黑龍江省外向型農業金融支持存在的問題及對策

摘要：世界各國農業的發展都離不開金融的支持。黑龍江省外向型農業的發展需要國家對農業的投入及金融的有效支持，這是外向型農業發展的前提和基礎。但政策性金融缺失、商業性金融弱化、農村資金流失等制約著黑龍江省外向型農業的發展。因此，要合理定位農業政策性金融，強化商業性金融支農作用，深化農村信用社改革，促進黑龍江省外向型農業持續、健康發展。

關鍵詞：外向型農業；農村金融；金融支持

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

黑龍江省是農業大省，是國家重要的商品糧、畜牧業和林業生產基地。加入WTO，黑龍江省依托地緣優勢和資源優勢發展外向型農業，促進農業增效、農民增收。外向型農業的發展需要全方位、多層次的金融支持，黑龍江省農業基礎較薄弱，農民的自我積累、自我發展的能力較差，出口企業、出口基地以及生產出口產品的農戶均面臨投入不足的問題。當前，燃料等生產要素價格攀升帶來農業生產成本提高及人民幣升值等，使農業生產和出口企業舉步維艱。因此，必須加大金融對農業的支持力度，促進黑龍江省外向型農業的持續發展。

一、黑龍江省發展外向型農業的優勢

加入WTO為黑龍江省外向型農業的發展提供了機遇，黑龍江省的自然和經濟條件也為外向型農業的發展提供了可能。

(一)資源優勢

黑龍江省是中國耕地面積最大的省份，是世界著名的三大黑土帶之一。全省人均耕地面積居全國第一位，糧食生產能力已穩定在2500萬噸以上，是中國重要的商品糧基地。同時，黑龍江省位于北緯40°～50°之間，無霜期大于110天，有效積溫大于2200℃，年降水量500毫米，土壤有機質豐富，有效磷和有效鉀含量較高，商品率高，商品量大，又有松嫩平原、三江平原，為規模種植提供了有利條件。這些都為發展綠(特)色農產品出口提供了優越的條件。

(二)營銷渠道優勢

黑龍江省出口農產品銷售具有會展營銷牽動的優勢，有農產品交易會、展銷會等機構，通過它們將黑龍江省特色農產品展示給國內外產品需求商，且農產品營銷協會通過全面開展對外合作，制定相應的購銷價格，履行監督檢查職能，全面開展信息咨詢，架起供求雙方之間一道可信的橋梁，從而推進黑龍江省農產品的外銷。

(三)市場區位優勢

黑龍江省地處東北亞中心地帶，毗鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國，特別是與俄羅斯聯邦有長達3000多公里的邊境線、25個國家一類口岸、3個互市貿易區，是中國沿邊開放大省。國際國內航線達70多條，是東北亞重要的航空港。建立了直達日本、韓國及東南亞國家的江海聯運、陸海聯運通道。經綏芬河鐵路口岸出境，可與俄羅斯西伯利亞大鐵路相接，直達俄羅斯腹地及歐洲大部分國家。

(四)綠色農產品優勢

黑龍江省實行“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，加大綠色食品基地、綠色食品加工、綠色食品認證和綠色食品監管工作力度。2006年全年全省綠色食品種植面積達4150萬畝，綠色食品認證數量為1054個，加工產值達182.3億元。黑龍江省綠色食品監控面積、獲得標識認證的產品數量均居全國第一位。黑龍江省綠色食品產品已經遠銷到歐美、日、東南亞等30余個國家和地區，綠色食品銷售空間不斷地拓寬。

二、黑龍江省外向型農業金融支持存在的問題

外向型農業的發展離不開金融支持。但農業的弱質性及受利益驅動，金融機構的支農資金流向盈利性較高的城市及非農產業，資金匱乏制約著黑龍江省外向型農業的發展。

(一)政策性金融功能缺失，難以承擔支農重任

農業發展銀行作為政策性銀行，其資金主要用于農產品收購貸款，對于農村經濟的發展和農村社會的穩定起到了積極作用。但農業發展存在資金來源不穩定，資金運用效率低下等問題，其業務范圍雖由原來重點支持國有糧食購銷企業向農產品轉化企業拓展，但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業和糧油深加工企業，對畜禽養殖業、竹制品加工業、絲綢加工業等產業較少介入，支持“大農業”目標未得到充分體現。與此同時，一些支持難度遠遠小于糧食收購資金供應的帶有公益性的經濟活動，如良種繁育、種子購銷等不能得到政策性的扶持。

