韓國“新村運動”對青島市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

摘要：建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀(jì)60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此，韓國新村建設(shè)經(jīng)驗的分析總結(jié)，對青島市新農(nóng)村建設(shè)具有更多的啟示意義。

關(guān)鍵詞：“新村運動”；新農(nóng)村建設(shè)；比較研究

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀(jì)60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此。對韓國新村建設(shè)經(jīng)驗的分析總結(jié)對青島市新農(nóng)村建設(shè)具有更多的啟示意義。

一、韓國“新村運動”及其經(jīng)驗

(一)韓國“新村運動”的興起

20世紀(jì)60年代，韓國在迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國政府卓有成效地開展了“新村運動”。1962～1971年，韓國政府實施了第一、二個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃，重點扶持和發(fā)展出口加工工業(yè)。韓國出口加工貿(mào)易的突飛猛進(jìn)帶動了其工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的一日千里。然而，與此形成鮮明對照的是韓國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻裹足不前。城市居民和農(nóng)民的收入差距不斷拉大。1962年農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，到1970年則下降到61％。而當(dāng)時在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％。這種城鄉(xiāng)之間的收入差距普遍存在，并呈不斷擴(kuò)大之勢。城鄉(xiāng)生活的巨大反差，迫使大批農(nóng)村人口尤其青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，涌入城市。大批青壯年勞動力流往城市后，農(nóng)村健壯勞動力已所剩無幾。據(jù)韓國開發(fā)研究院統(tǒng)計，到1978年，韓國農(nóng)村中婦女勞動力占45％，而50歲以上的勞動力高達(dá)30％。農(nóng)村勞動力的老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后等，致使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎陷于崩潰的邊緣。農(nóng)業(yè)落后的根本原因在于農(nóng)漁民的生活環(huán)境惡劣、發(fā)展意識差且信心不足以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件落后。在這種背景下，韓國政府于1970年發(fā)起了全國性鄉(xiāng)村建設(shè)活動——“新村運動”。韓國前總統(tǒng)樸正熙下達(dá)了這樣的指示：通過農(nóng)漁民、關(guān)系單位、指導(dǎo)者之間的合作，尋找讓農(nóng)村自助、自立、振作的方案。本著“擺脫貧窮是我們的責(zé)任”和“辛勤汗水能致富”的信念，決定對農(nóng)村進(jìn)行全面扶持、改造，在第三個五年計劃中，提出了“農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)的革新開發(fā)計劃”，被稱為“新村運動”。

(二)韓國“新村運動”的歷程及內(nèi)容

新村運動就是從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，開展讓大家都過上好日子的運動，不僅是指擺脫貧窮，而且還包含精神改革以及要營造現(xiàn)在和未來美好生活環(huán)境的含義。其基本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)漁民樹立“勤勉、自助、合作”精神，改善農(nóng)村生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)漁民的生活水平。新村運動的基本內(nèi)容涵蓋精神啟蒙、環(huán)境改善、增加收入和經(jīng)濟(jì)開發(fā)等諸多方面。70年代的“綠色革命”，完成了糧食的自給自足；80年代的“白色革命”，使在塑料溫室中培育四季農(nóng)作物成為現(xiàn)實；而在90年代，通過加強(qiáng)各種農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，韓國已經(jīng)做好了向著21世紀(jì)生命科學(xué)農(nóng)業(yè)進(jìn)軍的準(zhǔn)備。時至今日，韓國“新村運動”已開展30多年，大體可化分為五個階段，每個階段各有其明確的目標(biāo)和具體內(nèi)容。

1、奠基起步階段(1970～1973)

