中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦

[摘要] 紡織品服裝是我國出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，美國是我國紡織品服裝的主要出口市場。近幾年來，中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦接踵而來，并且出現(xiàn)了次數(shù)增多、金額巨大、手段多樣化、法制化、政治化的特點，本文從美國利益集團分層和政治力量博弈兩個層面對中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因進行了分析，揭示了在一定程度上來說是一個經(jīng)濟問題背后的政治問題，與此同時，提出了我國紡織品服裝在今后對美出口中應采取的對策措施。

[關(guān)鍵詞] 紡織品服裝 貿(mào)易摩擦 經(jīng)濟 政治

眾所周知，紡織品服裝行業(yè)是中國主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是中國出口創(chuàng)匯支柱性產(chǎn)業(yè)和外向依存度很高的行業(yè)，因此，紡織品服裝出口對于中國極為重要。隨著美國政府貿(mào)易保護主義政策的不斷強化，中美紡織品服裝貿(mào)易爭端接踵而來，甚至越來越烈，引起了雙方甚至世界各國的高度關(guān)注。根據(jù)有關(guān)形勢分析，我國如何在紡織品服裝貿(mào)易方面保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，著力解決處理貿(mào)易摩擦，將是今后相當長時間內(nèi)的重要課題。

一、中國紡織品服裝對美國出口的現(xiàn)狀

美國是世界最大的紡織品服裝進口國，以2005年為例，據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，進口的紡織品服裝達892.07億美元，同比增長708%。

我國從1994年起，已成為世界最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國。加入WTO以來，紡織品服裝出口持續(xù)較快增長，2002年～2004年出口增長率分別為16%、28%和21%。中國紡織品服裝出口在國際市場和美國市場份額也逐步提高，以2004年為例，占世界紡織品出口市場、美國紡織品市場的比率分別 為23%和17.6%，比2001年也分別提高了2.8和3.9個百分點。

2005年，在全球紡織品配額取消后，我國紡織品服裝出口激增，出口總額達1175億美元，其中，出口到美國的達195.76億美元，同比增長66.09% (其中服裝為135.66億美元，同比增長76%，紡織品同比增長47.38%)。我國對美國出口的紡織品服裝金額約占我國同類產(chǎn)品出口總額的17%。

2006年，服裝主要類別商品對全球出口額保持一定增長，增幅在6.6%～85.8%之間，但對美國出口下降，降幅在11.6%～78.7%之間，主要是褲子、襪子和襯衫等設(shè)限產(chǎn)品。

2007年1月～6月，我國紡織品服裝出口總額為735.3億美元，增長17.3%。其中紡織品出口252.2億美元，增長9.8%；服裝出口483.1美元，增長21.7%。同時，紡織品服裝順差幾乎占據(jù)我國1125.3億美元貿(mào)易順差的“半壁江山”。

總之，美國是世界最大的紡織品服裝進口國，是我國紡織品服裝的主要出口市場，在作為世界最大的紡織品服裝生產(chǎn)及出口國的中國外貿(mào)市場中占有極其重要的地位。

二、中美紡織品服裝貿(mào)易爭端的特點

中國入關(guān)以后，中美紡織品服裝貿(mào)易爭端明顯增加，在2003年發(fā)動一起，2004年發(fā)動了三起紡織品設(shè)限的基礎(chǔ)上，美國政府分別于2005年5月自主啟動了三起、于2006年5月、9月接受業(yè)界申請啟動了六起對華紡織品設(shè)限，除此之外還對我國24類紡織品進行設(shè)限調(diào)查，涉案產(chǎn)品對美出口金額超過100億美元。不僅如此，從長期來看，美國為了維護自身的經(jīng)濟和政治利益，不斷挑起貿(mào)易摩擦將是不可避免的。

中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)方式主要是美國有意從三個方面設(shè)置貿(mào)易壁壘措施來阻礙中國紡織品服裝大量涌入：

1.關(guān)稅壁壘。美國紡織品進口平均關(guān)稅約20%，是其所有商品進口平均關(guān)稅的10倍左右。服裝進口關(guān)稅一般均在20%以上。

2.技術(shù)性壁壘。美國的技術(shù)性壁壘又稱“綠色壁壘”，它以所謂保護環(huán)境和保障人身安全為由，通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)標準(法規(guī))，限制國外產(chǎn)品進口。由于這些強制性技術(shù)標準以美國的技術(shù)水平為基礎(chǔ)，發(fā)展中國家往往難以達到。

3.啟用保障條款。美國參議院通過了貿(mào)易法關(guān)于紡織品和服裝進口有關(guān)條款的修正案。修正案的主要內(nèi)容是針對向美國出口纖維制品、紡織品和服裝產(chǎn)品的發(fā)展中國家和地區(qū)，包括中國、印度、巴基斯坦和越南等。

