萬里在農村改革中的智慧和膽略

20世紀70年代末、80年代初，安徽在全國率先突破“左”的框框，積極探索農村改革之路，影響之大，人人皆知。歷史經過30年的洗禮，使人們愈來愈清晰地認識到：中國農村第一步改革的起始與成功，首先得益于萬里主政安徽。鄧小平說：農村改革是從安徽開始的，萬里是立了功的！這是對萬里歷史性地評價。

一、萬里在安徽主政期間，是怎樣促成農村改革的呢？

1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里走馬上任后，首先到廣闊的農村，看農業，看農民。他下鄉調研時，輕車簡從，一部小車，三兩個人，事先不打招呼，說走就走，想到哪就到哪，直接到村到戶，隨時隨地同基層干部和群眾進行無拘無束的交談。他認為這樣看到的才是真實情況，聽到的才是農民群眾的心里話。1978年春天，萬里一行從定遠縣城來到該縣的盧橋鎮附近，看到一位正在路邊休息的年輕農民。當時已是3月下旬了，陽和風暖，可是這位農民還穿著一身破舊棉衣。萬里走上前去，同他拉起家常來。那時老百姓看不到電視，不認識萬里，也沒有其他人在場，談話很隨便。聊了一段生產生活情況之后，萬里問他有什么要求，他打開挽著的棉襖襟，拍拍肚皮說：“沒有別的要求，只要吃飽肚子就行了！”萬里說，這個要求太低了，問他還有什么要求？這位農民又打開襖襟拍拍肚皮說：“里面少裝點兒山芋干子！”事后，萬里說：“你看，我們的農民多好啊！他們的要求不高啊，這是最起碼的要求，可解放28年了，我們連這點最起碼的要求，都沒有滿足他們！”通過調研，他發現安徽作為農業大省，農村問題遠比城市問題嚴重得多。萬里認為，農民吃不飽肚子，生產搞不好，主要是農民的生產積極性沒有調動起來，根本原因是黨在農村的政策脫離了實際，嚴重挫傷了農民的生產積極性。摸清了根底，萬里和以他為首的安徽省委便以極大的膽識和勇氣，大膽糾“左”，大膽破除舊的條條框框，促成農村改革，支持農村改革，推進農村改革。

1、制定“省委六條”，強調保護和尊重生產隊的自主權，在全國率先突破農村既定政策“左”的框框，給農民“松綁”。

如何正確地對待農民？這是萬里一直認真思考的一個問題。萬里說：“我在想一個問題：農民種什么我們要管，收入分配我們也管，而且從上管到下，管得那么具體，我們懂嗎？我們了解情況嗎？我們能管得好嗎？所以我提出了個自主權問題。這個問題應當說很大，實質上是如何對待農民問題。”他動情地說：“農民的種植權，產品分配權，我們全都管了，農民還有什么權利？我們有些人搞瞎指揮，什么他都管，就是不管農民的死活，以至三年困難時期餓死那么多人，教訓很慘痛！但是我們沒有很好地總結。中國農民在中國革命和建設中做出過巨大貢獻，我們決不能忘記他們，必須正確對待他們。”

經過3個多月的調查研究，萬里決定從解決生產隊自主權問題入手，調動農民的生產積極性，解決農民的溫飽問題。

1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農村工作會議，著重討論研究當前農村迫切需要解決的一些經濟政策問題，制定出《中共安徽省委關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》，簡稱《省委六條》，會后發全省各地農村執行。其主要內容是：搞好人民公社的經營管理工作，積極地有計劃地發展社會主義大農業；減輕生產隊和社員的負擔；分配要兌現，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經營家庭副業，產品可以拿到集市上出售；允許生產隊實行責任制，只需個別人完成的農活可以責任到人，等等。“六條規定”的中心內容是強調保護和尊重生產隊的自主權，因地制宜地發展生產。省委要求各級黨委把貫徹“六條規定”作為一件大事來抓。