1970年4月22日，在“靠自己的力量建設(shè)家鄉(xiāng)”的口號下，新村運動拉開了序幕。1970年10月起，韓國政府為全國每村免費提供335袋水泥，要求必須用于村里公共事業(yè)，大大提高了農(nóng)漁民參與新村運動的積極性。如果按戶計算，每戶可得到4袋水泥。按當(dāng)時價格折算，相當(dāng)于政府撥給每個農(nóng)戶4000韓元左右的資助。這項示范工程以整治江河支流和小水庫、修理公共水井、整修落后的房屋、橋梁涵洞、河堤馬道、村級公路等“十大建設(shè)項目為中心”，參加者達(dá)720萬人，完成385000個項目，不僅名副其實地激發(fā)了農(nóng)漁民和農(nóng)漁村“只要行動就會成功”的信心和“必須去干”的積極性，而且也使政府大受鼓舞，產(chǎn)生了“能做到”的決心。除此以外，韓國政府還組建了“新村運動”的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，各道、郡、邑都設(shè)有相應(yīng)的協(xié)議會，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮，形成了一個自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)。此外，中央政府還批準(zhǔn)組建了新村運動中央研修院，以培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員，由他們組織帶領(lǐng)村民進(jìn)行村里各項建設(shè)活動。每項工程在經(jīng)過全體村民的充分討論協(xié)商后開辦。在推進(jìn)“新村運動”的過程中，政府根據(jù)各村的資集水平、勞動效率、村民相互配合能力以及工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力等進(jìn)行綜合評比和考量，把全國34656個村劃分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三種類型。村民參與程度最低的村屬于基礎(chǔ)村；參與程度最高的村叫自立村。政府根據(jù)不同類型村莊的具體情況，制定出各不相同的開發(fā)計劃。到1973年，韓國農(nóng)村中的自立村有2307個，自助村約13834個，基礎(chǔ)村為18415個。通過這一時期的改善環(huán)境運動，韓國農(nóng)村的面貌發(fā)生了顯著的變化，極大地振奮了廣大農(nóng)民積極向上的合作精神。

2、自發(fā)拓展階段(1974～1976)

新村運動在農(nóng)村取得成功之后，從1974年起逐步擴(kuò)散到各大城市，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。改革重點從改善農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民居住條件轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。為了增加農(nóng)民非農(nóng)收入，1972～1976年韓國政府又推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計劃事業(yè)”，又稱“建設(shè)新村運動增加收入事業(yè)”。主要開發(fā)禽類、養(yǎng)牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香菇等林產(chǎn)品21個品種。以郡(縣)為單位，在全國137個地區(qū)開展，參加農(nóng)戶75萬多個。政府從財政、技術(shù)上給予了大力支持，各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路。如平原地區(qū)，大力提倡種植經(jīng)濟(jì)作物、果樹、蔬菜等；山區(qū)則發(fā)展牧業(yè)、林業(yè)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物等。同時，政府還鼓勵農(nóng)村就地建廠，對產(chǎn)品進(jìn)行初加工和深加工，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。為提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)大米自給，1972年韓國開始在農(nóng)村推廣普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。政府從科學(xué)育苗、栽培、管理等諸多方面給予技術(shù)上的大力支持。糧食增產(chǎn)、糧價上升、經(jīng)濟(jì)作物的種植等使農(nóng)民收入有了明顯提高。1974韓國農(nóng)民的收入已基本達(dá)到城市工人的收入水平。1967～1976年間，韓國農(nóng)民家庭收入由12456韓元增加到96355韓元，增幅達(dá)774％。這期間韓國城市工人收入從20720韓元僅增加95980韓元，增幅為463％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年喜獲豐收，廣大農(nóng)民的收入普遍得到大幅度提升，是這一階段“新村運動”的主要成果。

3、自發(fā)主導(dǎo)階段(1977～1980)

1977年是韓國第4個五年計劃的第一年。政府把這一階段農(nóng)民收入目標(biāo)定為140萬韓元，又把“建設(shè)新村運動，增加收入事業(yè)”擴(kuò)大為“建設(shè)新村運動，增加收入綜合開發(fā)事業(yè)”。為大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，政府將原來以家族式的小農(nóng)經(jīng)營的單一產(chǎn)品擴(kuò)大到以縣、邑為單位的生產(chǎn)基地，形成生產(chǎn)、銷售、加工為一體的綜合經(jīng)營。農(nóng)村工業(yè)多數(shù)為出口加工廠，如農(nóng)產(chǎn)品或水產(chǎn)品加工廠等。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，原來預(yù)定1981年達(dá)到的農(nóng)村自立目標(biāo)，提前4年于1977年就已實現(xiàn)。全國34656個村有98％成為自立村，基本消滅了基礎(chǔ)村。1978年農(nóng)村企業(yè)達(dá)到384個，1980年增加到790個。

4、自發(fā)建設(shè)階段(1981～1988)