綜觀入關(guān)后中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦發(fā)生、發(fā)展的全過程，這種摩擦已呈現(xiàn)了新的特點：次數(shù)增多；金額巨大；手段多樣化；手段法制化；手段政治化。因為很明顯，在美國，紡織業(yè)已是“夕陽”產(chǎn)業(yè)；而在中國，由于處在發(fā)展階段及勞動力優(yōu)勢等原因，紡織業(yè)仍是中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在國際上也具有較強的競爭力。一個是“夕陽西下”，一個是“如日中天”，這樣的力量對比下，世界紡織品貿(mào)易配額的取消自然會帶來頻繁的利益沖突，再加上貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護，以及相關(guān)政治人物利益乃至大國戰(zhàn)略等諸多問題，紡織品服裝貿(mào)易爭端便不再只是紡織品問題，而成為美國對華經(jīng)貿(mào)博弈的重要砝碼。

三、中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦產(chǎn)生原因

中美貿(mào)易摩擦是一個很復雜的問題，產(chǎn)生的原因是多方面的，如前所說，涉及到貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多因素，但總的來說，不外乎經(jīng)濟利益問題和政治因素，完全可以這樣說，利益集團分層和政治力量博弈是這個問題的癥結(jié)所在。

在利益集團方面，就經(jīng)濟學“理性人”假說和人在經(jīng)濟社會的“自利性”來看，其根本的原因在于美國各集團的利益沖突。簡單來說，某個利益團體首先考慮的是自身的經(jīng)濟利益，所以整個國家或世界的貿(mào)易利益對于他們來說是次要的，這樣就會導致政府的對外經(jīng)濟行為失調(diào)。中美之間的紡織品服裝貿(mào)易摩擦也是如此。

那么，中國紡織品服裝進入美國市場，到底會對各利益集團帶來什么影響呢？

對資本所有者而言，他們實際收益的變化是不確定的。因為一方面，中國紡織品服裝產(chǎn)品進入后，直接的后果是導致美國國內(nèi)紡織品價格下降。在短期技術(shù)水平不變的情況下，由于價格下降，紡織品部門的資本收益率會趨于下降，并且由于資本收益率的下降幅度小于價格下降幅度，這樣以紡織品衡量的資本所有者的實際收益是增加的。而另一方面，由于其他商品的價格不變，因此以其他商品衡量的資本所有者的實際收益是減少的。因此，不能就此做出資本所有者的實際收益增加或減少的結(jié)論，而應當最后綜合他們的消費偏好進行考量。

對紡織品部門工人來說，他們的實際利益是受損的。這一損失主要來自于兩方面：一是由于邊際報酬遞減規(guī)律，當部分資本退出紡織品部門后，紡織品部門的剩余資本的邊際收益將趨于增加，在競爭市場上資本和勞動要素分別按照他們的邊際產(chǎn)出獲得收益，因此即使在紡織品價格不變的情況下，紡織品部門工人的實際利益也是減少的，當紡織品價格下跌時，紡織品部門工人集團的實際利益更是趨于減少;二是由于紡織品部門整體規(guī)模的下降將直接導致工人就業(yè)率的下降。

對其他部門工人來說，他們的實際收益則是增加的，這一福利變化也來自兩方面，一方面是由于紡織品價格下降引起其他部門工人福利的增加，另一方面是由于有部分資本從紡織品部門進入到其他部門，從而導致其他部門資本的邊際產(chǎn)出下降，并導致工人的收益增加。

對土地所有者（莊園主）來說，由于紡織品的涌入并不影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，而紡織品價格卻是下降的，因此莊園主的實際收益是增加的。

由此可見，在中美紡織品服裝貿(mào)易中，存在著美方四大利益集團的“利益非均等”現(xiàn)象。

在政治因素方面，美國國內(nèi)各種政治力量在中美貿(mào)易中博弈非常明顯：

從美國政治家的角度來看，紡織業(yè)作為美國最大的制造業(yè)部門之一，近幾年就業(yè)人數(shù)一直在5%左右徘徊。如此龐大的勞動者隊伍是美國社會中一支不可小覷的力量。隨著中美紡織品自由貿(mào)易的開展，這一部分人將感到自身的收益每況愈下，他們渴望從美國政府那里得到貿(mào)易保護，于是他們會通過工會向政府施壓。同時，他們也是未來大選的選民，政府官員為了自己的選舉利益，也會制定針對中國紡織品進口的貿(mào)易政策，以爭取更多的選票。

從美國工會的角度來看。因為普通工人群體的利益在貿(mào)易中是受損的，所以在發(fā)生貿(mào)易利益沖突時，他們會采取行動給政府施壓，迫使政府出臺紡織品貿(mào)易保護政策。這是中美紡織品貿(mào)易摩擦形成的主導內(nèi)在因素之一。

從中美紡織品貿(mào)易中的土地所有者（即美國的農(nóng)場主）的角度來看。中國龐大的食品市場為美國農(nóng)商企業(yè)提供了機會，出于害怕中國政府在農(nóng)產(chǎn)品上進行保護，以回應美國在紡織品貿(mào)易方面的保護主義，當美國政府制定或采取針對中國紡織品貿(mào)易的限制政策時，他們投的是反對票，這也是我們在貿(mào)易爭端中應積極爭取的力量。