萬里說：“生產隊自主權是當前農村中存在的一個大問題。強調尊重生產隊自主權，是反對瞎指揮。它對農業生產影響實在太大！我看只要尊重自主權，除掉瞎指揮，就可以增產10%以上。……尊重生產隊自主權的內容包括：生產的自主權；分配的自主權；勞動力支配的自主權等。作為基本核算單位的生產隊，它種什么，生產什么本來自己有權決定，現在卻要由上面來決定，生產的東西甚至吃多少口糧也要由上面來支配，那它還有什么積極性？自主權的實質是要生產者真正當家作主。”

這六條政策規定，在當時是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關于調整農村經濟政策的開拓性文件，在全國率先突破了農村既定政策“左”的框框，給農民“松綁”。所以它一誕生，就受到廣大群眾的熱烈歡迎。據有關記者描述，12月中旬的一個晚上，六安縣三十里鋪公社的一個大隊召開群眾大會，宣講《省委六條》。廣場上人山人海，男女老少像看戲似的在聽宣讀文件。臺上，干部拿著文件一字一句地念；臺下，群眾側耳靜聽，鴉雀無聲。文件剛念完一遍，臺下一些群眾就喊：“再念一遍！”每當念到群眾喜歡聽的關鍵的地方，如允許和鼓勵社員經營自留地和家庭副業時，臺下有的群眾就高聲喊：“再重念一遍這句話！”“念慢點兒！”那時已是冬天，有人問身旁的一位老漢：“冷不冷？”他笑著說：“不冷，不冷！聽到新精神，天冷心里熱，冷點沒關系！”

《省委六條》的產生，是中國農村改革的一個重要信號，它奏響了農村改革的序曲，對農村家庭聯產承包責任制的興起，起了啟動和開創的作用。

2、明確提出農村工作“要以農業生產為中心”，公開否定“以階級斗爭為綱”，在全國率先實現農村工作重點的轉移。

1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會議上，提出“農村在農業生產大忙季節，要以農業生產為中心”。他指出：“‘四人幫’批什么‘唯生產力論’，把思想搞亂了”，農村“要以農業生產為中心”，“農村不以生產為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫’搞亂了”，“一定要以生產為中心，把生產搞上去”。

安徽是個農業省份，“以農業生產為中心”，實質上就是以經濟建設為中心。黨的十一屆三中全會召開以前，“抓綱治國”是黨和國家的戰略方針，“以階級斗爭為綱”仍然是政治和社會生活的指針。“以農業生產為中心”口號的提出，公開否定了長期以來“以階級斗爭為綱”的錯誤指導思想，標志著安徽在全國率先把工作重點轉移到經濟建設上。“以生產為中心”口號的提出，對躍躍欲試要走改革之路的安徽農民是個極大的鼓舞。對此，《人民日報》3月初給予報道，并指出以生產為中心“是完全正確的口號……安徽省委在農村及時地重提這個口號，是撥亂反正的一個果斷的行動，對搞好春耕生產和加速今后農業生產的發展，必將起重要的作用”。

3、大災之年，以萬里為首的安徽省委做出“借地度荒”的決定，激發農民的抗災熱情，由此而引發“包產到戶”。

1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災，大部分地區10多個月沒有下過透雨，許多河水斷流，水庫干涸。旱情造成全省農田受災6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進行，干部群眾憂心如焚。面對大旱這一嚴峻形勢，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農民個人耕種，充分發揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥’度過災荒。”省委經過討論，果斷決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統購任務。

省委做出“借地度荒”的決定，是經過了激烈爭論的。有的同志認為，借地度荒是不相信集體經濟的優越性，這樣調動出來的積極性不是社會主義的積極性。有的同志說，為什么借給社員個人能種，集體不能種呢？這是以“借地度荒”為名，搞分田單干，是方向道路問題。萬里心平氣和地說：我們講的是“集體無法耕種的土地”，如果集體有辦法耕種，那就不存在這個問題了。總的原則是，不管是集體還是個體，只要是把可以種麥、種菜的土地都種上就行，種上了就能有收獲，總比撂荒好。不管集體還是個體生產的糧食，吃了都解餓，都可以度荒。

