創(chuàng)新懲防體系建設(shè)的途徑和方式

中國電信集團(tuán)公司黨組對落實(shí)中央《工作規(guī)劃》高度重視，在抓緊實(shí)施電信重組、收購C網(wǎng)的情況下，仍將此列入議事日程，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。

學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)籌部署

《工作規(guī)劃》頒發(fā)以來，中國電信積極采取措施，狠抓學(xué)習(xí)貫徹。

黨組帶頭學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)及時在文件上作出批示，提出學(xué)習(xí)貫徹要求。8月15日，集團(tuán)公司黨組召開中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，集中學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》、賀國強(qiáng)同志和何勇同志在全國貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》電視電話會議上的重要講話以及中央紀(jì)委最近發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》四個文件，并進(jìn)行討論，所有黨組成員都作了發(fā)言，各部門負(fù)責(zé)人參加了學(xué)習(xí)。總經(jīng)理王曉初在發(fā)言中指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》既是中央的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，對中國電信加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、順利實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營意義重大；要求各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既要抓好全業(yè)務(wù)經(jīng)營，又要嚴(yán)格按照《工作規(guī)劃》的要求，防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的防線。黨組書記尚冰暢談了學(xué)習(xí)體會，對學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》提出了要求：一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感；二是盡快制定符合企業(yè)實(shí)際的懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，在市場經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域提出針對性舉措，確保工作落實(shí)；三是明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門的懲防體系建設(shè)任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。與會人員普遍認(rèn)為，這次會議開得很成功，氣氛好、效果好，既是一次學(xué)習(xí)討論會，也是一次宣傳教育會。通過集體學(xué)習(xí)，大家對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)有了新的認(rèn)識。

紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。首先，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。7月4日，集團(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察局召開全體會議，深入學(xué)習(xí)研討《工作規(guī)劃》，并進(jìn)行對照檢查，尋找工作差距。其次，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過辦公網(wǎng)、反腐倡廉網(wǎng)等載體進(jìn)行廣泛宣傳，并為總部二崗以上管理人員配發(fā)了《工作規(guī)劃》讀本。集團(tuán)公司直屬紀(jì)委組織總部各黨支部、黨總支進(jìn)行了學(xué)習(xí)。第三，推進(jìn)上下整體聯(lián)動。7月11日，集團(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察局利用召開中國電信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件工作會的機(jī)會，對落實(shí)《工作規(guī)劃》作出部署，要求各省級公司紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。各級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過多種形式狠抓學(xué)習(xí)宣傳。

集團(tuán)公司黨組及時統(tǒng)籌部署。7月17日，集團(tuán)公司黨組下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的通知》，對全集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》作出統(tǒng)籌部署：一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。要求各級企業(yè)黨組（委）理論學(xué)習(xí)中心組于7月底前組織一次《工作規(guī)劃》的專題學(xué)習(xí)。同時，通過專題培訓(xùn)、研討會、理論征文等形式，組織廣大黨員特別是各級管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。目前，各省級公司黨組（委）理論學(xué)習(xí)中心組普遍進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。二是狠抓工作落實(shí)。要求各級企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，并抓好任務(wù)分解，把《工作規(guī)劃》有關(guān)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等任務(wù)融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級企業(yè)把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，企業(yè)黨組（委）書記要負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組（紀(jì)委）要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。四是強(qiáng)化督促檢查。要求各級企業(yè)把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考評范圍，作為企業(yè)“四好”班子達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

結(jié)合實(shí)際，制訂規(guī)劃

集團(tuán)公司在抓好學(xué)習(xí)宣傳的同時，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，抓緊起草中國電信建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年～2012年工作規(guī)劃。主要做四項(xiàng)工作：

對照《工作規(guī)劃》進(jìn)行任務(wù)梳理。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，梳理出與企業(yè)相關(guān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，找出中國電信在懲防體系建設(shè)中的差距，以增強(qiáng)企業(yè)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃的針對性和有效性。

加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見。集團(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察局在起草過程中，積極加強(qiáng)與總部相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，注意聽取他們的意見和建議。同時，通過懲防體系建設(shè)片會、調(diào)研、電話等形式，強(qiáng)化對下的調(diào)查研究，廣泛征求省級公司的意見和建議。

分解任務(wù)，明確責(zé)任。在征求意見的基礎(chǔ)上，把懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門和協(xié)辦部門，并由相關(guān)部門明確責(zé)任處室和責(zé)任人，確保任務(wù)落實(shí)到部門、崗位、人員，形成“三到位”。

