我國農村民間經濟組織與農村民主政治的互動關系

摘要：農村民主政治是我國農村現代化的重要內容之一，農村民間經濟組織也在農村扮演著日益重要的作用。那么，在我國農村地區，各類農村民間經濟組織在農村建設中的活動，與農村基層民主政治活動一起，構成合作與競爭并存的農村組織運行格局，同時形成雙方互動的趨勢，共同推動著整個農村社會的發展。

關鍵詞：農村；民間經濟組織；民主政治；互動關系

中圖分類號：F306；D64文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０237－02

一、農村民間經濟組織的概況

農村民間經濟組織，也稱農民合作經濟組織、農村經濟協會、農村經濟合作社等等，是以農民為主體，按照自愿參與、互惠合作等方式進行互助活動的農村互益性經濟組織。包括農村專業合作社、專業協會、專業技術協會、產業化協會、研究會、聯合體，以及農村民間金融組織等。

我國農村民間經濟組織興起于20世紀80年代，蓬勃發展于90年代，是適應我國市場經濟發展、政府職能轉換以及加入WTO的國際化大趨勢而興旺起來的。農村民間經濟組織在農村發展中起著日益重要的作用：立足本地，聯結全國，以集體力量闖蕩大市場，促進當地相關產業的發展；有利于農業科技的開發和推廣；起到維護當地市場秩序的作用；提高了農民的組織化程度，搭起了農民進入市場的橋梁；改善了政府對農村經濟的管理和調控手段；有效地增加了農民的收入。顯而易見，農村民間經濟組織在我國農村所起的作用是全方位的。

二、我國農村民間經濟組織對農村民主政治的促進作用

（一）農村民間經濟組織有效培養了農民的現代合作精神和民主政治素質

中國歷來是個小農經濟占統治地位的封建國度，相互之間的封閉性造成了中國農民合作精神的缺失，尤其是不擅長運用現代意義上的合作方法來解決單家獨戶無法解決的各種問題。因此，中國農民雖然是我國人口最多的一個社會階層，他們卻無法擺脫經濟落后、社會地位低下的處境，從而成為我國最大的弱勢階層，也成為中國民主化、現代化的最大障礙。由此看來，中國農民需要某種現代化的啟蒙。而農村民間經濟組織正是一種培養農民現代合作精神的學校:農民通過合作過程的鍛煉，增加了相互之間的溝通，學會了怎樣進行合作，提高了組織化程度，最終有助于消除傳統小農意識，培養現代公民的合作精神。公民的合作意識正是現代民主生活必不可缺的基本素質之一。

長達兩千多年的封建專制，塑造了中國農民的“順民”、“臣民”性格，使他們缺乏主動爭取自身權利的參政意識，或者就是相反，發展到“官逼民反”的另一種極端，而少有西方公民的理性精神。農村民間經濟組織則可以通過現代組織生活鍛煉農民的管理能力，激發他們的參政熱情，拓寬他們的生活視野，使其整體素質得到極大提高，其中包括提高他們的現代民主素質。

具體來說，農民合作經濟組織對農村民主政治建設的作用，可以通過學者馮開文對深圳市橫崗鎮的調查研究加以證明。橫崗鎮農民通過當地經濟合作組織，首先，“形成了有章可循和按章辦事的制度習慣”；其次，“提高了村干部的科學決策和民主管理水平”；再次，“有利于確立村民的‘主人翁’地位”；最后，“推動了該鎮精神文明的建設，促進了良好社會風尚的形成”[1]。這樣，當地農民合作經濟組織在推動經濟發展的同時，也有效地加強了民主治村、依法治村，而且提高了農民素質，最終達到村民凝聚力增強、社會穩定的目標，使村民自治走向民主化的道路。這一切正是社會主義民主政治的具體要求和實際內容。也只有占中國人口絕大部分的農民逐步實現民主化的生存方式，中國的政治民主化進程才會走上正軌。

從反面來看也是如此。馮開文在山東等地的調查證明，村民自治在沒有合作社的地區，發展的相應更不規范[1]270 。究其原因，一方面是當地農民的組織化程度低，不能團結成一股堅強的合力來制約并督促村民自治的具體運行；另一方面則在于，當地農民缺乏農村民間經濟組織的民主作風和現代管理經驗，沒有形成相應的民主習慣和民主行為。