這一階段，韓國政府大幅度調(diào)整“新村運動”的政策與措施，廣大農(nóng)民在政府引導(dǎo)下自發(fā)地開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。政府的工作重點是建立和完善全國性新村運動民間組織，制定發(fā)展規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，為新村發(fā)展提供必要的財政支持、物力支持和技術(shù)支持。新村運動的培訓(xùn)和宣傳教育工作轉(zhuǎn)交民間組織承擔(dān)，鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)村金融和市場流通的效率和農(nóng)民收入，以此引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。這一階段，盡管政府的主導(dǎo)作用有所弱化，但農(nóng)民自發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的熱情并未減退，農(nóng)民的生活水準(zhǔn)開始普遍接近城市居民生活水準(zhǔn)。

5、自主管理階段(1988～ )

1988年以后，韓國的“新村運動”開始進(jìn)入一個農(nóng)民自主管理和自我發(fā)展的階段。此時的“新村運動”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。這一階段，政府的工作重點是教育廣大農(nóng)民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，加強(qiáng)國民道德倫理建設(shè)，培養(yǎng)村民的共同體意識，強(qiáng)化農(nóng)村的民主與法制教育等。在這個過程中，“新村運動”初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化活動而建立的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及其職能逐步弱化，而有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、活動的內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)組織、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、物資的流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，為傳承和彰顯新村運動的價值理念發(fā)揮了積極作用。

(三)韓國“新村運動”的主要經(jīng)驗

韓國的新村運動取得的巨大成就令世人矚目。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運動，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)途徑，又快速縮短了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。縱觀整個運動，有許多成功的經(jīng)驗。

1、以精神啟蒙為先導(dǎo)

精神啟蒙是韓國新村運動的核心，精神啟蒙主要是指農(nóng)民教育及通過機(jī)制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國農(nóng)民缺乏個性和開創(chuàng)精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國政府通過一些具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發(fā)出來，釋放出了無窮無盡的效能。政府專門成立了一個新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)“新村領(lǐng)袖”。其培訓(xùn)方法和內(nèi)容主要是：強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)、請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進(jìn)行政策說明、實地考察、研究討論、制定計劃等。另外，他們把參與相關(guān)工作的公務(wù)員也派到研修院，與“新村領(lǐng)袖”同吃、同住、同培訓(xùn)。培訓(xùn)院是新村運動中一個成績非常突出的機(jī)構(gòu)。

2、長遠(yuǎn)著眼，小處入手

上馬的都是切實可行的小項目，如修路、修井、修塘、拉電網(wǎng)。從1973年始，政府的投資全部轉(zhuǎn)向遍布全國農(nóng)村的細(xì)小項目，見效快、動員群眾廣泛。而且，項目的上馬并不依靠領(lǐng)導(dǎo)人主觀決斷，都由專家設(shè)計，是現(xiàn)代科學(xué)和理性決策的產(chǎn)物。并且在實施中，能及時對方案進(jìn)行修正。

3、政府的主導(dǎo)作用

對于后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，靠分散的決策方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會不僅周期長、成本高，而且極有可能喪失發(fā)展時機(jī)，因而必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式。整個運動過程中，韓國政府在政策目標(biāo)的確立、政策推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金的籌措與安排、技術(shù)的開發(fā)等方面都發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。

4、以農(nóng)民為主體

韓國在開展新村運動中，始終堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，始終激發(fā)國民的進(jìn)取精神，引導(dǎo)國民進(jìn)行自我教育，主要依靠農(nóng)民自己來實現(xiàn)擺脫貧困，走向富裕的目標(biāo)。堅持以農(nóng)民為主體，實現(xiàn)村民自主自治。從漁村內(nèi)部出發(fā)，以農(nóng)漁村民為主體掀起自律運動，以人為主體的相生運動，通過人與人的網(wǎng)絡(luò)，將鄰里與鄰里、村莊與村莊聯(lián)系在一起；把農(nóng)漁村到城市、農(nóng)漁村問題到城市問題聯(lián)系在一起。

5、利用區(qū)位優(yōu)勢因地制宜

韓國根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，把農(nóng)民擺脫貧窮作為立足點和出發(fā)點，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。比如，春川市北山面富貴里通過開發(fā)樟腦、土產(chǎn)蜂蜜等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，使其成為固定高收入品種；原州市好楮面梅湖里采用無公害農(nóng)村養(yǎng)鴨法，并且修建綠色農(nóng)村體驗館；洪川郡瑞石面檢山二里用靈芝帶動“山林復(fù)合型經(jīng)營新模式”；另外還有山菜村、鮮花新月村、豆花村、高寒區(qū)白菜村、桃園洞村、山葡萄村、土雇米村等一系列具有地方特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)村。充分分析當(dāng)?shù)厍闆r，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，是開發(fā)特色農(nóng)村提高農(nóng)民收入的有力途徑。