所以，中美貿(mào)易摩擦在很大程度上來說是一個經(jīng)濟問題背后的政治問題，在中美紡織品貿(mào)易政策制定過程中各利益集團都在起作用，究竟是哪個集團占上風，這取決于各利益集團在這一過程中的總的互動行為和博弈結(jié)果。

四、中國紡織品服裝對美國出口的對策

貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)摩擦是難免的，特別是隨著中國在世界貿(mào)易中地位的提高，可以這樣說，貿(mào)易摩擦也是中國經(jīng)濟實力增強的必然結(jié)果，而且只要中美貿(mào)易順差存在，貿(mào)易摩擦就會存在，甚至在一定情況下還會惡化。為了公正、合理地解決好這種摩擦，避免導致兩國政治外交關(guān)系的緊張，中國應從以下幾個方面努力：

1.要善于從國際貿(mào)易形勢和國際條件的發(fā)展變化中認清時局，把握方向，從中微觀操作和宏觀戰(zhàn)略等多個層次，提高應對貿(mào)易摩擦的主動性，以便從根本上緩解貿(mào)易失衡帶來的外部壓力。從中微觀層面看，作為微觀主體的紡織品服裝企業(yè)，在經(jīng)濟全球化時代需要借助生產(chǎn)要素的跨國界流動，實現(xiàn)生產(chǎn)的國際化，并通過市場、產(chǎn)品多元化發(fā)展，降低貿(mào)易壁壘林立帶來的潛在風險；作為中觀主體的貿(mào)易行會組織，也應在紡織品博弈中發(fā)揮小而靈的優(yōu)勢，加強國際交流、協(xié)作與對話，成為政府經(jīng)濟談判的替代方式和有益的補充。同時要通過建立“行業(yè)自律協(xié)議”，適當控制出口，因為過度的出口激增勢必引起貿(mào)易摩擦。從宏觀戰(zhàn)略層面看，應該把紡織品貿(mào)易納入國家整體經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中重新布局，建立健全妥善應對國際貿(mào)易爭端的機制，采取措施加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，同時以戰(zhàn)略性步驟擴大內(nèi)需，真正打通國內(nèi)國外兩大消費市場，這才是最終解決外部貿(mào)易壓力的根本措施。

2.要善于運用包括世貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的各種國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己，增強處置貿(mào)易爭端的能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。作為WTO成員，今后充分利用WTO相對公平的仲裁機構(gòu)解決貿(mào)易爭端，不僅應成為一種正常的運行機制，更應成為一種常態(tài)化、符合國際處理糾紛慣例的有力手段。同時，也為中方能夠融入WT0大家庭中，真正成為一名普通成員，建立起一個積極的有效途徑。

3.要善于在處理貿(mào)易爭端時努力采取差異化的策略，充分整合各種政治、經(jīng)濟、外交等多方面的資源，最大程度化解與相關(guān)國家的貿(mào)易摩擦。同時要從民間、官方多層次建立推進力量，善于利用“經(jīng)濟大使”做好“桌外功”，防止“臨時抱佛腳”。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，走品牌和高附加值道路。中國紡織品服裝在國際貿(mào)易中不可比擬的競爭力主要依靠廉價勞動力獲取低附加值，但由于缺乏強大的技術(shù)和品牌支撐，中國紡織品服裝出口反而成為美國發(fā)難的對象。美國雖然依賴紡織品服裝進口，但眾多進口替代來源地使得美國在處理中美紡織品貿(mào)易問題上蠻不講理，中國要擺脫不利地位，實現(xiàn)紡織品服裝貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，走品牌和高附加值道路。

5.積極協(xié)商，實現(xiàn)“雙贏”。對于中美貿(mào)易摩擦，我國政府和企業(yè)一方面要充分做好“打持久戰(zhàn)”的準備，但另一方面，中美之間目前畢竟互為貿(mào)易大國，打貿(mào)易戰(zhàn)只會兩敗俱傷。而且，紡織品服裝貿(mào)易也只是中美之間貿(mào)易的“冰山一角”，因此，雙方都要以積極的姿態(tài)，看重長遠利益，努力尋求通過博弈和協(xié)商來解決問題，為建立良好的國際貿(mào)易環(huán)境而共同努力?！岸穭t兩傷，和則雙贏”，這已經(jīng)是人們對當前貿(mào)易摩擦共識的一句老話。事實也是如此，中國出口紡織品服裝為中國帶來了巨額順差，解決了數(shù)以千萬計的紡織服裝工人的就業(yè)問題，但中國并非最大的獲利者。經(jīng)驗表明，國際紡織品采購價值鏈中，中國紡織品生產(chǎn)商只能拿到10%的利潤，90%的利潤都屬于包括美國在內(nèi)的進口國的品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個環(huán)節(jié)。同時，中國廉價的紡織品服裝為美國消費者帶來了巨大利益。

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