統(tǒng)籌把握，講求實(shí)效。我們構(gòu)建懲防體系的主要設(shè)想是整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破帶整體建設(shè)的推進(jìn)，并堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，突出企業(yè)特色。部署的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等各項(xiàng)工作任務(wù)，能具體的盡可能具體，能量化的盡可能量化，做到可執(zhí)行、可檢查、可考核。如在教育方面，明確提出建立“反腐倡廉宣傳教育月制度”、推動反腐倡廉網(wǎng)站、廉潔短信和賀卡、廉潔屏保、“網(wǎng)上快遞”等經(jīng)常化、普及化；在制度方面，明確提出要制定敏感崗位人員教育監(jiān)督管理辦法、反腐倡廉建設(shè)巡視工作實(shí)施辦法、反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度、廉潔承諾實(shí)施辦法、紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）述職及質(zhì)詢辦法等制度，盡可能做到具體可操作。目前，集團(tuán)公司和省級公司都在抓緊起草懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃。

有效運(yùn)作的途徑和方式

貫徹《工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲防體系建設(shè)，關(guān)鍵是把各項(xiàng)工作部署落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理的具體工作中，不能簡單印在紙上、掛在墻上。這既是難點(diǎn)、也是重點(diǎn)。我們的做法是堅(jiān)持宏觀、中觀、微觀相結(jié)合，促進(jìn)長期性與階段性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“立體化”。在宏觀上，制定工作規(guī)劃，明確懲防體系建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，對企業(yè)懲防體系建設(shè)進(jìn)行總體布局。在中觀上，根據(jù)企業(yè)面臨的新形勢新情況，分析可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，列出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門，提出企業(yè)懲防體系建設(shè)的階段性任務(wù)和措施，并督促抓好落實(shí)。在微觀上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門特別是關(guān)鍵部門抓好懲防體系建設(shè)階段性任務(wù)和措施的落實(shí)，明確責(zé)任崗位和責(zé)任人，建立部門內(nèi)部的有效預(yù)防機(jī)制或“小懲防體系”。近一段時間以來，我們在這方面做了一些積極探索和實(shí)踐。

（一）針對企業(yè)即將進(jìn)行C網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)的新形勢，根據(jù)兄弟單位以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，列出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門，督促提前做好預(yù)防工作。重點(diǎn)明確了工程建設(shè)、設(shè)備采購、終端采購、終端及渠道補(bǔ)貼、代理傭金管理、卡類業(yè)務(wù)管理、資源出租折扣授權(quán)管理、業(yè)務(wù)營銷和廣告宣傳、虛假業(yè)績防控等9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了移動建設(shè)部、采購部、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部、終端公司、市場部、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心、政企客戶部、家庭客戶部、個人客戶部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部等11個關(guān)鍵部門。紀(jì)檢組監(jiān)察局與每個關(guān)鍵部門都進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任崗位和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司下一步將制定敏感崗位人員教育監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位人員的名單制管理，提高監(jiān)督的針對性和有效性。

（二）督促協(xié)調(diào)各相關(guān)部門針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定從源頭上加強(qiáng)管控的具體措施和辦法，建立部門內(nèi)部的有效預(yù)防機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好“五個明確”：（1）有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)；（2）容易出什么問題；（3）采取什么防范措施；（4）落實(shí)到哪些崗位和哪些人；（5）如何實(shí)施問責(zé)制或責(zé)任追究制。要通過督促各部門建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使懲防體系“看得見、摸得著”，真正落到實(shí)處。

（三）完善懲防體系建設(shè)的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。集團(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察局認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，在狠抓工作落實(shí)中，完善協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。主要體現(xiàn)在三個方面：一是主動協(xié)調(diào)，上門指導(dǎo)。組、局領(lǐng)導(dǎo)帶著問題，主動到各部門溝通協(xié)調(diào)，聽取意見和建議。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。結(jié)合工作實(shí)際，對不同部門提出不同的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化針對性指導(dǎo)。三是把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來。在做好一對一督促協(xié)調(diào)的同時，對相關(guān)部門加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作，提出意見和建議，主動為他們服務(wù)，幫他們說話。在溝通協(xié)調(diào)中加深了解，形成共識。這些為推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)提供了組織保障

(責(zé)任編輯：任真)