新農村建設中社區社會資本的開發與利用

摘要：社區社會資本有利于新農村建設五大目標的順利實現。爾德井村在新農村建設中，通過村莊外部網絡的鏈接、內部關系的整合及規范秩序的重建，既獲得了社會資源，又增強了發展能力。從中國社會發展的現狀來看，新農村建設戰略的實施、社會關系網絡的重要作用以及社會組織結構和經濟體制的分化與轉型，都為村落社區開發、利用社會資本奠定了一定的基礎。

關鍵詞：新農村建設；村落社區；社會資本

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

新農村建設是一項系統、長期的工程，需要整合、協同農村的外部資源與內部資源。通過實地考察，筆者認為，開發、利用村落社區的社會資本，能有效提高村莊內外資源的整合、利用效度，因而有利于新農村建設。

一、社區社會資本及其對新農村建設的意義

作為“資本家族”的新成員，社會資本(social capital)是學界在相繼提出物質資本、技術資本及人力資本之后，新提出的一個資本構成要素。它被認為是解釋經濟增長和政治發展現象的一個關鍵因素。那么，什么是社會資本?布爾迪厄把它定義為“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同某種持久性的網絡的占有密不可分的。這一網絡是大家共同熟悉的、得到公認的，而且是一種體制化的關系網絡。”科爾曼認為，它“由構成社會結構的各個要素所組成；它為結構內部的個人行動提供便利。……與其它形式的資本不同，社會資本存在于人際關系的結構之中”，其表現為人與人之間的義務與期望關系、信任關系和權威關系，也表現為一個社會的信息網絡、規范以及各種“有意創建的社會組織”。而普特南則把它定義為“社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會效率”。此外，亞歷杭德羅·波特斯、弗朗西斯·福山和林南等也為社會資本提供了不同的定義。

可見，廣泛存在于社會生活領域的社會資本，具有豐富的內涵和多重的可解釋性。社會資本似乎對于不同的人意味著不同的事情。然而，盡管如此，人們對其基本內涵及核心要素的理解是大體一致的：其一，與其它資本形式相同，社會資本是一種能夠為行動主體帶來收益的資源，即社會資本中的“資本”二字意味著，它能使各種資源要素得到增值，即創造新的價值或降低交易成本；其二，與其它資本形式又有不同，社會資本既不存在于參加者自身中，也不存在于產品的物質成分中，而是存在于參加者之間的關系結構中，即社會資本中的“社會”二字標明，這類資本是“嵌入”于人際關系網絡中的無形資產；其三，盡管存在不同的理解，但社會資本的核心要素應當是人際關系網絡，以及依附于其中的信任、規范等。

社會資本既可以為個人所有并享用，也可以為團體所有并使團體受益，因此林南將社會資本分為個人擁有的社會資本和團體擁有的社會資本。沿著林南的分析理路，一些學者進一步將社會資本分解為四個不同層面的行為主體所擁有的社會資本，即個人社會資本、社區社會資本、區域社會資本及國家社會資本。筆者著眼于社區社會資本層面，試圖說明村落社區的社會資本對于新農村建設的積極意義。

村落社區社會資本是一個村落所具有的、有利于村落發展的社會資源，主要包括網絡、關系和文化。網絡是指村落成員所具有的外部聯系；關系指村落的內部關系，如權威關系、信任關系、互惠合作關系等；而文化則是指為村落成員所共享的文化，如共識、規范和價值觀念等。一個村落所擁有的社會資本越多，其發展能力越強；反之亦然。換言之，與個人社會資本相比，村落社區社會資本具有“公共物品”的屬性，它歸屬于村落群體，并為群體利益而服務；而個人社會資本卻屬于“私人物品”，它歸屬于個人。并為個人利益而服務。就當前的新農村建設而言，村落社區社會資本的積極作用主要體現在：

第一，作為一種“黏合劑”，村落社區社會資本意味著其關系網絡內的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動，因此它使成員間的聯系更加緊密，使攝取其中的隱性資源(如信息、資金、技術、構思等)成為可能，因而有利于新農村建設“生產發展、生活富裕”目標的實現。生產發展、生活富裕離不開強大的資源支撐。社會關系網絡把擁有不同資源的人們粘連在一起，動員社會關系網絡能夠為資源匱乏者帶來各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用村落社區的社會關系資本，能夠克服新農村建設的資源瓶頸。

第二，作為一種“潤滑劑”，村落社區社會資本還意味著成員間和諧交往，遵守規范，因此它能夠潤滑社區發展的車輪，進而有利于新農村建設“村容整潔、村風文明”目標的實現。村容整潔、村風文明以村莊共識性規范的建立為前提條件。但是，隨著中國社會轉型的進一步加快，在當前的村落社區，村民原有的規范意識以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構村落社區的規范資本，能夠有力推動村落社區和諧秩序的建立。