6、采取有效措施增加農(nóng)民收入

為了提高農(nóng)民收入，韓國新村運動采取了在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種、通過財政補(bǔ)貼保護(hù)水稻新品種的價格、鼓勵部分農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府大量投資扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等多種措施，效果明顯。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。與此同時，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過培育新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

二、韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的比較

(一)青島市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的概況

韓國的“新農(nóng)村運動”起始于1970年，中國的新農(nóng)村建設(shè)于2005年正式提出。但事實上，在中國，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府幾年前便開始實質(zhì)性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。青島市政府從2000年開始實行“二園一城”建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)；通過建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。2004年的“七個互動”文件切實從城鄉(xiāng)要素、農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、財政收入等方面解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題。在2005年中央正式提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，青島市提出了“深化七個互動”文件，以此建設(shè)較為完善的農(nóng)村建設(shè)體系。2006年在全市農(nóng)村全面推進(jìn)“十八件實事”，2007年抓好“四百工程”，同時對全市農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，“五化”工程效果顯著。2008年，青島市重點扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)，財政支持三農(nóng)資金達(dá)20.4億元。對青島和韓國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行客觀的比較，有利于從中借鑒經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，更好的推進(jìn)青島市的新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)背景等方面，既有許多相似之處也存在明顯的差異。

(二)韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的相似之處

1、建設(shè)初期的思路基本相似

1970年4月韓國政府號召開展以“勤勞、自助、合作”為主導(dǎo)精神的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，主旨表明了農(nóng)民是主體，運動作用的對象也是村民，運動是否成功也要看村民。我國在2005年提出了“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會參與的新農(nóng)村建設(shè)”，建設(shè)思路與韓國基本相同。中韓兩國的農(nóng)村改革都特別重視調(diào)動農(nóng)民的積極性，并實現(xiàn)兩個積極性的有機(jī)結(jié)合。盡管在農(nóng)村改革的形式上存在很大差異，但其實質(zhì)內(nèi)容卻都是賦予廣大農(nóng)民更多的自主權(quán)，目的都是更充分地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，將農(nóng)民的生產(chǎn)潛力調(diào)動和發(fā)揮出來。

解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民收入，但是如何使農(nóng)民增收，如何提高農(nóng)民的積極性卻是一件長期而艱巨的任務(wù)。韓國新村運動初期，以大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境為切入點，激發(fā)農(nóng)民參與新村運動的積極性。與韓國相類似，2008年青島市提出了以實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)建設(shè)為重點的村容村貌整治工程，開展“千村整治、百村示范”工程，每年扶持1000個中等收入以下的村實施以村莊道路硬化為重點的“五化”建設(shè)，到2010年使全市行政村基本實現(xiàn)“五化”目標(biāo)。與此同時，推廣清潔能源，繼續(xù)扶持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣、大中型沼氣、秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村垃圾和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)。

2、農(nóng)村內(nèi)部問題基本相似

青島市當(dāng)前農(nóng)村面臨許多宏觀問題，韓國在20世紀(jì)70年代也同樣存在。比如：農(nóng)村人口比重大、人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、農(nóng)村教育落后、農(nóng)民文化素質(zhì)較低等。1970年韓國新農(nóng)村運動開始時，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5％，人均耕地0.071公頃。據(jù)2005年統(tǒng)計，青島市農(nóng)村人口占青島市總?cè)丝诘?2.3％，人均耕地低于全國平均水平。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似

青島市被形象的譽為小城市大農(nóng)村，強(qiáng)工業(yè)弱農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)70年代初，韓國與青島目前的狀況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間等方面存在較大的差異，農(nóng)民和城市居民的收入差距較大。1970年韓國農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的75％，而2006年青島市城市居民人均可支配收入為15328元，農(nóng)民人均純收入為6546元，僅為城市居民收入的42.7％。

(三)韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的差異

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同

韓國新村運動起始于1970年，當(dāng)時韓國處于工業(yè)化興起階段，而青島市現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比韓國更為成熟。因此，新農(nóng)村建設(shè)的問題和主要矛盾也不同。韓國當(dāng)年要解決農(nóng)民基本生活問題，而青島市現(xiàn)階段要在解決農(nóng)民基本生活問題的基礎(chǔ)上，解決城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距以及農(nóng)民收入問題。

