對四種監督的精準識別與科學把握

焦俊成

中紀委十九屆第五次全體會議明確提出，要推進紀檢監察工作理念、思路、制度、機制的創新。隨著各級紀委監委監督實踐的不斷深入探索，政治監督、派駐監督、巡視監督、日常監督、專項監督等，成為黨風廉政建設和反腐敗工作中說得最多、用得最多、提得最多的名詞。那么，它們的主要特征是什么，作用指向是什么？相互間的內在邏輯關系又是什么？如何做到既正確理解還能科學區分？

對這些監督概念進行深入分析研究，使大家“既知其然，還知其所以然”，就變得非常必要和極其重要，應成為有關部門、廣大理論工作者和實踐工作者當下一項非常重要的職責和任務。

需要指出的是，政治監督、日常監督、專項監督等，并不是專指紀檢監察這個特定領域，相關行業系統、部門單位都有針對自身存在問題，開展系列監督的職責任務。我們所要探討的，是站在紀檢監察角度，對這些監督的內涵特征進行深入分析研究。只有通過把不同類型的監督進行科學對比，對監督實踐進行系統總結，對各項監督的性質特點精準識別、科學把握，才能在具體的工作實踐中做到心中有數，在政策運用上張弛有度，才能從根本上促進監督效能充分發揮，實現紀檢監察的高質量發展。

日常監督和專項監督都是指紀檢監察的方式方法，其區別在于一個是指常規性動作，一個是帶有突擊性動作。日常監督主要是指日常的監督工作狀態，即通過談話提醒、批評教育、談話函詢等方式，充分發揮抓早抓小、紅臉出汗優勢作用，將問題消除在萌芽狀態。專項監督是在日常監督基礎上，以重拳出擊方式，將一些行業系統、重點領域存在的“頑瘴痼疾”或“惡性腫瘤”，像外科手術一樣予以清除。專項監督具有針對性更強、綜合措施更多、監督力度更大、監督效果更明顯等特點，是紀檢監察監督中的“重型炮彈”。日常監督是紀檢監察必不可少的工作狀態，是所有監督的基礎性工作。這兩種監督方式各有優勢和不足，我們要學會合理搭配、用其所長，以免浪費監督資源。

政治監督作為紀委監委最重要的職責使命，是紀檢監察最重要的工作內容;政治監督在各項監督中處于根本性地位，貫穿于日常監督、審查調查、巡視巡察、派駐監督全過程各方面。政治監督和日常監督、專項監督的主要區別在于前者是指紀檢監察的工作內容，后兩者是指紀檢監察的方式方法。此外，政治監督主要針對黨中央重大方針政策執行情況、習近平總書記批示指示貫徹落實情況、政治紀律政治規矩遵守情況等內容進行監督;專項監督主要針對一些重點行業領域存在的權力失序、國家資源遭到嚴重侵害、責任落實不到位、人民群眾切身利益受到損害等突出問題而采取的超常規的監督方式;日常監督重在平常的監督執紀，亦是強調監督方法的不同。

政治監督和日常監督、專項監督緊密聯系、相互貫通，又有所區別、各有側重，有機統一于紀檢監察機關履行監督職責的生動實踐中。政治監督統攬所有監督，專項監督和日常監督的本質也是政治問題，所有監督最終都反映到政治上面，都要從管黨治黨政治責任中找到問題根源所在。

派駐監督、巡視監督、紀檢監督、監察監督，搭建了黨和國家監督體系以及紀檢監察監督體系的主要架構，它們自身亦是一個個重要的監督體系。政治監督作為黨和國家監督治理的一項重要舉措，雖然涵蓋了四項監督的所有監督內容，但并不是一個監督體系;政治監督相當于一條主線，貫穿于其他監督方式的具體運行過程中。

政治監督與四項監督的另一個明顯區別還在于它是一個重要的思想方法，主要體現在兩方面：一是政治監督作為一個重要的工作理念，一個思想的武器，其價值主要體現在對精神信仰的改造，對思想目標的指引。即通過實施政治監督，指導幫助全體黨員干部、全體公權力公職人員，樹立鮮明政治導向，將“兩個維護”“四個意識”“四個自信”“四個全面”內化為一種理想信念和價值追求，外化為工作動力和長遠目標;二是通過強化政治意識，實現黨的根本宗旨和國家根本利益這個最終目標。

紀委監委作為黨內監督專責機關，作為政治監督最重要的執行部門，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的標準貫穿到紀檢監察工作全過程。在履行紀檢監察職責中，優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，切實擔當政治責任;在日常監督中，優先從政治上進行監督檢查，及時發現和糾正政治偏差;在線索處置中，優先處置反映政治方面的線索;在廉政意見回復中，優先審查政治方面的問題反映;在審查調查中，優先查處政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件;在推進標本兼治中，優先解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果，力求達到政治效果、社會效果、紀法效果的有機統一。

專項治理和專項監督非常容易混淆，在這里有必要加以仔細區分。專項監督和專項治理僅從字面理解沒有明顯不同，但從實施主體角度去看，就有了一定差別。行業主管部門開展專項監督或專項治理，主要是根據自身承擔的行業監管責任或牽頭責任，針對行業系統存在的問題進行的監督檢查。紀委監委開展專項監督或專項治理，主要是針對行業部門黨委（黨組）履行行業監管主體責任落實情況，以及在權力運行中存在的失職失責、貪污腐敗等問題進行的監督檢查;旨在督促部門黨組織切實承擔起相應責任，堵塞制度漏洞，建立長效機制。這應是各級紀委監委開展專項監督的根本出發點和落腳點。

（作者單位系河北省紀委駐統戰部紀檢監察組）