（二）農村民間經濟組織的發展為村民參政提供了經濟實力

我國發達地區的農村民間經濟組織產生較早、數量較多，同時，當地的農村民主政治建設也取得了明顯的效果。例如山東煙臺的萊西市，全市已有各類農村經濟合作組織1 000多個，其中農村經濟協會58個，2005年初僅有農村經濟協會27個，在一年多的時間里增加了一倍多，呈加快發展的趨勢。特別是在2006年第一季度，該市新成立的農村經濟協會達到17個，平均不到6天就有一個新的農村經濟協會成立。目前，全市75%的村建有農村經濟合作組織，60%的農民加入各種類型的經濟合作組織。同時，由于其經濟實力和影響力，當地農村民間經濟組織參與村民自治已成為必然趨勢，而且往往對村民自治產生決定性的影響。由于農民與農村民間組織的關系是經濟上的依附和被依附的關系，對農民來說，經濟上依附于這個組織，必然在政治上依附或屈從。一旦民間組織（或它的負責人）希望在村民自治中發揮作用，必定會得到該組織成員的擁護和服從[2]。

但值得注意的是，農村民間經濟組織及其成員參與村政必須堅持理性化、法制化、程序化的原則，否則可能局限于個別組織自身利益而忽視其他農民的利益要求，從而不利于農村社會的和諧穩定和農村發展。

（三）農村民間經濟組織有助于我國農村社會的政治穩定

農村民間經濟組織幫助農民進入市場，有效保護和實現農民的利益，促進農業和農村經濟的發展。各種類型的農村民間合作經濟組織成為企業和農民之間互利互惠關系的紐帶，有利于農業產業化的實現。例如，農民專業合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，解決了社區集體經濟組織統不起來、國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶又不能干的事情，完善了農業社會化服務體系。

（四）農村民間經濟組織有助于促進鄉鎮政府職能轉變

隨著農村民間經濟組織的出現，有些地方的農民依靠自身力量實現了農業產業化經營，增強了自身抵御市場風險的能力，增加了農民收入和政府財政稅收。這不僅大大緩解了地方政府的工作壓力，也促進了鄉鎮政府職能的真正轉變。例如，程同順通過對天津郊縣的調研證明，過去許多鄉鎮干部對農民生產經營活動管得過多過死，反而吃力不討好，搞得干群關系緊張；現在有了各種合作社和專業技術協會后，農村經濟反倒發展得更好了。鑒于這種認識，有些鄉鎮政府主動對農民合作經濟組織進行了沒有任何附加條件的財政投入，鄉鎮領導則把精力集中在其他該辦的事情上[3]。這種情況明顯增強了基層政府的執政能力，促使它們不斷走向科學化、民主化和法制化的執政道路，有助于推動農村基層民主政治建設。

三、農村民主政治對農村民間經濟組織的影響

（一）農村民主政治對農村民間經濟組織有助推作用

馮開文在深圳的調查證明，村民自治制度在當地得到有效的推行，在此背景下實行的農民經濟合作制度也取得了良好的績效，從而加快了當地的城市化和現代化進程。具體在于，村民自治下的村民直選、村務公開得到有效落實，村民代表大會制度也保證了民主決策和財務監督的實際執行[1]251、257、257。這樣，各個村內就形成了一種民主辦事的作風和“人民當家作主”的氛圍，將其推而廣之，運用到經濟合作組織的具體運行當中，帶動農民對當地經濟合作組織進行民主決策和民主管理，從而使其獲得健康快速發展。因此，在村民自治營造的良性環境里，積極放手發展民間經濟組織并加以創新，從而形成經濟組織對政治組織、經濟制度對政治制度進行監督制約的制度格局，預期是當前農村經濟制度演進的方向。

（二）農村民主政治中存在的問題阻礙了農村民間經濟組織的成長

我國政治民主化的滯后，嚴重阻滯了農村經濟發展速度，也嚴重影響著農民合作經濟制度的發展創新。徐旭初認為，未來可能改變我國農民專業合作經濟組織制度安排的因素之一就是“政府的規制和導向、農村民主政治進程”[6]。諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯曾指出政治制度對經濟制度的制約作用，即經濟制度的創新需要法律等政治制度的界定和規范，甚至需要必備的政治制度環境，尤其是憲法等政治制度的出臺和修改加以保障[1]270-271。我們可以將農村民間經濟組織看作是經濟制度，將村民自治看作是政治制度，那么，前者對后者的改善作用是明顯的，即經濟制度發育遲緩的地方，其政治制度的演進也不夠理想；同樣，政治制度演進不良，也阻滯了經濟制度的變革。因此，營造一種良好的政治民主化氛圍，加快農村政治民主化的程度，既能夠助推各類農村民間組織的成長，也是解決“三農”問題的關鍵和我國農村現代化的必由之路。

參考文獻：

[1]馮開文.合作制度變遷研究[M].北京：中國農業出版社2003：294-296．

[2]吳學寶，趙世龍.淺議農村民間組織在村民自治中的作用.青島民間組織網2006-06-22．

[3]程同順.農民組織與政治發展 再論中國農民的組織化[M].天津：天津人民出版社，2006：227．

[4]徐旭初.中國農民專業合作經濟組織的制度分析[M].北京：經濟科學出版社，2005：339．