第三，作為一種“強化劑”，村落社區社會資本也意味著其成員具有明確的“社區歸屬感”，即“在這一社區中，我們的命運是聯系在一起的”，因此它強化了村落成員的“我們”意識，推動了村落凝聚力和集體行動力的產生，因而有利于新農村建設“管理民主”目標的實現。社區社會資本包括社區內的公眾參與網絡。如果村落建立起以各種社團和活動為載體的村民公共參與網絡，那么村民在參與、交往的過程中就會逐漸產生互相信任感，并增加對集體利益的“興趣”，積極、主動地參與村莊公共事務，進而推動集體行動的產生，克服“集體行動的困境”。可見，村落社區的社會資本對村民生活質量的改善、村莊集體利益的增進及村落社區發展目標的有效實現具有非常重要的影響，因此，開發、利用村落社區的社會資本無疑對新農村建設具有十分重要的意義。

二、“爾德井經驗”及其啟示

爾德井村位于陜北靖邊縣城北32公里處，全村總土地面積21平方公里，轄11個村民小組，257戶，1247人。長期以來，爾德井村因地處毛烏素沙漠南緣的風沙灘區，氣候干旱少雨，土壤沙化、鹽堿化嚴重，因而素有“四望黃沙，不產五谷”之說，是個“天生”的窮村，發展資源相當匱乏。但從2003年始，僅用短短幾年的時間，該村人均收入就由2003的不足900元迅速增至2006年的3500元，特別是萬豐泉村民小組的人均純收入達20000多元。同時，該村的村容村貌、社區秩序等都有較大的變化。由此，爾德井村不僅受到省、市、縣有關部門的充分肯定，被確定為“社會主義新農村示范村”，而且受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注。《農民日報》曾以“大漠驚現歐洲村”，《陜西日報》曾以“荒漠里崛起的新農村”、“沙漠里的歐洲村”為題予以廣泛報道。據調查，爾德井村新農村建設的顯著成就與該村積極開發、利用村落社區的社會資本有著密切的關系。

(一)加強村落外部網絡的鏈接

任何建設能否成功，最為重要的條件就是資源的吸納。長期以來，爾德井村的自身積累和發展資源相當匱乏。但從2003年起，該村盡可能通過外向化關系網絡獲取資源。

第一，利用垂直關系網絡攝取資源，即盡最大可能爭取上級政府部門的資助與支持。2003年，當陜西省水保局把靖邊縣海則灘鄉和紅墩界鎮確定為治沙示范基地，并擬選取若干村作為示范點之際，村干部利用省水保局負責人出身于該村這一地緣、老鄉關系，積極活動，努力爭取，最終使該村被確定為治沙示范基地的首批輻射帶動村，即生態循環經濟建設試點村，由此率先搶占了發展的先機。

通過垂直關系網絡，爾德井村向上籌集到的主要是有形的物資援助和無形的政策支持和領導支持。到目前為止，有關政府部門已為該示范村先后提供捆綁項目扶持資金100多萬和專項資金60萬。這些資金分別用于周邊生態環境的改善、動植物品種和農業生產技術手段的更新，以及村莊公共設施如村委會辦公室、衛生所、文化站等的建設。當首筆資助見效后，各級領導紛紛來村考察指導。如此一來，爾德井村在縣、鎮政府眼中的地位更加突出，因此在貸款、政策支持等方面也得到更多的優惠，“辦起事來更加方便”。可見，向上爭取政府部門的資助與支持是爾德井村攝取資源首要的、也是極其關鍵的一步。其動用的垂直關系網絡是上下級的正式關系與老鄉關系，以及經配合與合作后所形成的信任關系的糅合，因此這部分資源并非完全的正式組織資源，可以看作是社會資源。

第二，利用水平關系網絡攝取資源，就是盡力爭取非政府部門的援助。這主要體現在：其一，尋求企業的資助。該村建第一座磚廠時，經一位政府官員兼老鄉的協調，由某企業無償捐助20萬啟動資金。其二，謀求科研院所的幫助。經老鄉牽線，村級組織曾多次邀請技術培訓單位到該村傳授并現場演示實用技術；與某農林科技大學建立良好的合作關系，既派村組干部參加該校舉辦的鄉土人才學習培訓活動，又爭取該校某研究所把本村作為研究基地。其三，與營銷商保持密切的聯系。一方面與整個示范區內的銷售商保持著較密切的聯系，另一方面還通過親戚朋友的穿針引線，及外出打工者提供的大量的信息，積極拓展營銷網絡。目前，爾德井村的洋芋、“萬豐泉”1～4號辣椒等都有較為固定的營銷網絡。