省委做出的這一重大的政策性規定，極大地調動了廣大農民生產自救的積極性，各地秋種迅速超額完成了任務，大部分邊地也都種上了油菜、小麥和蠶豆。據統計，僅這一措施，全省就增加秋種面積達1000多萬畝。安徽1978年遭遇如此嚴重旱災，但第二年夏收之后，形勢迅速好轉，同省委及時做出這一正確決策是分不開的。

省委做出的“借地度荒”的決定，不僅激發了農民的生產積極性，而且激發了農民自我解縛的勇氣，不少地方由借地轉為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，由此引發了“包產到戶”。

當有些地方暗地搞包產到戶的事情被匯報到省委后，萬里立即批示“我看可以試驗。”1979年2月6日，省委又專門開會討論包產到戶問題。不少人因為過去在這個問題上挨過批判，不敢表態。萬里說：“包產到戶問題，過去批了十幾年，許多干部批怕了，因而使得一些人見了‘包’字、‘戶’字就害怕，一講到包產到戶，就心有余悸，可以說談‘包’色變。但是農民普遍希望包產到戶，普遍要求包產到戶。過去批判過的東西，有的可能是正確的，有的也可能是錯誤的，必須在實踐中加以檢驗。我主張在山南公社進行包產到戶試驗。”針對一些人對包產到戶的思想顧慮，萬里打趣地說：“搞包產到戶會不會像有人擔心的那樣，滑到‘資本主義’道路上去，我說即使滑下去，那也沒有什么可怕的，把它拉回來就是了。有人提出如果減了產收不到糧食怎么辦？那就調一點糧食給他們就是了。”有了萬里撐腰，有了省委的態度，肥西縣山南公社干脆把所有耕地都劃到戶去包，開創了全省包產到戶之先河。山南區的試驗很快見到成果，并傳到別的地方，滁縣地區很快就有17%的生產隊實行包產到戶。

二、面對輿論壓力，萬里是怎樣堅定地支持農村改革的呢？

包產到戶、包干到戶（大包干）的出現，在全國引起了激烈的爭論，爭論的焦點是姓“資”姓“社”的問題。當時，農民暗里悄悄地搞，干部裝不知道，怕說包產到戶是分田單干。在這種情況下，萬里是第一個站出來為包產到戶正名的。1980年1月，萬里在一次會議上說：“包產到戶原則上不同于分田單干，雖然形式上與分田單干相似，而生產資料所有制并沒有變，土地所有權仍然是公有的，生產隊有權根據情況加以調整。”

改革伊始，就遇到風波，典型的有兩次。

第一次是由安徽省委《六條》的產生引起的。1977年11月下旬，中共中央49號文件下達后，萬里召開安徽省農村工作會議，根據本省農村實際，制定出《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》（簡稱《六條》）。《六條》強調的尊重生產隊自主權、允許并鼓勵社員經營家庭副業、種好自留地等內容，與49號文件強調的“窮過渡”、“大概分”，明顯不相符合。“六條”的新規定，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，但也激起了持“兩個凡是”觀點的人，特別是當時中央主管農業一些領導人的不滿和反對。有的人認為安徽在搞“資本主義”，方向路線有問題；有人說，安徽落實農村經濟政策，是“好行小惠，言不及義”，調動的是資產階級的積極性，丟掉的是毛主席的革命路線。于是，他們指使一些人針對安徽進行批判。1978年5月13日，《人民日報》一版發表了一篇長達6000多字的文章——《昔陽調動農民社會主義積極性的經驗好》，署名“駐大寨聯合報道組”。文章說：“大寨人從來不籠統地講調動積極性，而是講調動社會主義積極性。大寨人牢記黨的基本路線，他們認為：‘堵不住資本主義的路，就邁不開社會主義的步’。資本主義歪風的存在，對一部分思想落后的農民是有誘惑力的，而對許多想真正干社會主義的老實農民又是個打擊；領導態度不明朗，群眾思想就會亂，資本主義歪風就會越刮越厲害，社會主義經濟就會受破壞。”