(二)商業性金融農村金融服務功能弱化

商業性金融作為我國金融體系的主導力量在支持農業發展中發揮了重要作用，但隨著其發展定位的轉變，支持農業的功能趨于弱化。近幾年，出于規避風險、提高資金運營效率等考慮，加之農業經濟發展滯后進而支持農村經濟無利可圖的情況下，商業銀行戰略定位紛紛轉向大城市，特別是縣級金融機構大撤離，導致農村金融體系嚴重萎縮。農業銀行作為商業銀行，其業務向城市和非農產業拓展，農業貸款權限從基層收縮，農業貸款比重大幅縮減，使大量農村儲蓄資金流出農村，其保持的農村金融主導地位大大弱化。

郵政儲蓄自1986年開設以來，成為僅次于四大國有商業銀行的另一艘金融“航母”。但郵政儲蓄業務只存不貸，造成農村資金大量外流。郵政儲蓄銀行的成立，就是要依托和發揮其網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，解決郵政儲蓄資金回流農村的問題。但作為商業性銀行，其經營的偏好使其支農的力度偏離監管當局的意向，難以滿足外向型農業資金的需求。

(三)農村信用社難以獨立承擔金融支農的重任

農村信用社在農村金融體系中處于“主力軍”地位。但農村信用社存在著所有權不清晰、法人治理結構不完善、管理水平較低、資本充足率較低，抗風險能力弱以及缺乏有效的激勵機制等問題，而且在經營中商業化傾向嚴重，運作不規范，存在隱性的金融風險，面對外向型農業發展產生的資金需求，顯得力不從心，難以獨立承擔金融支農的重任。同時，由于在農村金融市場上缺乏充分競爭，農村信用社缺乏提高服務質量和金融創新的動力，其服務內容、方式和手段不適應農業和農村經濟發展的需要。

(四)民間金融不完善、不規范

在中國正規金融制度安排難以滿足農村金融需求的情況下，民間金融在擴大農村生產經營資金，活躍農村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農村個體私營經濟發展等方面發揮了積極作用。據調查顯示，農戶借貸數額中72.18％來自各種非正式渠道，其中農戶之間借款占93.12％，而來自正規渠道的只占27.12％。但農村民間金融具有規模小，隱匿分散的特點，由于沒有法律保護和監管約束，增加了農民利率負擔和農村金融風險，不利于外向型農業的持續發展。

(五)農業保險不適應農業發展的需要

隨著農業現代化步伐的加快和高附加值農業的發展，農業的高投入、高產出也伴隨著高風險，尤其農業出口企業和出口農產品更需要保險保駕護航。黑龍江省保險公司提供的農業保險還處于發展初期的試點階段，而且業務范圍和保險品種都很有限，不能覆蓋全省的范圍。農業保險的嚴重滯后，已經在很大程度上制約了黑龍江省外向型農業發展的進程。

(六)金融服務手段單一，難以滿足外向型農業的需求

由于各金融機構之間在農村市場缺乏有效競爭導致了農村的金融服務功能弱化，服務手段單一?，F有的農村金融機構的業務主要是存款、貸款和傳統的中間業務，產品結構單一，同質化嚴重，缺乏適合外向型農業的國際結算、信息咨詢、風險擔保、信托等業務，難以滿足外向型農業發展的需求。

三、黑龍江省發展外向型農業的金融支持對策

(一)合理定位政策性金融

政策性金融支持農業的資金占整個農業信貸資金的比重不一定很大，但體現國家的農業政策導向，對農業發展起到重要的引導作用。黑龍江省外向型農業的發展要合理定位政策性金融職能，發揮其在農村金融體系的主導作用，引導社會投資方向，引導商業性金融對農村的投資。建立包括政策性銀行、政策性擔保機構和政策性農業保險等在內的農村政策性金融體系；擴大國家開發銀行對農業的支持力度，重點支持大型項目的開發和龍頭企業的建設；增加中國進出口銀行和中國出口信用保險公司對農產品出口的支持，包括農產品出口信用保險、賣方信貸、買方信貸等。農業發展銀行作為農業政策性銀行，擴大其資金來源，支持重點應從流通領域向生產領域轉移，擴大生產環節的貸款，以貼息方式向農業項目提供中長期融資、代理國家農業政策性補貼和各種形式的支農資金等。