通過水平關系網絡，爾德井村攝取到的資源包括資金、技術、信息、市場等。這部分資源的攝取，實質上也是對各種關系資源的利用。

(二)促進村落內部關系的整合

家庭聯產承包責任制后，同中國大多數的村莊相似，該村村民的生產、社會活動高度分散，村民之間、鄰里之間的互動交往日趨減少，村落人際關系網絡呈現出明顯的“原子化”特征，因此，村落社區的信任合作資本持續流失。

新農村建設以來，村級組織通過引導、推動社區組織的創建，客觀上修復、整合了村落內部關系網絡。其一，組建了股份合作制磚廠。2003年9月，村干部領導村民在萬豐泉村建起了第一座年產1200萬塊磚的磚廠。村民以自愿人股的方式籌集了30萬啟動資金。2006年初又在王家洼、楊家海則，由五個村小組的村民共同入股，建成年產2000萬塊磚的第二座磚廠。其二，組建了“辣椒協會”。辣椒，特別是自主有機品牌“萬豐泉”1～4號辣椒是爾德井村溫室大棚蔬菜的主打產品。在與市場打交道的過程中，村民們深感各家各戶的“單打獨斗”缺乏博弈能力，于是由村組織牽頭成立了“辣椒協會”。全村凡種植辣椒的農戶幾乎全部入會。爾德井村社區合作組織的創建，把本已“原子化”的村民納入到榮辱與共的利益共同體內或組織化的關系網絡中，村民間的互動交往由此趨于頻繁，村落社區斷裂的人際網絡得以織布。

這首先推動了村落社區信任水平的提高。福山認為，信任是社會資本的一種表現形式，低度信任主要由家庭提供，表現為家族內部的團結協作主義；高度信任則由社團組織提供，表現為內部成員問的互惠互利、信任合作的團體主義。磚廠的股東協議和辣椒協會的章程蘊含了村民互動交往的準則，防止了個別村民的機會主義行為，因而推動并保證了村民間互惠互利、信任合作關系的發展。最明顯的事例是，該村在建設新居時，村民經共同協商一致同意，磚廠免費為各建房農戶供磚，超過部分在下年利潤中扣除；同時，村民間也普遍相互換工，互相幫忙，結果各建房農戶的建樓成本因此而降低1/3。可見，社會資本的確具有降低交易成本，增加經濟收益之功效。同時，村落社區組織化網絡或公共參與網絡的構筑，也增強了村莊的集體凝聚力和行動力。譬如磚廠建設初期，村民有錢的出錢，有人的出人，男女老幼齊上陣，結果僅用83天就建廠成功。

(三)推動村落規范秩序的重建

規范是規約人們交往行為的框架，它既為正當行動提供便利，又對不當行為予以限制，因而能使群體行動目標更容易實現，因此，福山認為，規范也是一種社會資本。叫爾德井村自實行家庭聯產承包責任制以來，村民間的經濟、土地、家庭等糾紛越來越多。盡管村子很窮，但喝酒、賭博十分盛行。村民的規范意識、村莊的治安秩序不盡人意。

在新農村建設中，村級組織也努力重建村落社區的規范與秩序。一方面，引導村民制定了村治制度體系。其主要包括被稱為“治村小憲法”的《村民自治章程》、《村規民約》和各項專門性規章。這些制度規章比較全面地規范了村政的運作和村民的行為。另一方面，為使各種制度規范內化于村民的日常行為，村級組織還領導村民開展了“五星級評比”和“中心戶聯戶自創”活動。“五星級評比”就是用遵紀守法、明理誠信、團結互助、關心村務、熱愛科學五項指標對農戶家庭進行評比，若全部符合就授予“五好家庭”的榮譽，并將小紅星貼在農戶家門上。“中心戶聯戶自創”活動則是由民選的8個中心戶長帶領村民共同開展“治安管理”、“文明村莊”的創建活動。其主要職責是做到：矛盾糾紛化解到戶，重點對象幫教到戶，聯防聯治組織到戶，履行義務督促到戶，扶貧幫困服務到戶等。此外，中心戶長還要當好“兩員”：當好調解員，即發現家庭和鄰里糾紛以及打架、斗毆等問題，要協助勸阻、參與制止或報告村組干部處理，盡可能把糾紛和問題解決在萌芽狀態；當好禁毒員，即對一般賭博人員要進行說服教育，對慣賭、大賭、聚賭者要立即報告治安主任或派出所，依法予以查處。“五星級評比”和“中心戶聯戶自創”活動的開展，著力于村民的共同參與，用一位村干部的話來說就是“強迫村民自治”。其結果是，爾德井村的安全文明創建活動進村、入戶、到人，形成戶戶爭創文明家庭，人人參與綜合治理的局面。村落公共參與網絡的形成，使該村社區秩序明顯改善，人際關系趨于和諧。

