ＷＴＯ過渡期后中國農產品貿易面臨的機遇與挑戰

摘要：在市場經濟全球化，國際貿易一體化的今天，世界農產品貿易增長迅速，中國農產品出口貿易面臨著良好機遇；然而，隨著加入WTO保護期和后過渡期的結束，我國農產品市場已成為世界上最開放的市場之一，加入WTO對我國農業的影響和挑戰逐漸顯現，農產品進口貿易的壓力明顯加大，出口貿易的壁壘日益增多，面臨國際競爭非常激烈。

關鍵詞：農產品；對外貿易；WTO；貿易壁壘

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：B

一、世界農產品貿易格局穩中有變，中國農產品對外貿易面臨良好機遇

近幾年，世界農產品貿易增長迅速，2000年，世界農產品出口貿易額為4218.28億美元，2002年達到4540.03億美元，最近的2005年農產品貿易額達到6690.63億美元，與2004年相比，增長了8％。同時，由于農產品價格增長速度超過農產品出口數量的增長速度，因而農產品單位價值指數在2002～2005年期間持續上漲，2005年達到了1.29。世界農產品貿易的迅速增長反映了世界農產品市場在擴大，將帶給各農產品出口國更大的機會，農產品單位價值指數上漲則表明農產品出口可能帶來更多的利潤。因此，各國在世界農產品市場的競爭可能更加激烈。

盡管世界農產品市場競爭激烈，但無論從農產品進口還是出口來看，美國近幾年均是世界農產品貿易第一強國。以2005年農產品進口額進行排名，美國、德國、英國、日本、法國占據前五名，中國排在第八位，占世界農產品進口額的4.16％；從2005年農產品出口額排名看，美國以668.956億美元的出口額排名首位，占世界農產品出口額的1/10強。荷蘭、法國、德國、巴西則占據了第二至第五名。中國排名第十二，與2004年排名相同，出口額為199.627億美元，占世界農產品出口額3.04％的份額，不足美國的1/3，德國的1/2。因此，盡管近幾年中國在世界農產品貿易中的排名不斷上升，但與農產品出口強國差距仍然很大，中國農產品競爭力仍然較弱，另外也說明，如果中國能提高農產品競爭力，農產品出口仍然有非常大的增長空間。

從世界農產品貿易商品結構來看，近幾年中各類農產品所占的比重變化不大，商品結構穩中稍有變化。以2004年為例，糧食(18.9％)、植物油(10.3％)、畜產品(6.8％)、水果(6.2％)、蔬菜(6％)、食用油籽(4.2％)、棉花(2.7％)、水產品(2.1％)等是規模較大的貿易農產品。其中，中國傳統上認為具有優勢的農產品類別中，畜產品、蔬菜、水果、水產品所占貿易比重較高，而茶葉等占貿易比重較低。盡管世界農產品貿易商品結構比較穩定，但從近幾年來看，不同類別農產品所占比重仍有變化。2001～2004年，食用油籽、蔬菜、水果、花卉等農產品所占比重趨增，植物油、餅粕、堅果、水產品、茶葉等農產品所占比重保持穩定，而糧食、畜產品、棉花等農產品所占比重呈下降趨勢。這一變化趨勢，反映出中國農產品出口仍面臨著可能持續增長的機遇。

二、中國農業對外開放進入新階段，農產品對外貿易面臨挑戰

(一)中國成為世界上農產品市場最開放的國家之一，成為農產品凈進口國

中國加入WTO以來，國外具有競爭優勢的糧食等大宗農產品并沒有如預期大量涌入中國市場，農業將受到嚴重沖擊的情況也沒有出現。但從2005年開始，中國農業在加入WTO談判中爭取的過渡期基本結束，進入WTO“后過渡期”，中國成為世界上農產品市場最開放的國家之一。

1、農產品關稅降至承諾的終點。加入WTO前，農產品關稅平均為23.2％。2001年加入WTO后大幅度降低關稅，2002年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降到15.2％。在加入WTO后5年的過渡期內，關稅從23.2％降到15.2％，降幅為8個百分點，其幅度之大是世界少有的。現在，我國農產品關稅水平已遠遠低于世界農產品平均關稅62％的水平，成為世界農產品平均關稅水平最低的國家之一，為國外農產品涌入我國市場打開了方便之門。

2、農產品的進口關稅配額數量已經達到最高點，進口經營更加靈活。自2004年起，糧食等重點農產品的進口關稅配額數量已經達到最高點，2005年之后仍繼續維持這樣的高水平。除小麥繼續保持90％的國營貿易比例外，其他農產品的國營貿易比例將逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進口指定經營制度；2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進口的關稅配額管理，實行9％的單一關稅管理。