明眼人一看便知，這種不和諧的聲音，是沖著安徽來的。

信念堅定的萬里，得知情況后，毫不動搖。他說：“對于我們安徽的做法，是有不同看法的，有人說我們‘右傾’，搞‘資本主義’，也有人贊同我們，但不敢公開表態。……我們干我們的，人家愛說什么說什么，讓群眾去做結論，讓歷史去做結論吧！大隊核算、‘窮過渡’、‘大概分’，你這些東西我這里沒法學，學不了，難道還要強迫學？你可以不要自留地，不讓社員養豬，不要集市貿易，我們這里可不行。”

萬里還說：“既然《人民日報》領導說，我們也可以寫文章。他們不點名地批評我們，我們也可以不點名批評他們，各說各的，擺事實講道理，以理服人。”他的意見得到落實。1979年1月21日，新華社播發了題為《災年創高產，一年大變樣——安徽省來安縣魏郢生產隊實行包產到組的調查報告》。這篇長達6000多字的調查報告，詳細介紹并充分肯定了包產到組的具體做法和經驗，這是第一次在報刊上公開報道“包產到組”。1至3月間，通過記者對安徽農村改革的連續報道，比較詳盡地介紹了安徽推行家庭聯產承包責任制的做法，肯定了他們的經驗，這無疑對全國農村改革是個巨大的推動，對持“兩個凡是”觀點的人，用事實和道理做了很好地回答。

第二次風波是署名張浩的一封來信引起的。就在安徽農村改革勢如破竹、熱火朝天的時候，1979年3月15日，《人民日報》在頭版頭條發表了署名張浩《“三級所有，隊為基礎”應當穩定》的來信，并加了“編者按”。信中說：“現在實行‘三級所有，隊為基礎’符合當前農村的實際情況，應當穩定，不能隨便變更。輕易從‘隊為基礎’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有，隊為基礎’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產造成危害，對農業機械化也是很不利的。” “編者按”還提出：“已經出現分田到組，包產到組的地方，應當正確貫徹執行黨的政策，堅決糾正錯誤做法。” 張浩的來信和人民日報的編者按語，在實行農業生產責任制的安徽農村引起震動，不少地方干部和群眾深感不安。

面對撲面而來的新的輿論壓力，萬里鎮定自若，毫無懼色，堅定不移地支持農村改革。

張浩的來信和人民日報“編者按”發表、廣播的當天，萬里正在合肥。他聽到廣播后，說糟糕了，這跟省委“六條”規定精神相反，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼。萬里當即給當時的滁縣地委書記王郁昭打電話，對他說：我們該咋辦還咋辦，我們已經實行的政策不能變！根據萬里的指示，以中共安徽省委的名義，向全省各地發出了八條緊急“代電”。主要內容是，要求各地不論實行什么樣的責任制，都要堅決穩定下來，不能變來變去，以便集中力量搞好春耕生產。

針對“張浩來信”和人民日報的“編者按”，萬里理直氣壯地說：“報紙像公共汽車，他可以打票乘車，你也可以打票乘車，他寫稿登了，你也可以寫稿！”根據省委的指示，省農委的辛生、盧家豐兩位同志給《人民日報》寫了一篇題為《正確看待聯系產量責任制》的信。信中說；“包產到組和包工到組、聯系產量計算報酬，實行超產獎勵并沒有本質上的不同，為什么現在卻把它當作錯誤的做法，要堅決糾正呢？……‘四人幫’雖然被粉碎兩年多了，但余毒未除，至今還禁錮著一些人的思想，好像包就是資本主義，一包就改變所有制性質，集體經濟就瓦解了，這種看法是不正確的。”3月30日，《人民日報》在頭版顯著位置發表了這封信，同時配發了題為《發揮集體經濟優越性，因地制宜實行計酬辦法》的編者按語，承認3月15日刊登的張浩來信及按語中“有些提法不夠準確，今后要注意改正。”并表示：“不管用哪種勞動計酬方式和辦法，不要輕易變動，保持生產的穩定局面。”《人民日報》的明確表態，避免了“張浩來信”可能造成的一些不利影響。

