大興安嶺林區發展林業生態經濟的意義、概況及對策

摘要：發展林業生產既要注重經濟效益，也要兼顧生態、社會效益。大興安嶺是東北乃至華北地區的天然屏障，生態地位非常重要，每年生態效益達160億元，同時大興安嶺林區是我國惟一面積最大、保存最完好的原始寒溫帶天然針葉林地區，是我國重要的木材生產基地。因此，在發展生產的同時，更要注重保護生態環境，要按照當地現有資源、環境和生產水平，以生態經濟學理論為指導，堅持走林業生態經濟發展之路。

關鍵詞：大興安嶺林區；林業生態經濟；對策

中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A

大興安嶺林區作為我國最大的國有林區之一，自從1964年開發建設以來，歷經40多年的努力，實現了周總理提出的“一定要站住腳，一定要取得全勝”的指示，為國家建設輸送了數億立方米木材，開創了共和國林業歷史上的輝煌。但是，這個成績取得的同時，大興安嶺林區卻付出了高昂的代價，特別表現在自然資源的超常規利用和生態環境的超常規損失。大興安嶺是我國東北乃至華北的生態屏障，由于地處高寒地區，其生態環境具有脆弱和難以復制的特點。因而為了盡快恢復并保護好這片天然林資源，選擇科學合理的經濟發展模式顯得尤為重要。筆者認為，從目前生態和經濟發展現狀來看，大興安嶺林區實施林業生態經濟發展模式勢在必行。

一、發展生態經濟的意義

(一)生態經濟理論的內涵

生態經濟是20世紀60年代初期提出的，是指以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態規律和經濟規律，把生態建設、環境保護、自然資源的合理利用與社會經濟發展及城鄉建設有機地結合起來，通過統籌規劃，綜合建設，培育可持續的優美生態環境，建設文明和諧的生態文化，發展高效低耗的生態產業，建立人與自然和諧共處的和諧社會，實現經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一和可持續發展的一種人類實踐活動。隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，生態環境日益遭到破壞，人們越來越認識到：片面追求經濟增長必然導致生態環境的崩潰，單純追求生態目標也處理不了社會經濟發展的諸多問題，只有確保自然一經濟一社會復合系統持續、穩定、健康運作，方有可能同時實現這兩個目標，從而實現人類社會的可持續發展。生態經濟強調生態建設和生態利用并重，在利用時抓環境保護，力求經濟社會發展與生態建設和保護在發展中動態平衡，實現人與自然和諧的可持續發展，從而達到生態和經濟發展的雙贏。

(二)發展生態經濟的意義

首先，我國正處于高速增長的時期，要特別注意發展道路再也不能重蹈“覆轍”。這方面我們過去是有深刻教訓的。同時也要避免發達國家在現代化進程中有增長無發展的消極發展模式。實踐證明這種傳統的模式是難以為繼甚至是危險的。我們應當自覺地走生態經濟協調發展的道路。其次，經濟增長是有代價的。低代價的經濟增長方式就是生態經濟方式。否則，即使有了高的經濟增長，如果以破壞和犧牲生態環境為代價，這種增長的代價也是極其高昂的。最后，我國的發展要發揮后發優勢，一個很重要的方面就是要充分認識和發揮生態經濟的裂變效應。它會帶來工業的一種新的發展模式，即清潔生產；它會帶來農業的新的生產方式，即生態農業；它還會帶來服務業的新的增長方式。

二、大興安嶺林區自然和社會經濟發展概況

(一)自然條件

大興安嶺林區是我國最北、面積最大的現代化國有林區，地處大興安嶺山脈北坡，是我國唯一的寒溫帶針葉林區，東接小興安嶺，西鄰呼倫貝爾盟，南瀕松嫩平原，北與俄羅斯聯邦隔江相望，邊境線長791.5公里，在地域上橫跨黑龍江和內蒙兩省，總面積8.46萬平方公里，其中屬黑龍江版圖6.5萬平方公里，占總面積的77.4％，相當于1個奧地利或137個新加坡。大興安嶺林區有林地730萬公頃，森林覆蓋率達74.1％，林木總蓄積量5.87億立方米，占全國總蓄積量7.8％，素有“高寒禁區”之稱，冬寒夏涼，晝夜溫差大，其生態環境具有脆弱和難以復制的特點。