由綜上所述可見，爾德井村新農村建設的顯著成就，一方面是該村充分建立、運用社會資本的結果，另一方面又使該村的社會資本進一步增值，換言之，爾德井村新農村建設的顯著成效為其進一步贏得上級的支持、媒體的關注及社會各界的援助奠定了堅實的基礎。“爾德井經驗”的啟示是，開發、利用蘊藏于社會關系結構中的多樣化資源，能夠擴大、增強村落社區的發展能力，有力推動新農村建設目標的順利實現。

三、運用社區社會資本的現實基礎及應注意的問題

從當前中國社會發展的現狀來看，開發、利用村落社區的社會資本具有一定的現實基礎。限于篇幅，下文著重探討開發、利用村落社區社會關系網絡資本的現實基礎問題。

首先，新農村建設戰略的提出及其實施，為開發、利用村落社區的社會關系資本提供了有利的契機。長期以來，城鄉分治的二元體制是阻礙資源流入鄉村的主要屏障。但新農村建設以來，中央不僅明確提出要加大對鄉村建設的公共財政投入，實施“以工補農，以城帶鄉”的戰略方針，而且一直鼓勵、動員社會各界對新農村建設廣泛參與和積極支持。這就為村落社區攝取各種各樣的資源提供了難得的歷史機遇。在調研中筆者發現，大多數新農村建設先進村基本上都是通過積極動員各種“關系資源”而爭取到了政府部門、科研院所、各類企業甚至“富商”的物資援助的，因而能夠率先發展，把本村的新農村建設搞得有聲有色。相比之下，有些村莊組織則步調緩慢，“坐等”上面撥款撥物，不主動爭取，結果至今未見“半分錢”，村容村貌依舊。可見，善于動員“關系資源”是村落社區攝取資源的一個有效路徑。

其次，中國社會的特殊性決定了開發、利用村落社區的社會關系資本仍然具有特別的適用性。中國人自古以來就是生活在由親情、鄉情、友情連接而成的各種圈子之中的。梁漱溟認為，中國人注重倫理關系，“倫理關系即是情誼關系，亦即是其相互間的一種義務關系……全社會之人，不期而輾轉互相連鎖起來，無形中成為一個組織。”基于此，可以看到，在中國社會，關系與義務仍然無處不在，無時不有。特別是在廣大的鄉村社會，親情、鄉情、友情仍然具有特別的意義，仍然是維系差序格局和鄉村發展的強勁紐帶，由親緣、地緣、學緣等構成的關系網絡仍然具有極大的能量，因此，積極開發、利用村落社區的社會關系資本既有一定的必要性，也有一定的可能性。

最后，中國社會結構、經濟體制的分化與轉型，也為開發、利用村落社區的社會資本提供了較大的空間。在計劃經濟時代，中國社會的經濟成分、組織形式及社會成員都具有單一性、同質性特征，一切資源都由國家統一控制、統一調配，因而村落社區的物質支持主要依靠自我積累，從外部攝取資源的空間極為有限。但在當前的市場經濟轉型中，不僅中國社會的組織形式日益多元化，一些非公經濟實體、社會組織大量出現，而且傳統的資源配置權力和范圍日漸縮小，地方政府、非公經濟實體及其他社會組織甚至個人的資源配置權相應大為增加，這就為村落社區的資源攝取戰略提供了多樣化的選擇。

然而，長期以來，國內許多學者往往把運用社會關系資源當作不正之風甚至是腐敗的代名詞，以至于把社會資本的投機行為與社會資本的正常運用混為一談；新聞媒體也多從消極方面報道社會關系的作用。這與國外多數研究重視社會關系的積極功能的趨向正好相反。英國學者韋恩·貝克認為，既然任何個人和組織都不可避免地處于關系網絡中，那么我們惟一的選擇就是管理好社會關系。這既是成功的前提，也是道義上的責任。因為建立良好的社會關系網絡不僅能夠為人們帶來利益，而且還能使人們的聯系更加緊密，使社會更加美好。換言之，如果是為他人、為集體利益而建立、管理關系網絡，那么這是合乎道德規范的。

當然，毋庸諱言，關系社會資本也有消極的一面，若運用不當，確實會導致不正之風、腐敗現象。然而，盡管如此，我們卻不能因噎廢食，一味地排斥關系資本，而是應當辯證地揚棄。鑒于中國社會的特殊性，在建構、利用關系資本時，(1)應當依法對政治權力在社會關系中的使用范圍、滲透界限、介入邊界予以清晰地界定或規約，否則會使中國政治生活缺乏法制精神，會使政治權力與不正常的人際關系相結合，名正言順地成為非正當性攝取資源的力量；(2)應當鼓勵在政策空間允許的范圍內積極運用關系資本攝取資源，以發揮政治權力應有的正當作用；(3)還應積極培養公民的公共參與精神，推動公民社會的發育，以此監督、保障政治權力與人際關系鏈接的適度性。

責任編輯：呂洪英