張浩來信發表的第二天，萬里就出發到基層去了。他首先到了皖東的全椒、滁縣、定遠、嘉山等縣，一路上做穩定干部、群眾情緒的工作。萬里一再對干部群眾講：“責任制是省委同意的，有什么問題省委負責。”“既然搞了，就不要動搖。”“生產上不去農民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日報》？”“《人民日報》能管你們吃飯嗎？”經過萬里緊張的、大量的工作，絕大多數地方干部群眾的情緒都穩定下來了。1979年5月21日，萬里驅車來到最早實行包產到戶的肥西縣山南公社，此時正值農民開鐮收割，一派豐收景象。萬里緊緊握住山南公社黨委書記王立恒的手，問道：“搞包產到戶，你怕不怕？”王立恒說：“是有點怕。”萬里說：“不要怕，在你們公社搞包產到戶試點，我是點過頭的！搞錯了，不要你負責。”在和小井莊群眾交談中，萬里果斷地對群眾說：“大膽地干吧！省委支持你們。”并再三囑托：“一定要把生產搞好，待秋季取得大豐收，再來山南看望大家。” 萬里這次山南之行，給堅持搞包產到戶的干部群眾，以巨大的鼓舞和支持。萬里說話算數，這年的12月13日，他第二次來到山南，了解了山南包產到戶一年來的實際效果，用贊許和肯定的口氣說：“不虛此行，不虛此行！看來怕這怕那都是不必要的。”

1979年6月初，萬里乘車前往鳳陽考察。縣委書記陳庭元向他匯報了大包干的情況，并引用了農民歌謠：“大包干就是好，保證一年能吃飽，干部群眾都想搞，只要準搞三五年，吃陳糧來燒陳草。”萬里聽后，當即表態：“好！我批準你們縣干三五年。”陳庭元反映有些人還有顧慮，主要是干部怕犯錯誤，群眾怕政策變。萬里說：“只要能增產，什么都不要怕！”“不管哪種形式的責任制，只要能夠增產增收，對國家有利，對集體有利，對農民有利，群眾愿意，就要堅持下去。”1980年春節前夕，萬里來到鳳陽縣小崗村，挨家挨戶看了一遍，看到戶戶糧滿囤，十分高興，在場的人告訴他說有人指責小崗村“開倒車”，他當即表示：“只要能對國家多貢獻，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”

1980年1月2日至11日，中共安徽省委召開全省農業會議，總結一年來全省農村改革、試行各種形式的農業生產責任制的經驗。萬里做了《要敢于改革農業》的講話，指出：“實踐證明，聯系產量的責任制比不聯系產量的責任制，增產效果更明顯。”“支持絕大多數農民的積極性，一切從有利于鞏固集體經濟、發展農業生產出發，這就是我們敢于堅持實行聯產責任制、敢于堅持按勞分配的各種形式而不動搖的根本所在。”這次會議，對肥西縣實行包產到戶、鳳陽縣實行農業大包干的做法和經驗做了充分肯定，指出：在堅持生產資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責任制，只要有利于調動群眾的生產積極性，有利于發展生產，符合群眾的意愿，得到群眾的擁護，就應當允許試行，鼓勵和支持廣大干部群眾解放思想，大膽探索。

三、萬里到中央工作后，是如何為全國農村改革把脈定向的呢？

1980年3月，萬里被調任國家農委主任一職，全面主持農村改革。

萬里上任后，為了在全國農村推行改革，首先組織農口各部門大批干部赴各省農村調研，傾聽廣大農民群眾對農村改革的意見。調查的結果表明：絕大多數農民和基層干部贊成包產到戶；已經包產到戶的地方增產明顯。在摸清全國情況的基礎上，萬里主持召開國家農委黨組擴大會議，分析形勢，統一思想。在這次會議上，萬里批評了“左”傾殘余思想在農村改革上的表現，認為不肅清“左”，農業永遠不能翻身。在他的主持下，由國家農委起草、以中共中央名義頒發了1980年第75號文件《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，撇開包產到戶姓“社”姓“資”的問題不談，大講包產到戶的好處。文件指出：“實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。”“是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”初步為包產到戶定了性。這個文件對廣大農民是個很大的鼓勵和支持。文件正式發下去以后，農民感到理直氣壯了，不怕再說他們違背中央決定了。就這樣，包產到戶逐漸成了全國性的改革浪潮。

