走出常人政治的困局

公共權(quán)力不能進(jìn)入市場(chǎng)

在公共權(quán)力不受制約的條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，權(quán)力就會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域。兩千多年的專制社會(huì)，在中國(guó)形成了權(quán)力至上的傳統(tǒng)。在權(quán)力崇拜的社會(huì)，權(quán)力一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)成為極其昂貴的商品。

很不幸，進(jìn)入90年代中期以后，權(quán)力真的進(jìn)入了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化了，公共權(quán)力的運(yùn)作方式還基本保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的狀態(tài)。權(quán)力高度集中，政企不分，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要官員們審批。辦公司，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照得審批；向銀行貸款要審批；進(jìn)口商品要審批；地皮需要審批。審批的權(quán)力掌握在官員手中。

在這種情況下，與高官有關(guān)系的人，是接近審批權(quán)的通道，他們就成了一種極為寶貴重要資源。有了他們的幫助，就有了貸款，就有了訂單，就有了地皮。高干子弟最接近權(quán)力。高干子弟親自出馬經(jīng)商，很快就成億萬(wàn)富翁。商人們有高干子弟參加他們的商業(yè)活動(dòng)，也會(huì)日進(jìn)斗金。經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門在權(quán)錢交易中獲得了實(shí)惠，黨政權(quán)力部門也不能“守著大餅挨餓”，官員任免權(quán)也隨之進(jìn)入了市場(chǎng)，成為高度壟斷性的“商品”，賣官鬻爵頻頻發(fā)生。

平心而論，高干子弟千差萬(wàn)別、良莠不齊，有依賴父兄權(quán)力的紈绔子弟，有出類拔萃的優(yōu)秀人才。高干子弟向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)超過(guò)平民子弟，也是任何社會(huì)難以避免的現(xiàn)象。不過(guò)，在民主國(guó)家，家庭背景只給他一個(gè)起點(diǎn)，他的上升是依法的，是按程序的。小布什能當(dāng)總統(tǒng)，與他的家庭背景不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，但他是按程序選舉上來(lái)的，不是老布什或老布什的朋友提拔的。

領(lǐng)導(dǎo)干部不可能不讓自己的子弟當(dāng)官、經(jīng)商。高干子弟也是獨(dú)立的公民，他也有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，他們當(dāng)官、經(jīng)商，是不是借助了父兄掌握的公共權(quán)力。不能限制高干子弟進(jìn)入市場(chǎng)和官場(chǎng)，但必須限制公共權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)。一旦公共權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)，借助權(quán)力升官發(fā)財(cái)就不可避免，高干子弟就有近水樓臺(tái)之便利。

防止強(qiáng)勢(shì)群體單方面左右中國(guó)發(fā)展

此時(shí)中國(guó)改革進(jìn)入了第三十個(gè)年頭。一方面市場(chǎng)化加速，一方面原有的權(quán)力體系更加強(qiáng)化，更加擴(kuò)張。結(jié)果，改革中造就的既得利益群體形成了強(qiáng)勢(shì)，他們還利用這種強(qiáng)勢(shì)左右著改革的政策，使他們?cè)诟母镏械玫礁嗟睦妗＜此^“改革目標(biāo)部門化，部門利益政策化”，那些有損既得利益者的改革，出臺(tái)都是很困難的；而有利于既得利益者改革，出臺(tái)就相當(dāng)快。

以公車改革難為例。1998年國(guó)家正式推動(dòng)公車改革。但是，公車改革喊了十年，試驗(yàn)了近十年，沒(méi)有絲毫進(jìn)展。到新世紀(jì)，公車?yán)^續(xù)大量增加，2005年我國(guó)公車轎車保有量超過(guò)了500多萬(wàn)輛，每年為此消耗5000億元。這些錢足以解決醫(yī)療、教育、低收入保障方面的問(wèn)題。為什么公車改革推動(dòng)不了?主要是觸動(dòng)了乘車官員的利益。公車改不動(dòng)是因?yàn)椤肮珯?quán)”沒(méi)有改革。

住房改革又是一例。住房商品化是中國(guó)住房改革的目標(biāo)。1996年政府硬性規(guī)定，到1998年7月1日止，停止福利性分房。但是，到了截止日期，不少單位還沒(méi)有吃完“最后的晚餐”，新世紀(jì)過(guò)去了幾年，福利性分房還在進(jìn)行，1998年以后，按每平米1480元出售給個(gè)人(北京價(jià)格，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格平均6000元左右)。“經(jīng)濟(jì)適用房”本來(lái)是照顧窮人的，買“經(jīng)濟(jì)適用房”必須對(duì)其家庭收入經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查。因此，有人說(shuō)房改成了“吃不完的最后晚餐”。

無(wú)疑，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蛋糕已經(jīng)做大。但是，在權(quán)威政治加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格局下，權(quán)力和金錢的私下結(jié)盟，權(quán)貴資本急劇膨脹。強(qiáng)勢(shì)群體不僅占有了蛋糕中最甜美的部分，還吞噬了改革前勞動(dòng)者創(chuàng)造的、以國(guó)有名義存在的大量財(cái)富。更值得關(guān)注的是，強(qiáng)勢(shì)群體已經(jīng)成為支配當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的重要力量。

常人政治必須走出的困境

鄧小平以后，強(qiáng)人政治已經(jīng)轉(zhuǎn)化為常人政治。常人政治的一個(gè)特點(diǎn)是，他不能按照自己的既定的理念行事，只能按照社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要行事；他不能憑借自有的政治強(qiáng)力來(lái)推行某些主張，只能在各種政治力量合力的推動(dòng)下作為。而在社會(huì)合力中，強(qiáng)勢(shì)群體的力量有著更大的權(quán)重，它左右著社會(huì)合力的方向。如果按這個(gè)社會(huì)合力的方向走下去，社會(huì)就更加不公平，社會(huì)危機(jī)就更加深重。

常人政治既不能違抗社會(huì)合力，又要防止強(qiáng)勢(shì)群體左右中國(guó)的發(fā)展方向，這是常人政治的困境。在權(quán)威政治下，他們不僅走不出這個(gè)困境，情況還將更加惡化。常人政治的領(lǐng)導(dǎo)人要走出這個(gè)困境，必須建立憲政民主制度，用民主來(lái)制衡強(qiáng)勢(shì)群體。

（摘自《改革內(nèi)參》）