統一福利更艱巨

戶籍改革曲折前行至今，漸成氣候。公安部網站的消息，目前，已有河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。

綜觀目前各地的戶籍改革，多是在形式上取消了戶籍差別，僅在戶籍登記上體現了城鄉統一，可50多年的城鄉二元戶籍體制，不僅造成了身份之差，也體現為福利之別，農民無法享有城里居民享有的住房、醫療、就業、教育等社會保障，以及相應的發展機遇和利益分配便利。恰恰是這些待遇差別，才是戶籍改革的關鍵所在。

因此，戶籍改革不能僅是換個戶口本，換個謀生地，還應該通過社會經濟層面的革新，來保障農民平等的國民待遇、同等的社會保障權利和利益分配機會。所以，戶籍改革的重點在于增加農民待遇和權利。

現行戶籍制度施行之初，在于分割城鄉，以實現“農業支持工業、農村保障城市”。世易時移，今日中國的發展已無需依賴城鄉“剪刀差”，“工業反哺農業”、以城市化帶動農村發展反而成為一時之選?，F今，中國的城市化進程如火如荼，勞動力的自由流轉也就成為題中之義，可目前的戶籍制度不僅無助于勞動力的轉移，反而阻礙了城市化進程。

目前，我國的城市化率剛過40％，低于50％的世界平均水平，更遠低于發達國家80％左右的城市化率，城市化之路可謂任重道遠。城市化，說白了就是“化”農民。而且，真正的城市化不僅是農民進入城市，更要融入城市。可目前的戶籍制度卻猶如一道屏障，農民進入城市易，融入城市難。進城后在住房、就業、看病、子女教育等福利政策上低人一等，甚至沒有保障，自然也就缺乏歸屬感，降低了融入程度。據媒體報道，湖北省放寬城市戶口申請時，就有很多農民工不愿成為“新市民”，因為他們不確定能否享受到相應的“市民待遇”。

如果說曾經的城鄉分割阻斷了農民融入城市的夢想，那么，今天的“統一戶口”無疑有助于滿足農民對于城市的向往。然而，統一城鄉居民的福利保障比統一城鄉的戶口登記更為重要，也更艱巨，縮小直至取消兩者差別才是實質性的突破。