萬里擔任國務院副總理后，仍然主管農業，為全國農村改革把脈定向。為了支持、引導農村改革的健康發展，在他的主持下，黨中央、國務院連續五年發了五個一號文件，對農村改革起了指導、推動的作用。1982年1月，在黨的歷史上第一次以一號文件形式發出的農村工作文件《全國農村工作會議紀要》，肯定了包產到戶的社會主義性質，稱之為家庭聯產承包責任制，是一種新型的統分結合、雙層經營的農業生產經營體制。文件指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。”這是中央以文件形式毫不含糊地給包產到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。文件下達后，反響很大，農民特別高興，說是吃了“定心丸”。到1984年底，全國569萬個生產隊，99%以上實行了包產到戶和包干到戶。農村第一步改革初步勝利實現。我國連續幾年農業特別是糧食增產幅度很大，1984年達4000億公斤，人均400公斤，接近世界人均水平。國務院向世界糧農組織宣布，我國已基本上解決了溫飽問題。

1988年，萬里離開國務院到全國人大，在擔任全國人大委員長期間，對農村工作、農村改革仍然十分關注。1992年10月，萬里主持人大常委會修改憲法，把現行憲法中關于人民公社的提法刪去，改為家庭聯產承包責任制，作為農村的基本經營管理體制長期不變。他的這一建議，在修改憲法中被采納，并在八屆人大一次會議上正式通過。至此，中國農村的第一步改革，由萬里親手為它畫上了圓滿的句號。

四、萬里在農村改革中為什么有如此的智慧和膽略？

第一，萬里了解民情，關心農民。萬里來安徽后，用了大約三四個月的時間搞調研，把全省大部分地區都跑到了。在深入基層調研中，他親眼看到一些農村極其艱苦的生活條件，心里十分難受。時光過去20年后，萬里對此仍記憶猶新。他說：“我這個長期在城市工作的干部，雖然不能說對農村的貧困毫無所聞，但是到農村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真沒料到，解放幾十年了，不少農村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農民的積極性都沒有啦？”安徽農村當年那種窮困的局面，促使萬里決心打破“左”的框框，探索農村改革之路，支持農民的改革之舉。

萬里關心農民的疾苦。1977年冬天，省里不斷收到江蘇、浙江、上海、福建、山東等地的電話、電報，要求派人去接“盲流”。據不完全統計，那年冬天，僅鳳陽縣外流人口就有13000多人。萬里來到安徽后，決心要解決討飯問題。他說，討飯這是個客觀存在的事實，原因是吃不飽，吃不飽是因為生產沒搞好。在省委召開的一次座談會上，研究如何解決鳳陽農民外流討飯問題。有人說：“那里農民有討飯的習慣。”萬里聽了氣憤地說：“沒聽說過，討飯還有什么習慣？講這種話的人，立場站到哪里去了？是什么感情？我就不相信，有糧食吃，有餃子吃，他還會去討飯？我們的農民是勤奮的，是能吃苦的，是有臉面的，只要能夠吃得飽，他們是不會去討飯的。問題是那里的條件并不壞，他們為什么吃不飽飯？我們的各級領導一定要把它作為頭等大事來抓，把問題查清楚！”在貧困地區縣委書記座談會上，萬里動情地說：“必須把生產搞上去，爭取今年糧食生產達到一個新水平。只要能把生產搞上去，你們要求什么樣的政策條件都可以；但必須保證今后絕不能再討飯！” 說到這里，他驀地站起來，用手敲打桌子，激動地高聲說道：“我上次說過，如果今年秋后哪個縣再發生討飯的，我就帶著他們到你縣委書記家去討！社會主義還要飯，那叫什么社會主義？！解放快30年了，我們的農民還這么窮，社會主義優越性哪里去了？無產階級是因為受窮才革命，革命不是為了受窮，要是為了受窮還革命干什么！”“我們不能以犧牲人民的利益和生命來換‘社會主義’，那不是真正的社會主義。社會主義絕不是讓人民挨餓受窮，而是讓人民活得更美好！”萬里的這些話，充滿了對人民群眾的真摯感情。這種深厚的感情，也正是萬里決心改革的內在動力。

