解放思想樹立綠色發展觀念

2008年8月5日上午，河南省委中心組就“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動舉行第一次學習報告會，河南省委常委緊密結合河南實際，從不同角度、不同側面，對為什么要解放思想、在哪些方面解放思想、怎樣解放思想暢談了學習體會。河南省委書記徐光春主持會議并作學習體會報告，郭庚茂、陳全國、李克、孔玉芳、葉冬松、葉青純也分別作了報告。

河南省委書記徐光春在講話中指出，要在克服“先污染后治理”思想中樹立綠色發展觀念，務必打贏節能減排攻堅戰，努力在經濟發展與資源環境相協調中實現可持續發展。

為了進一步解放思想，更新理念，以環境保護推動社會經濟科學發展，河南省環保局先后召開了黨組會、全體干部動員會、專題報告會和學習交流會，集中學習與個人自學相結合、理論學習與體會交流相結合、單位學習與專家報告相結合推動環保工作人員觀念轉變。

提煉新認識。河南省委在全省開展的以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，是在科學判斷發展方位，深刻分析形勢任務，準確把握發展趨勢的基礎上，做出的一項重大戰略決策。如果說第一次思想解放解決了要不要發展的問題，第二次解決了發展方向的問題，那么這一次的迫切任務就是要解決怎樣發展的問題。近年來，河南省的環境保護事業雖然取得了積極進展，但經濟結構不盡合理、污染排放基數較大、環境容量明顯不足、環境執法還不到位等現象，仍在一定時期內長期存在，所帶來的環境問題不可避免地會制約河南省的經濟發展，影響對外開放，甚至在部分區域流域危及人體健康、影響社會穩定。為此，環保工作人員必須進一步解放思想，切實站在科學發展、生態文明的高度，提高轉變經濟發展方式對落實科學發展觀重要性的認識，全面提升產業結構層次，讓有限的環境容量發揮更大的經濟、社會效益。

確立新理念。黨中央提出科學發展觀，并把生態文明首次寫入十七大報告。生態文明充分體現了科學發展觀的重要文化內涵。如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那生態文明就是“綠色文明”，綠色發展是推進生態文明的一條必由之路。所謂綠色發展，就是強調經濟發展與環境保護的統一協調，走更加積極的、以人為本的可持續發展之路。據有關資料顯示，我國萬元ＧＤＰ能耗是日本的７倍、美國的６倍、印度的２．８倍，萬元ＧＤＰ污染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍；河南省萬元ＧＤＰ能耗是國內先進水平的１．８倍，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別居全國第７位和第２位。如果繼續下去，２０２０年河南的經濟總量翻兩番時，污染負荷也會跟著翻兩番。到那時，不僅資源難以為繼，而且還會直接威脅到人們的生存環境。為此，突破傳統的工業發展模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，才是實現跨越式發展的理性和唯一抉擇。

拓寬新思路。溫家寶總理在第六次全國環保大會上指出，要加快實現三個“歷史性轉變”。徐光春書記在河南省委八屆八次全會重要講話中提出，要堅持用科學發展觀指導實踐，推動工作。環保工作要圍繞中心，服務大局，落實“兩保”，實現“雙贏”，既保護生態環境，又保障科學發展；既要金山銀山，更要綠水青山。２００８年以來，通過積極爭取，河南省永煤、安鋼、孟電集團等１０個重大項目獲得環境保護部審批，上報國家的所有電網項目全部獲批，１９家企業通過上市環保核查；目前還在積極爭取河口村水庫、平頂山天安煤業、駐馬店熱電廠等６個重大項目。今后，河南省要進一步把環境保護融入經濟社會發展大局，堅持做到兩手抓，即一手抓環境保護，為人民群眾營造良好的生產生活環境；一手促經濟發展，通過服務重大項目、簡化審批程序、促進企業上市、推動規劃環評、騰出環境容量等措施，支持重點企業、重大項目做大做強，推動產業結構調整和優化升級，推進全省經濟社會走上一條節約、清潔、安全的綠色發展之路。

研究新政策。環境經濟政策是實現環保工作新跨越的重要保障機制之一。與傳統行政手段的“外部約束”不同，它是一種“內在約束”力量，具有促進技術革新、降低行政成本等優點。目前，河南省綠色證券得到落實，綠色信貸已經啟動，綠色保險即將試行，工商部門環保前置審批機制已經建立。河南省環保局將抽出更多的時間和精力，放在制定規劃、研究政策上，深入地、系統地研討涉及戰略性、長遠性、全局性的問題，積極推動建立排污權交易、上下游生態補償、綠色財政、綠色稅收等環境經濟政策，把環境管理工作提升到更加科學、規范、精細的層面上來。

采取新舉措。近期，河南省環保局將采取六項新措施，即六個“一”活動：一是組織一批課題調研。從８月份開始，用１個月左右的時間，由局領導分別帶隊，圍繞環境經濟政策、農村環境保護、機制體制創新等８個方面問題，進行專題調研，努力做到掌握情況、查出問題、找出對策、服務決策。二是開展一批規劃環評。逐步從單純的項目環評，擴大到行業、區域和國民經濟發展規劃環評。近期，將盡快完成國家糧食戰略工程河南省糧食生產核心區規劃環評和鋼鐵、煤化工等８個行業規劃環評工作。三是交流一批中層干部。采取正處級干部競崗交流、副處級干部競爭上崗等改革措施，較大范圍地實施輪崗交流，拓寬干部視野、提高隊伍素質，為開創環保工作新局面提供組織保障。四是健全一套減排體系。不斷加強污染減排指標、監測、考核三大體系建設，強化目標責任制、工作問責制和一票否決制，大力發展循環經濟和低碳經濟，堅決打好污染減排攻堅戰，確保減排目標的完成。五是建設一套監控系統。用兩年左右時間，建立起一套覆蓋全省、功能完備、技術先進、全國一流并涵蓋水、氣環境質量，重點污染源，放射源及監控平臺的環境自動監控系統，努力建成一條科學、高效、便捷的環境監管“高速公路”，扎實推進由單純的行政手段向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段的歷史性轉變。六是完善一套規章制度。用兩個月時間，把全局關于政府目標任務落實、機關內部管理和環保系統依法行政等方面的６５項規章制度分別進行修改、完善、制定，并加強培訓、監督落實，切實做到嚴格按制度辦事、照程序運作，為落實“兩轉兩提”，建設服務型機關提供制度保障。

解放思想對經濟社會這個巨大肌體來說，是具有強大的祛病、健體、強力功能的靈丹妙藥。具體來說，它具有“舒筋”、“活血”、“消炎”、“解痛”、“健腦”五大功能。解放思想這五大功能對經濟社會的發展來說，具有打破禁錮，增強活力，清除腐朽，排憂解難，創新思路，開拓進取的強大作用。一句話，“解放思想”這“一大法寶”，法力無窮，功能巨大，對振興中華特別管用、特別有效、特別靈驗。作為環保工作人員，解放思想，樹立綠色發展觀對協調經濟發展與環境資源之間的關系非常重要。