立自主的經濟政策，從不“依附”別人；在食品進出口國際貿易中，高度重視食品安全。我國于2006年6月有條件恢復進口美國牛肉，只允許進口符合中國檢驗檢疫要求的美國30月齡以下剔除完整脊柱和頭骨、腦、眼、脊髓、扁桃體、回腸末端的剔骨牛肉。從兩年的情況來看，進口牛肉未發生安全事件，也沒對國內牛肉生產和消費產生重大影響。

盡管如此，韓國牛肉風波這一新鮮出爐的“教材”還是給我們帶來了些許啟示。

啟示之一質量安全

由進口牛肉引發的風波竟有如此大的能量，居然讓韓國政府內外交困，焦頭爛額，把政壇鬧個天翻地覆，固然有其政治、社會和民族性等方面的背景，但其最直接的原因是民眾對食品安全的憂慮。牛肉風波再一次生動說明了食品安全的重要性和社會敏感性。食品是人類最直接、最重要的消費品。古人云，“民以食為天、食以安為先”。隨著經濟全球化的迅速發展，尤其是食品貿易不斷的擴大，食品的安全問題也就越來越國際化。如果處理不好，就會引發沖突和危機。同時，在食品安全問題上，要加強宣傳、教育，普及科學知識，防止不顧事實、以偏概全、蓄意炒作、制造事端。

啟示之二保障供給

實際上，在韓國牛肉危機爆發之前，新一輪的糧食危機已席卷全球。聯合國糧農組織（FAO）在最近的一份分析報告中指出：“糧食價格在全球范圍內急劇上漲，已經上升到近半個世紀來的最高點。因無法攝取足夠的食物，有的地方甚至發生暴動和戰爭，糧食短缺所引發的社會不安正在擴大。”我國在經歷了30年改革開放之后，逐步富裕起來的國人早已遠離了“糧食短缺和饑餓”；即便是在國際糧食危機加深、糧荒地區擴大的今日，中國卻“風景這邊獨好”，糧食連年豐收。我們已習慣于享受經濟飛速發展帶來的繁榮，而在腦海里幾乎淡忘了對“饑餓”的印象，如果提到“饑餓與戰爭”，也往往聯想到的是撒哈拉以南的荒漠地區。今天，在我們的東亞近鄰、同樣創造過經濟奇跡的韓國發生的這場牛肉風波，足以讓我們警醒：無論經濟發展到何種程度，保障糧食供應都是影響經濟社會穩定發展的重要因素。畜產品有效供給是保障糧食安全的重要內容，畜產品已成為人民生活當中的必需品，國民經濟和社會發展對畜產品的均衡供給提出了更高要求。確保畜產品有效供給，事關城鄉居民生活和社會穩定，事關經濟社會發展的全局。

啟示之三農業保護

韓國媒體指出，當初李明博之所以不顧國內養牛業的反對而向美國開放牛肉市場，其目的在于急于同美國簽署韓美自由貿易協定，以提高韓國經濟的競爭力。說白了，就是犧牲國內養牛業的利益，維護加工業的利益，維持韓國對美國80億美元的貿易順差和韓國人的就業率。眾所周知，農產品國際貿易歷來不僅僅是一個純粹的經濟問題，還是一個敏感的政治問題。一方面，農產品貿易關乎糧食安全，關乎國家穩定；另一方面，在工業化過程中資本增長和技術發展使農業生產的機會成本相對上升，比較優勢隨著工業勞動生產率提高而逐步喪失，而農民的收入主要來源于農業，農產品貿易的發展直接關系農民的生存和福利。事實上，各國經濟、政治發展的不均衡以及國家、民族利益的差別和矛盾，決定了農產品不可能實現完全意義上的自由貿易。當今，農產品領域仍是貿易保護主義的“重災區”，農產品貿易談判始終處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。在WTO多哈回合談判期間，就曾有韓國農民在國內和國際場合集會、抗議甚至是采取自殺等極端行動，向政府施壓，保護其農產品市場。

我國在入世談判時，在農業領域的具體承諾上作出了較大讓步，對我國農產品貿易造成了較大影響。我國于2001年12月正式成為世界貿易組織的成員，加入多邊貿易體制后我國農產品貿易由順差轉為逆差，目前是世界上第四大農產品進口國。盡管近年來我國農產品出口形勢有所好轉，但總體貿易環境和發展形勢仍不容樂觀。