2、農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的聯(lián)系機(jī)制不同

韓國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的聯(lián)系機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)，例如，在包括勞動力和其他物質(zhì)資料在內(nèi)的各項投資總額中，以上的投資來自村莊及村民個人。青島市甚至中國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的聯(lián)系機(jī)制則是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，除了土地屬于國有且由農(nóng)民承租使用、使用權(quán)一定年不變以及大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍由國家投資建設(shè)外，其他所有生產(chǎn)經(jīng)營性投入均由農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶承擔(dān)。

3、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑不同

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑上，韓國是由集中到分散，而青島市則是由分散到集中。韓國工業(yè)化初期階段，過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集中布局和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致1970年代初韓國經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化在空間上的嚴(yán)重失衡，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國提出了“新村工廠”計劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。該計劃一方面旨在通過農(nóng)村工業(yè)化來提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距和促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；另一方面則試圖通過該計劃達(dá)到促進(jìn)工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的部分工廠擴(kuò)散到農(nóng)村去的目的。與韓國的制造業(yè)集中布局于大都市不同的是，青島市的農(nóng)村工業(yè)自發(fā)地在各區(qū)農(nóng)村中興起并得以長足發(fā)展。但是，工業(yè)布局過于分散導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在2000年提出“二園一城”，以此引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

三、韓國“新村運動”對青島市新農(nóng)村建設(shè)的啟示

(一)以思想啟蒙為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造相結(jié)合，三位一體，相互促進(jìn)。樸正熙政權(quán)意識到，不改造農(nóng)民、振奮其奮發(fā)向上的精神就無法改善農(nóng)民生活；而農(nóng)民生活的提高反過來又會促進(jìn)農(nóng)民信心的恢復(fù)。“新村運動”把思想啟蒙、精神改造作為起點，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造有機(jī)結(jié)合起來，融入到農(nóng)村開發(fā)政策目標(biāo)的制定和實施中去。這種追求“軟利益”的做法可能最值得中國學(xué)習(xí)。

(二)以“輸血”為主、“造血”為輔，拓展資金源

資金是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，如何破解這道難題，在“新村運動”過程中，韓國政府把國外財政借款中的大部分用于農(nóng)村建設(shè)，并為之匹配了完整的金融政策。因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會各方的資金來源。

(三)以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理的設(shè)計，有序安排，突出重點，注重實效。以村莊建設(shè)為著力點，以國家財力為基礎(chǔ)，注重實效，重點突出，循序漸進(jìn)進(jìn)行建設(shè)。在現(xiàn)階段，可以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性

韓國的“新村運動”的起點可追溯到20世紀(jì)60年代的清理高利貸、復(fù)興國民運動。從1970年正式開始延續(xù)至今，歷時30多年。無論從政策目標(biāo)的設(shè)計、實施的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，都表現(xiàn)了計劃性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，避免了跳躍和動蕩，為運動成功做出了保證。青島市新農(nóng)村建設(shè)，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，努力推動各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，惠及基層、惠及農(nóng)村和農(nóng)民。一是要繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，切實提高農(nóng)民種糧積極性；二是加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補(bǔ)”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補(bǔ)貼政策；三是落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點提高玉米、花生生產(chǎn)機(jī)械化水平，積極推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作及秸稈還田，扎實搞好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)；四是加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。選擇有條件的鎮(zhèn)村，進(jìn)行土地股份合作試點，完善土地流轉(zhuǎn)獎勵補(bǔ)助辦法，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。

(五)根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式

韓國新村運動經(jīng)驗表明，新農(nóng)村建設(shè)模式只有與鄉(xiāng)村的人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源很好地結(jié)合起來才能收到應(yīng)有的成效。

青島市新農(nóng)村建設(shè)總體方向是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但是根據(jù)各個鎮(zhèn)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)進(jìn)度等具體情況，應(yīng)該具體問題具體對待，使青島市新農(nóng)村建設(shè)更加本土化、實用化，比如，城陽區(qū)實行市場帶動型建設(shè)、萊西實行龍頭企業(yè)帶動型建設(shè)、嶗山區(qū)實行產(chǎn)業(yè)帶動型建設(shè)、城陽區(qū)夏莊村工業(yè)園帶動型建設(shè)。最近青島市在借鑒韓國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適合本市的扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)的舉措，就是建立在適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展特點的可持續(xù)發(fā)展模式的探索。

責(zé)任編輯：孫桂珍