關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的思考

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

第一，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利工作的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐保障。

第二，要建立稅費(fèi)改革后新的投入機(jī)制。過去，農(nóng)村水利之所以取得較好的成績(jī)，其中關(guān)鍵的一條是有比較可靠的資金來源和勞力投入。稅費(fèi)改革后，取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”，這對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展帶來了新的影響，使農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制特別是投入機(jī)制和組織形式發(fā)生了變化。

因此，需要盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制。一是省縣鄉(xiāng)三級(jí)政府要將當(dāng)年可用財(cái)力的２％～４％用于水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體；三是繼續(xù)按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，組織受防洪工程保護(hù)的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施；四是利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。水利站是縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法，機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一是解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。如積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益等；二是界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)高效，做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

第五，進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革。目前，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)通過建立農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行解決。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。

小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng)，還可以采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過程中遇到的矛盾和問題，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益。在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí)，嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。

（作者單位：中共方城縣委黨校）