3、農產品補貼低于其他發展中國家。我國承諾自加入WTO起，取消農產品出口補貼，承諾將國內支持中的黃箱補貼上限約束在8.5％，低于其他發展中國家的水平。

過渡期的結束，意味著中國農業進入對外開放的新階段，將進一步融入經濟全球化進程，同時我國農業面臨的國際競爭壓力將全面提升，尤其是中國小規模分散經營的傳統農業與國外大規模現代化農業難以競爭的局面，將在較長時期內不會得到根本改變。中國降低農產品關稅，取消非關稅措施，逐漸開放農產品市場，使農產品競爭由國內競爭轉向國內、國際雙重競爭。中國農業對外開放進入新階段帶來的國外農產品進口對增加國內市場供應和發展我國農業有一定的積極作用。但是，農產品關稅下降也使我國農產品面臨著巨大的競爭壓力。據統計，我國農產品進出口貿易在加入世貿組織后，出現了歷史上從未有過的大逆差。2004年達46.4億美元，2005年達11.4億美元，2006年我國農產品貿易逆差比上年同期縮小，但仍達6.7億美元。我國已從農產品凈出口國轉變成為農產品凈進口國。

外國農產品進口，增加了市場供給，直接影響了農民收入和農民就業。據農業部測算，如國產大豆717.8萬噸被進口大豆替代，替代面積為5790.73萬畝，由此減少827.25萬個農民就業機會，總收入就損失111.34億元人民幣。鐘甫寧(2001)對我國主要農產品進口增加進行模型分析，結果進口增加帶來的福利效應為：種植業和畜牧業產品的消費者剩余將增加，畜牧業產品生產者剩余將增加，種植業產品生產者剩余將下降。而我國70％的人口在農村，絕大部分從事種植業，國際貿易的不利影響會使農民收入問題的矛盾更加突出。

(二)以技術壁壘為代表的新制約因素阻礙我國農產品出口

中國加入世界貿易組織以來，加入WTO前制約農產品國際貿易的一些重要因素如關稅、配額的影響正逐漸消退，而以技術壁壘為代表的新制約因素的影響正逐步顯現出來。受此影響中國農產品進出口貿易的競爭力發生了很大的變化。中國加入世界貿易組織也給中國農產品國際貿易帶來了新的挑戰。

1、市場準入規則的實施使價格競爭力對貿易的影響大大增加。在WTO背景下，由于非關稅措施關稅化、國內支持規則的調整、關稅減讓及削減出口補貼，使得價格競爭力取代關稅和非關稅貿易壁壘措施而成為影響貿易的重要因素。中國有些農產品表現出了高度的價格競爭力，與國外產品相比有較高的價格優勢。這些產品主要包括蔬菜、花卉、水果和部分畜產品、水產品等。上述產品大部分屬于勞動密集型產品。而中國另外一些土地資源密集型的產品，如糧食、油料、糖等，則價格競爭力較弱，甚至處于絕對劣勢。價格競爭力的不均衡是造成中國農產品近年來國際貿易額不斷增加，但貿易順差逐年減少的重要原因之一，要改變這一狀況就必須提高中國農產品的國際競爭力。

2、動植物檢疫檢驗規則的實施使中國農產品在國際貿易中質量競爭力缺乏。中國農產品出口受阻的另一個重要原因是，若按照國際標準檢驗，中國許多農產品的質量都不能達標。目前在農產品國際貿易中，以，“綠色壁壘”為代表的新技術壁壘越來越多，這對中國的農產品出口產生了很大的影響。隨著經濟發展水平和消費水平的不斷提高，各國消費者對食品的健康性、安全性的關注程度日益提高，因此，各國不斷提高農產品質量特別是農產品衛生的檢疫標準。而且許多國家在中國加入WTO后由于不能使用配額等限制貿易的手段，從而轉向使用動植物檢疫檢驗規則來限制中國農產品，這使得中國在國際貿易中頻遭綠色壁壘的限制。

如何充分利用機遇，適應挑戰，變壓力為動力，關鍵在于提高我國農產品國際競爭力。應在提高農產品科技含量、實現農產品質量標準國家化、充分利用WTO規則允許的支持政策、促進農產品國際貿易主體契約化、集團化經營等方面下功夫，并以具有國際競爭力優勢的產品為引領，逐步擴大我國農產品貿易規模，提高產品貿易效益。

責任編輯：張 實