優化地方金融環境，助推經濟發展

全面落實科學發展觀，是推動和促進地方經濟發展與社會主義新農村建設的重要渠道。作為地方金融部門，應順應時代發展，攜手并進，共謀發展，并切實做好以下幾點：

一、轉變觀念，提高認識，自加壓力，增強金融支持地方經濟發展的自覺性和責任心，全面

落實科學發展觀，積極支持地方經濟發展，充分發揮金融助推作用，是地方金融機構義不容辭的責任，也是地方金融業發展的前提。

隨著社會的發展，地方綜合經濟實力的進一步提升，特色農業初見成效，一批優勢企業迅速崛起，工業優化升級步伐加快，經濟結構調整效果顯著。可以說，地方經濟正處于快速發展的重要戰略機遇期。各金融機構一是要進一步提高對地方經濟崛起重要性的認識，確立經濟金融協調發展的理念。以支持地方經濟發展為己任，進一步增強責任感和緊迫感，解放思想，提高認識，加大信貸投入，積極為地方經濟發展創造寬松的金融環境；二是要確立全面和諧發展的理念。為全面貫徹落實地方經濟工作會議精神，組織落實“十一五”規劃，實現把地方建設成經濟發達、人民富裕、生態良好、社會和諧的新型現代化城市的目標，各金融機構在進行信貸決策時既要考慮經濟利益和眼前利益，也要考慮社會利益和長遠利益；既要支持傳統產業升級換代，也要支持新興產業和高新技術產業發展；既要支持產業結構調整，也要支持農民增收。

二、加大窗口指導，發揮協調功能，為政府、銀行、企業搭建對話平臺

1.準確把握轄區經濟金融運行態勢。人民銀行要建立銀企座談會制度，按季組織召開轄區經濟金融形勢分析會，及時通報經濟金融運行情況、分析預測經濟金融走勢。深入開展調查研究，跟蹤調查各項貨幣政策在實施和執行中存在的問題，建立和完善苗頭性、傾向性、典型性問題的快速反饋上報制度。密切關注金融機構信貸資金投量和投向的變化，加強對新增貸款和存貸款比例執行情況的監測，對信貸投向、投量和授權授信不合理的金融機構實行按季通報制度。繼續完善風險提示制度，及時對一些盲目、低水平重復建設項目發出預警提示，防止產能過剩。

2. 加大窗口指導的力度。人民銀行要按照執行穩健貨幣政策的要求，圍繞地方經濟發展特點，做好信貸投向指引工作，引導金融機構采取多渠道、多方式的融資辦法，有效增加信貸投入，優化信貸結構，改進和完善貸款管理，提高金融服務水平。一是要組織召開貨幣政策和金融產品推介會。向群眾和企業宣傳人民銀行的貨幣政策和各金融機構的金融產品，幫助企業和公眾解讀國家的貨幣政策和信貸政策，引導社會公眾形成正確的政策預期，幫助金融機構推介金融產品，提高社會公眾正確使用金融新產品的能力；二是組織召開經濟項目洽談會和銀企座談會，為項目單位和銀行搭建交流合作平臺，促使雙方本著互惠互利的原則，達成更多的互相支持互相促進的貸款意向；三是結合轄區實際，進一步完善金融機構支持地方經濟綜合考核評價制度和考核指標體系以及政策激勵措施，定期進行考核評比，提高金融機構支持地方經濟發展的自覺性。

三、加大對三農的信貸投入，全面支持社會主義新農村建設

大力支持社會主義新農村建設。要認真學習、貫徹、落實好《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，加大對三農的支持力度，著實推進社會主義新農村建設。政策性銀行和商業銀行以及農村信用社要切實把三農工作擺上重要議事日程，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌城鄉經濟社會發展，堅持以經濟建設為中心，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大支持力度。一是大力支持農業產業化龍頭企業，帶動千家萬戶農民進市場、闖市場，增加農民收入。優先支持農業產業化龍頭企業，優先支持以糧食等農產品為加工原料的農副產品加工業，優先支持以地方特色產業基地為原料的加工業，支持農村經濟走新型工業化的道路；二是在特色精品上做文章。支持產業經濟走規模化、品種優良化、營銷品牌化、生產標準化的路子；三是大力支持無公害、綠色、有機農產品的生產，提高農產品市場競爭力；四是大力支持實用農業技術推廣，重點支持推廣農作物新品種、機械化保護性耕作、無公害栽培、病蟲害綜合防治、農村新能源、畜禽養殖及優種改良、新型節水灌溉等農業實用技術。

四、圍繞地方經濟發展規劃，加大信貸投入，全面提升縣域經濟的綜合實力

1. 在支持地方經濟建設中，金融部門尤其是作為支農主力軍的農村信用社應嚴格按照方便快捷、優質高效、安全營運的原則，準確把握信貸投向，不斷改進貸款方式，簡化貸款手續，努力做好農業生產的信貸服務工作。一是繼續大力推廣小額貸款和農戶聯保貸款，合理確定貸款期限，使貸款期限與農業生產周期相匹配；二是聯社嚴格貸款投向，確保信貸資金向支農重點傾斜。根據市場需求和當地政府的經濟發展規劃，及時調整信貸結構，支持具有地方特色的項目規模化、產業化發展；三是合理安排信貸資金順序，確保三農的資金需要，首先滿足種子、化肥、農膜、農藥及大型農機具等生產資料的購進。

2. 大力推進下崗失業貸款業務，支持政府實施就業和再就業工程。2006年1月12日，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部聯合發出《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》，進一步擴大了小額擔保貸款的發放對象。為此，有關部門要根據自身職能經常深入經辦該業務的農村信用社，調查了解信用社業務開展中存在的難點和困難，為信用社提供政策服務，并協助信用社開展以下工作。一是要做好小額擔保貸款政策的宣傳工作，使小額擔保貸款政策家喻戶曉；二是進一步簡化貸款手續，降低門檻，努力在政策允許的范圍內，為下崗失業人員提供最好的金融服務；三是結合轄區經濟金融實際情況，積極推廣“創業培訓+小額擔保貸款”、“巾幗致富工程”、“1+1+1黨員致富工程”等，依托城鄉信用建設平臺，擴大小額擔保貸款覆蓋面，推動下崗失業人員再就業貸款制度創新，建立小額擔保貸款、創業培訓與信用鄉鎮建設的聯動機制；四是要加大對勞動密集型小企業的信貸支持力度，充分發揮小企業在擴大就業中的吸納帶動作用。

3.加強金融生態環境建設，地方政府及各部門要為金融部門的信貸投入創造一個良好的外部環境。一是地方政府及各部門要通力配合金融部門依法加大清收盤活不良貸款的力度，確保金融部門信貸資產質量不受損失；二是金融部門在向地方政府提出加強金融生態建設的工作建議后，政府部門要積極采納金融部門的意見和建議，不斷改進互助共贏內容與方式；三是地方政府部門要嚴格按照國家的有關規定，依法規范企業行為，尤其要在企業改制過程中幫助金融部門有效落實貸款債權，對惡意逃廢貸款本息的企業采取相應的處罰措施，不得在原企業的基礎上組建新企業，不能列入潛力產品項目企業；四是地方政府應將企業償還銀行貸款情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容，對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業的主要領導和責任人，責令其限期改正，在未還清貸款之前，不調動、不提拔、不重用；五是工商、司法等有關部門要幫助金融部門追索、處置貸款債權，切實解決金融部門貸款“勝訴容易執行難”的問題。

(作者單位：溫縣農村信用合作聯社)