(二)社會經濟發展概況

大興安嶺是東北乃至華北地區的天然屏障，生態地位非常重要，每年生態效益達160億元，是全區國內生產總值的3倍。大興安嶺林區是我國惟一面積最大、保存最完好的原始寒溫帶天然針葉林地區，是我國重要的木材生產基地。自1998年天然林保護工程實施以來，林區內經濟社會發展都出現了新的變化。經濟發展方面，經過整個“十五”時期的努力，在加快推進生態旅游、特色養殖、綠色食品、興安北藥、林產工業和礦產開發等六大接續產業的基礎上，從2006年開始，全面啟動了大興安嶺對俄經濟貿易合作園區建設。目前，六大接續產業平均增速在20％以上；GDP增速達到11.2％，較“十五”期間平均6.3％的增速高出4.7個百分點；財政一般預算收入增長22.5％；扣除統計口徑調整因素，三次產業中二產比重兩年提高了2.7個百分點。

2007年，大興安嶺林區生產總值增長11.1％，是近10年來增長最快的一年；規模以上工業企業增加值增長21.3％，增速位居全省第4位；城鎮固定資產投資增長31％，增速躍居全省第4名；一般預算收入增長22.5％，連續2年實現兩位數增長；非公有制經濟稅金增長52.1％，增速名列全省之首。

三、大興安嶺林區發展林業生態經濟勢在必行

(一)大興安嶺林區林業發展現狀的必然要求

1、森林資源矛盾突出，生態環境惡化。大興安嶺林區“十五”期間的森林資源雖然能長大于消，森林覆蓋率逐年提高，生態建設力度不斷加強，但林地質量并不高，可采資源正逐年減少。總量不足，用材林比重高，林種結構不合理。高比重的用材林使大興安嶺林區林業發展以林產品生產為主，注重林業經濟效益，卻忽視了林業的防風固沙和水土保持等重要生態效益，也影響到林業的可持續發展。

2、林區產業結構不盡合理。近年來，隨著林區產業結構的不斷調整，大興安嶺林區各項產業得到了迅速發展，“獨木支撐”的產業格局開始有所轉變。但同時也存在產業結構升級緩慢，部分產業項目低水平重復建設，龍頭企業過少的問題。而新確立的產業體系尚不足以完全支撐林區社會、生態發展與經濟增長的需要，在產業結構方面還存在一些亟待解決的問題。

3、社會負擔重。林業辦社會、政府靠林業，林業成為當地唯一的就業途徑，造成了林業企業冗員過多、管理機構龐大、吃大鍋飯嚴重的被動局面，嚴重制約了林業經濟的發展。特別在實施天然林保護工程后，木材生產減幅達70％以上，而僅有20％的生產人員充實到森林管護中去。由于木材采伐減速快、減幅大，替代產業尚未形成，造成80％的生產人員過剩。

4、政企不分，產權不清。東北國有林區從所轄國有林業局來看，經營管理體制可分為兩類：一類是“政企合一”的體制；另一類名義上是“政企分開”，實則是“政企合一”的體制。大興安嶺林區屬于后者。政企不分造成官商作風嚴重，缺乏科學的組織、管理和市場運作的理念和方法，導致生產和經營與市場嚴重脫節；產權不清造成領導和職工群眾的工作熱情、生產積極性不高，嚴重阻礙了林業的發展。

(二)大興安嶺林區發展林業生態經濟的有利條件

1、良好的發展機遇，國家的政策支持。為加快西部地區特色優勢產業的發展，今年5月，國務院西部地區開發領導小組辦公室等六部門又以國西辦經[2006]15號文下發了《關于促進西部地區特色優勢產業發展意見的通知》，更指明了產業發展的方向，明確了目標。

