權力價值值幾何？

一

“權力值”是我杜撰出來表示官員權力之大小的一個詞。我們知道，權力關系就是一種等級關系，權力體系就是一個等級結構，權力自然有大小之分；但權力無形，既不能用尺子量，又不能用秤桿稱，一個官員掌握多大的權力值，很難衡量。

古人發明的品秩，不妨視之是一套標注權力值的符號系統。一般而言，官越大，品秩越高，比如依明代官制，知縣（相當于縣長）是正七品官，知府（相當于市長）是正四品官，布政使（相當于副省長）是從二品官，六部尚書（相當于中央政府部長）是正二品官。假設我們將七品官的權力值定為五十，每提高半品，權力值相應增加十，那么，我們可以計算出，四品官的權力值是一百一十，從二品官是一百四十，正二品官是一百五十，一品大員則是一百七十。由此我們可以畫出一條箭頭向上的權力值曲線，品秩越高，權力值越大。

不過，有時候品秩也未必與權力值成正比，比如明代廢宰相之后，相權實際上掌握在內閣大學士之手，但終明一代，內閣大學士只是五品官。清代將大學士的官階提至一品，但相權已轉移到軍機處大臣，大學士的權力反而大不如前朝了。

官員的俸祿也可以看作是權力值的計量符號。因為官員俸祿之多少，依官階之高低而定，大官的工資多一點，小官的工資少一點。比如在清代，七品官的年俸是四十五兩白銀，四品官是一百零五兩，二品官是一百五十五兩，一品大員則是一百八十兩。這條工資曲線與上面的權力值曲線大致上是重合的。當然我們不能說，清代的一品大員，其手中權力只值一百八十兩銀子。官員收入遠不止這個數目。清代自雍正朝開始，在正俸之外另發養廉銀，一二品大員每年的養廉銀有一兩萬兩，七品小官每年也有幾百、上千兩。所謂養廉銀，依我看來，就是向官員贖買“腐敗權”的費用，所以，養廉銀數額之多少，通常也暗合官員權力值之大小。

但是，用俸祿（含養廉銀）來衡量權力值也會有失漏，比如未列入正式國家編制的差役、胥吏，這些人不領俸祿，但這絕不表示他們的權力等于零，晚清名臣郭嵩燾說，“明與宰相、太監共天下，本朝則與胥吏共天下耳”，可見清代胥吏勢力之盛。胥吏、差役好歹還算是公職人員，像官員的私人隨從，連非正式公職人員也談不上，但他們實際上也攥取了部分權力。他們的權力，不是來自皇帝的授權與制度的安排，而是由私人之間的請托、假借或竊取而來。

不管是品秩還是俸祿，如果用來測量權力值，都容易漏掉那些無名分、非正式的權力。明代內閣大學士秩輕而權重，但大學士的正式身份不過是皇帝的私人秘書，名分上并無領袖群僚、把持朝政的權力，所謂的“相權”是名不正言不順的。這種名不正言不順的非正式權力，我稱之為“隱權力”。清代的胥吏、師爺、長隨，所攥取的通常也是隱權力。我們知道，一個官員的實際權力，等于正式權力加上隱權力，品秩與俸祿所標示的只是正式權力，隱權力則是無法通過品秩或者俸祿體現出來的。

那么，能不能找到一個不會遺漏隱權力、可以反映實際權力值的“測量工具”？我覺得，一個官員的實際權力值大致可以用他的收入來表示。這里的收入，包括正式收入，如正俸、養廉銀，也包括那些灰色收入，如各種陋規、稅收提留，還包括官場上的黑色收入，即賄賂款、貪污款、勒索款等。權力是可以贖買的，贖買權力的“贖金”構成了官員的大部分收入。養廉銀是國家財政支付的“贖金”，陋規是請托者支付的“贖金”，勒索款則是直接由民脂民膏支付的“贖金”。權力值越大，“贖金”就越高。當然，這個說法只對“千里做官只為財”的官員有效（像海瑞這樣的清官，顯然是無法用其收入來測量權力值的），也忽略了官缺的肥瘦對于官員收入的影響。不過，用權力“贖金”的概念，可以將一個人的隱權力標注出來。