第二，萬里搞農村改革，得到鄧小平的全力支持。萬里在安徽能夠大刀闊斧地搞農村改革，其中一個重要原因，就是這位改革家的背后有改革開放的總設計師鄧小平！

1979年6月18日至7月1日，萬里到北京參加了五屆人大第二次會議。期間，他找到鄧小平，把安徽實行責任制和他在農村目睹的情況，向鄧小平做了匯報，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去。”這是鄧小平對安徽試行的聯產承包責任制的第一次表態支持。萬里受到鼓舞，信心百倍。回安徽后，他以堅定的口氣對地縣領導干部們說：“有人在報紙上對我們的新辦法做了批評。報紙不種田，不打糧，到了秋后農民沒有飯吃，可要來找我們哩！別理那一套，我們照樣干！”

1980年3月，萬里調中央工作后，圍繞包產到戶問題，安徽又出現了一次全省范圍的爭論。有的人認為“包產到戶的關鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的人嘆息：包產到戶導致農村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；有的人心有余悸，表態說：“寧愿遲發財，也不能摔跤子。”

正當全省圍繞包產到戶、大包干進行爭論，很多人對生產責任制何去何從感到迷惘之際，鄧小平站出來說話了。他于1980年4月2日，特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找去談話。在談到農業問題時，鄧小平說：對地廣人稀、經濟落后、生活貧窮的地區，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質。在這個問題上要解放思想，不要怕。這次談話，可以說是鄧小平對安徽試行的聯產承包責任制的第二次表態支持。

鄧小平第三次表態支持是在1980年5月31日。這一天，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話中，著重談了關于農村政策問題。他說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方，經濟的主體現在也還是生產隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”鄧小平這番談話，無疑是對安徽搞包產到戶、大包干、實行農業生產責任制的莫大支持與鼓舞，為幾年來圍繞姓“社”姓“資”問題的爭論，畫上了休止符；這番談話，一下子給決心搞包產到戶、大包干的干部和群眾吃了定心丸，更是給立志改革、決心改變中國農民命運的萬里，以極大的鼓舞。

因為有鄧小平堅定地站在從中國農村的國情出發、實事求是的立場上，有鄧小平對建設中國特色社會主義深刻的思考，有鄧小平對安徽肥西包產到戶、鳳陽縣大包干的熱情支持和充分肯定，由萬里促成的安徽農村改革，這才大功告成！從此，發源于安徽的中國農村的第一步改革，沿著鄧小平指引的解決溫飽、奔向小康的社會主義軌道，健康地向前發展。

第三，安徽農民的智慧和創造，鼓舞了萬里。安徽農民是極富智慧和創造力的人民。早在上個世紀60年代初，安徽農村即試行過以包產到戶為核心內容的“責任田”辦法，它對于調動農民的積極性，恢復和發展農業生產，克服一時的經濟困難，發揮了重要作用。“責任田”使農民生活得到改善，市場供應迅速好轉，城鄉廣大干部群眾普遍稱贊“責任田”是“救命田”。但是，由于眾所周知的原因，安徽省委不得不于1962年3月做出改正“責任田”辦法的決定。“責任田”雖然被扼殺了，但安徽農民的智慧和創造力無法扼殺，一遇時機就會重新被激發出來。30年前，安徽農村興起的包產到戶和大包干，正說明了這一點！1993年，時任全國政協主席李瑞環在安徽考察時說：“安徽農村聯產承包責任制的試點，起到了先鋒和示范作用，促進了全國農村改革的成功”，“這一歷史性的貢獻，是安徽人民的功勞，是安徽人民的驕傲，也說明安徽人民有革命的精神和創造智慧”。正是安徽人民的這種革命精神和創造智慧，極大地鼓舞了萬里，極大地激發了萬里的政治智慧和革命膽識，使得萬里堅定地站在農民群眾根本利益的立場上，促成改革，引導改革，支持改革。

鄧小平曾把農村第一步改革的功勞深情地記在了農民的頭上。但是，安徽的人民知道，全中國的人民知道，中國農村的第一步改革，萬里功不可沒，鄧小平功不可沒！