2、優越的地理位置和豐富的資源。大興安嶺境內山巒疊嶂，林莽蒼蒼，雄渾八萬里的疆域，一片粗獷，地上、地下資源極為豐富。由此，大興安嶺林區可以擁有八個特色優勢產業：生態旅游業、特色養殖業、綠色食品業、興安北藥業、林產工業、礦產開發業、能源及化學工業、對俄邊貿業。

3、基礎設施得到了明顯改善。自享受西部開發政策以來，大興安嶺地區基礎設施建設加快，完善了道路、城鎮基礎設施、農村基礎設施、國土防護、文教衛生、公檢法、口岸等基礎設施建設，不斷改善了人民群眾居住條件，為林區的經濟發展奠定了基礎。

四、大興安林林區發展林業生態經濟的對策

(一)正確認識并處理好生態建設與林區經濟社會發展的關系

實施生態戰略不意味著不要經濟社會的發展，相反是要通過經營森林生態系統，改變獲取經濟利益的途徑和方法，通過發展特色產業擺脫經濟社會發展對林木資源的過分依賴，最終實現生態和經濟發展的雙贏。

(二)優化產業結構，培育新的經濟增長點

在國家發展戰略指導下，大力發展生態優勢項目及社會急需項目，限制對環境構成威脅的產業，尤其限制對環境有污染的產業發展。調整和優化產業結構，改變大興安嶺林區“獨木支撐”的產業格局。在產業結構調整中，那些具有較大市場需求、較快增長速度、較高技術起點、較好經濟效益、較強產業帶動性的“龍頭”產業，可作為支柱產業。因此要積極發展大興安嶺林區的優勢產業：生態旅游業、特色養殖業、綠色食品業、興安北藥業、林產工業、礦產開發業、能源及化學工業、對俄邊貿業。

(三)加強林區可持續發展自生能力的培育

應抓住目前天保工程調整和東北老工業基地振興等歷史機遇，徹底改變目前林區主要依靠國家投資實現經濟好轉、資源增加的“輸血扶持型”模式，將其轉變為“造血發展型”的良性循環模式，其中制度效能的提高、技術能力的提高和人力資源的開發是增強林區可持續發展自生能力的兩個有效途徑。

(四)逐步培育產業創新能力

產業創新能力對產業競爭力的形成起決定作用。和大多數國有林區一樣，目前大興安嶺地區后續產業發展主要還是依賴于對自然性資源的初步加工，產業創新能力比較薄弱，今后必須強化技術進步和資本運營在投入中的作用，努力培育產業創新能力，提高產業競爭力。

(五)正確處理好各種關系

1、國家宏觀外力保障和林區自我發展的關系。雖然林區的長遠發展在根本上取決于自身發展內力的增強，但在現行體制不變的條件下搞生態建設，一定時期內仍需要國家在政策上給予支持。

2、企業、政府和職工三大利益主體的關系。高層次的協調實質上是建立在各利益主體利益目標協調的基礎上的，政府有參與協調發展的義務和責任，企業和職工則是參與協調發展的兩大主體力量，各方有著不同的主導利益目標，但目前各方的主導利益目標遠沒有協調好。

3、基礎產業建設和后續產業發展的關系。由于歷史欠賬原因，長期以來林區水電、交通、水利等基礎產業發展緩慢，成為林區經濟發展的“瓶頸”，必須注重解決這一問題，以更好地為產業發展服務。

(六)強化對生態環境的監督管理

目前，大興安嶺林區林業法律和政策的重心在森林資源保護上，林業政策、法律體系缺乏對微觀產業組織和個人發展林業產業的激勵。林業生態經濟建設的法律、法規、政策、規章還需進一步建立健全，社會化體系支撐需要進一步優化。實現生態經濟協調發展，必須加強對生態經濟系統的宏觀調控，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，強化對生態環境的監督管理。一是要把保護生態環境和自然資源納入國民經濟社會發展規劃，通過發揮環境規劃在整個環保工作中的導向和龍頭作用，克服企業的短期行為、局部行為。二是通過價格、稅收等杠桿調節，引導人們進行綠色生產和綠色消費。三是把生態環境保護納入法制軌道，用嚴格的法律規范去控制人們對生態資源的行為。

責任編輯：櫻 紫