二

清代衙門的長隨（即官員私人雇用的家丁、奴仆，如跟班、門子者流），是典型的隱權力集團。紀曉嵐在《閱微草堂筆記》中借鬼吏之口說：“一曰吏，一曰役，一曰官之親屬，一曰官之仆隸。其四種人，無官之責，有官之權。”此處的“官之仆隸”，就是指長隨。長隨出身卑賤而把持權柄，無官之責而有官之權，這種非制度化的權力就是一種隱權力。

長隨的隱權力可以有多大呢？古人早已列了一條算式：“宰相門子七品官”，就是說，給宰相看門的家奴，其權力不亞于七品朝廷命官，盡管任何擺在臺面上的法律文本都不會規定“××衙門的長隨＝×品官”。當然，隱權力是因人而異的，用品秩來劃一加注，未必準確。考慮到長隨弄權無非是為了中飽私囊（正式編制內的官員，可能還有“為官一任、造福一方”之類的抱負），因此，長隨的權力值也直接表現為“私囊”的飽漲度，所謂“以權謀私”，“權”與“私”是成正比例關系的。

我們需要先了解一下官衙門政在權力鏈條中的關鍵地位。以前的官員深居簡出，辦公之公堂與生活起居之內宅同在衙門之內，日常公務的處理，還有官場上的人情往來與某些隱秘的私下交易，一般都得在衙門內進行，這個衙門入得入不得，就看門子有沒有刁難你。如果門子有意刁難，他有許多法子讓你吃閉門羹，比如不給通報、謊稱老爺外出或不見客等。常言道，“大人易見，小鬼難纏”。“小鬼”指的就是門子，“難纏”則顯示了門子的權力的能量。門子還負有傳宣長官命令、傳遞公文進出、召集吏役升堂等職責。可以這么說，門子雖是下人，卻把據著權力系統的出入口；雖無公職，但半邊身子伸入了公共領域。難怪時人說“門權最重”。

門權當然可以換錢，給門子送上“門包”就是對門權的贖買。在清代，送“門包”已經成為官場慣例，這也說明門子的權力已獲得官場上心照不宣的普遍承認。

門政在權力鏈條上的位置既然非比尋常，擔此“要職”者，自然非掌權者之心腹親信莫屬，就如現在的領導揀司機、秘書，必選自己的嫡系。與掌權者的密切關系，無疑讓門子的權柄更重，因為關系網絡正是隱權力的重要來源，離關系網絡的權力中心越近，就越容易假借或請托到權力。一只站在老虎背后的狐貍，足以讓百獸惶惶。

三

清代的州縣長官，一般都需要雇用數個至數十個長隨，除了前面提到的門子，還有“稿簽”(相當于辦公室主任)、“跟班”(相當于秘書)、“錢漕”(負責稅收)、“管監”(看管監獄)等，縣官之所以要重用長隨，很大程度上是因為正式的公共組織無法支撐權力系統的正常運作，縣官不能不倚重自己的私人班底。雖然縣級權力系統中設有正式編制內的佐貳官，如縣丞、主簿、典史等，還有大量編制外的吏役，但這些人不值得信任，反而需要用長隨來監控他們。這種“假私濟公”的結果，就是造就一個“假公濟私”的隱權力集團，讓長隨坐大。“假公濟私”是一個公共權力被用于私利的過程，從前一個過程轉入后一個過程，只是半步之遙。所以要禁止長隨竊權謀私，難乎其難。

官場上的灰色收入與黑色收入分配，反映了一種更接近真實的權力分布。即使我們計入肥缺與瘦缺的差異性因素，官員收入的數目字仍能比較周全地體現官員的實際權力值，因為官員的實際權力，等于正式權力加上隱權力，能染指肥缺之人，通常也是隱權力資源比較豐厚者。一個長年在清水衙門不得寸進之人，我們基本上可以判斷他的隱權力資源著實可憐；而且，官員要搜刮地皮而不被查參，也離不開隱權力系統的庇護，“朝內有人好做官”嘛。只有在現代憲政的框架下，官員的權力分配與薪水設定實現制度化，隱權力機制難以起作用，權力不被贖買，腐敗甚少發生，那么，以收入數字來測量權力值，才變得沒有意義。（摘自《書屋》）