(二)強化商業性金融對農業經濟的服務功能

解決外向型農業資金短缺問題，必須扭轉中國商業性金融出現的“離農”傾向。鑒于農業發展銀行功能仍然缺位、農村信用社實力有待增強、民間金融尚需規范等歷史和現實因素，商業銀行應是有限度而不是完全的商業化，不可盲目撤并農村經營網點，在經濟發達地區要擴充服務功能。因此，需要重新調整農業銀行的經營范圍，定位于農村高端商業性金融市場，滿足龍頭企業和農村大型基礎設施建設的大規模資金需求。完善郵政儲蓄銀行的農村資金回流機制，改變其只存不貸而導致農村資金外流的現狀，規定縣以下郵政儲蓄吸收存款對農村投放的比例。政府通過補貼或優惠政策，引導其他商業性金融機構拓展支農業務，多方位為外向型農業的發展服務。

(三)發揮合作性金融支農主力軍的作用

盡管在不同國家，合作金融有不同的存在形式，但都是各國農村金融發展的重點，在支持農業發展中占重要地位。黑龍江省外向型農業發展要充分利用合作金融在農村地區信息成本低、形式靈活等優勢，發揮合作性金融的主力軍作用。全面深化農村信用社改革，把其服務范圍滲透到農村建設的各個環節。央行給農村信用社適當的支持，解決其不良資產問題，增強農村信用社的活力和支農能力。農村信用社自身應堅持農村的方向，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能，逐步把農村信用社辦成產權明晰、經營有特色的社區性農村銀行機構。

(四)規范與引導民間金融

民間金融作為正規金融的補充，可以有效緩解農村資金的供求矛盾。政府應以政策和法律的形式引導和規范民間融資行為，在嚴厲打擊高利貸和金融欺詐等違法行為的前提下，在農村金融市場引入競爭機制，有效發揮民間借貸對正規金融體系的補充作用，以滿足外向型農業多方面的資金需求。政府應放寬市場準入條件，鼓勵支持農民建立合作金融組織，組建中小型農村商業銀行，培育農村金融市場的新型競爭主體，從根本上解決農村信用社壟斷農村金融市場的局面，形成不同金融機構、組織之間的良性競爭，提高農村金融機構的服務質量。

(五)建立并完善農業保險體系

農業保險在平抑農業生產風險，維護農村社會穩定方面發揮著重要的作用。從國外農業發展來看，普遍將農業保險作為支持農業的一項重要手段，通過建立完善的農業保險制度，來增強農業抵御風險的能力。通過立法推動農業保險是農村經濟穩定發展的有效保證，黑龍江省應加快政策性農業保險制度的建設，通過低費率、高補貼的政策，專門辦理農業種植業和農業養殖業保險；通過政策上的優惠鼓勵商業性保險機構加大對農業領域的支持力度，建立多種形式的農業保險組織，通過農業保險與信貸的有效結合，充分發揮農業保險防范風險的作用，為外向型農業的發展構筑安全網。要進一步發揮陽光相互農業保險公司的作用，規范已有的農業互助保險業務，拓寬農業保險范圍，采取強制參保，政府給予補貼的辦法提高參保率。

(六)加強農村金融產品創新

除了提供傳統的存貸款等基本金融服務外，支農金融機構應開辦匯款、支付、信用卡、保險、信托投資、咨詢等業務，以滿足外向型農業對金融服務的需求。同時，優化金融工具結構，創新金融產品和服務方式，建立金融機構對社區的服務機制，把信貸、互助、抵押、保險及其他做法在社區內加以結合，拓寬金融支農渠道，向生產出口農產品的農業生產企業和農戶提供多樣化的金融服務。

(七)加大政府支持力度，為外向型農業發展創造良好的條件

改革現行農業生產與出口貿易分割管理、生產與市場脫節的體制，由農業部門承擔綜合職能，統一農業生產與對外貿易政策，將農業生產與農業貿易有機地結合起來，完善外向型農業發展的配套政策，提高行政效率與水平。同時，應加大對農業的財政支持力度，用好WTO“綠箱”政策范圍的農業支持措施，提高農業綜合生產能力和競爭能力，為發展外向型農業創造良好的基礎條件。在有條件的地區，建立農業生產基金和農業保障基金，增加對農業保險的扶持力度，不斷擴大農業保險范圍，增加農業保險險種，增強農業生產的抗風險能力。

責任編輯：張淑蓮