中國環保持久戰

2007～2008

中國生態小康指數５６.9

2008年7月，《小康》雜志聯合新浪網、騰訊網，會同有關專家及機構，對我國生態小康進行了調研。參加調查的人數為9283人，經過對調研結果進行加權處理，得出2007#12316;2008年度中國生態小康指數為56.9，比上年的56.6略有提升。我國生態環境形勢依然嚴峻。

文/《小康》 研究中心

已經連續四年了，中國生態小康指數依然難越60分紅線。

雖然我們的生態環境正在逐步改善，但一直在提高的是人們對生態環境的期望值，《小康》調查發現，人們對其所生存的生態環境依然難說滿意。

這一年，人們的環保意識相比前一年，有所下降。“你的環保意識一直在提高嗎?”調查結果顯示，93%左右的人回答“在提高”。去年同一時間的調查結果顯示，這一比例占到了98%。原因在于，2007年上半年，接連發生太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發事件，使得環境問題成為了那個時候的 “焦點話題”。一時間，人們對生態問題也前所未有地關注。

相比2007年，2008年上半年的突發性生態災害事件有所減少，人們對災難的記憶在減弱，關注度因此下降。要保持人們對環境問題持久的關注和警惕，需要與遺忘作戰。

當然，總體而言，人們的環保意識是很高的。為保護環境，人們愿意犧牲生活上的方便。

2008年開始推行“限塑令”。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。雖然這在一定程度上會給生活帶來不便，但根據調查結果，58%左右的人表示，絕大多數的情況下會嚴格遵守，35%的人表示，任何情況下絕對遵守，僅有不到7%的人承認，不會嚴格遵守。

環保觀的代際差別

“你認為環保主要是誰的責任?”這一問題的調查結果在不同年齡層的人中，出現了較大的反差。75%的年輕人認為，環保是全社會共同的責任，而在更成熟的群體中，僅有50%左右的人這樣認為。他們中的相當一部分人更愿意將環保的主要責任推給政府。

同樣的反差還出現在了另一個調查結果中。“你認為導致環境惡化的主要原因有哪些?”年輕人認為，最重要的原因是“公民的參與意識不高”，其次是“企業只顧自己經濟利益，缺乏社會責任”，然后是“地方重GDP增長、輕環境保護”。而在更成熟的群體中，他們認為，罪魁禍首的是“地方重GDP增長、輕環境保護”，最后才是“公民的參與意識不高”。

“你認為該怎樣更好地解決我們的環境問題?”年輕人將“加大教育，普及公民的環保意識”列在了首位，然后是“加大對污染制造者的懲罰力度”、“把環保工作和官員的政績掛鉤”。而在更成熟的群體中，他們認為“加大對污染制造者的懲罰力度”是最重要的，其次是“把環保工作和官員的政績掛鉤”，然后才到“加大教育，普及公民的環保意識”。

這一定程度上反應了中國環保觀的代際差別。年輕人承擔環保責任的自我意識在加強，而他們的前輩更愿意從制度上去尋求突破。

但對政府在環保方面工作的評價卻是相同的。85%左右的人認為，過去一年，政府在環保方面的努力沒有明顯的效果，只有不到15%的人認為效果比較明顯。90%的人認為，綠色GDP應該公開發布，以制約地方政府用環境換取GDP的沖動。

那些發達地區的政府，已經越來越重視當地的環保問題。

太湖污染之后，無錫市長毛小平接受《小康》采訪時表示，當下無錫，環保是最大的民生。GDP增長不再列入考核的要求，環境保護成為一票否決的指標。

在浙江，最突出的環保經驗就是，環保也是政績。環保指標由此成為各級干部政績考評的“硬指標”。對省環保局確定的重點環境污染監管區，地方政府如不能按期完成治理任務，年度考核實行“一票否決制”。

對于那些擔負著生態保護重任的欠發達地區，多數人認為，政府應該加大對這些地區提供幫助，讓他們在保護環境的同時也能夠擺脫貧困。約35%的人堅持，經濟的發展不應以破壞環境為代價。

另一方面，國家環保部也與其他相關部門聯手加緊研究綠色貿易、綠色稅收、綠色證券、環境污染責任保險等環境經濟政策，企圖建立完整的中國環境經濟政策體系。

當然，改變現行格局和規則的困難，也給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。

人們擔心的生態問題

“你比較擔心哪些生態問題?”調查結果顯示，水污染問題排在首位，成為人們關注的焦點。其余依次為:大氣污染問題、垃圾處理問題、氣候變暖問題、土地荒漠化和沙災問題等。

《小康》調查，土地荒漠化問題越來越引起重視。

在北方，人們經受著沙漠化的困繞。沙漠化已成為我國北方地區一個重大的環境和社會經濟問題，我國荒漠化土地面積已達267.4萬平方公里，占國土面積的27.8%，近4億人口受到沙漠化影響。因荒漠化危害的直接經濟損失約642億元/年，荒漠化及其衍生危害造成的間接經濟損失約 2889億元/年。

在南方，人們擔心的是石漠化。當前，我國石漠化面積已經超過30萬平方公里，中度以上的石漠化面積約11萬平方公里，并以每年2%-4%的速度擴展。石漠化已經成為西南地區最為嚴重的生態問題之一。據有關資料顯示，“十五”期間，貴州石漠化面積平均每年以600-900平方公里的速度擴展。在廣西，石漠化以每年3%—6%的速度遞增。

當然，水污染仍然是人們生活中最為擔心的問題。

從2007年環保部門監測的結果來看，197條河流407個監測斷面中，I~III類、IV~V類和劣V類水質的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%;七大河流中，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染;湖泊富營養化問題突出;全國近岸海域一、二類海水比例為62.8%，比上年下降4.9個百分點;四大海區近岸海域中，渤海為輕度污染，東海為重度污染。

《小康》調查發現，在農村，水污染問題更加嚴重。有些地方，飲用水仍存安全隱患。農村正面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。除了水污染問題之外，突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，生態退化尚未得到有效遏制。

其中，面源污染問題日益突出。

目前，我國化肥的平均施用量是發達國家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率僅40%左右;中國污水灌溉主要集中在中東部地區，中東部地區受重金屬污染的土地占污染灌溉面積的20%;全國畜禽養殖污染物的產生量是工業固體廢棄物的2倍多，農業面源污染正在成為中國的污染大戶。

國家節能減排的關鍵年

在城市，大氣污染情況有所好轉，但依然是人們較為擔心的問題之一。

根據統計資料顯示，2007年，全國化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現雙下降，首次出現了“拐點”。全國113個環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市占44.2%，三級的占54.9%，劣于三級的占0.9%。與上年相比，劣于三級的城市比例降低6.2個百分點，城市空氣質量總體改善，卻也不容樂觀。

2007年被稱為國家的節能減排年。這一年開始，節能減排被高度重視，并取得積極進展。

國家財政支持節能減排的資金投入力度不斷加大，中央財政為此設立了專項資金，2007年安排235億元，2008年安排

了270億元。加上中央建設投資中安排的148億元，2008年中央財政共計安排418億元用于支持推進節能減排工作。

2008年將是實現“十一五“節能減排約束性目標的關鍵一年。目前的形勢仍然十分嚴峻，突出表現在經濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業增長仍然過快，服務業增加值占GDP比重、高技術制造業增加值占工業增加值比重下降，產業結構重型化的格局沒有改變。實現五年節能減排目標，任務相當艱巨。

這一年的生態小康指數距離及格線仍有一定距離。這注定是一場持久而緩慢的戰爭。

與此形成鮮明對比的是，人們急迫的心情。

《小康》調查，“你對我國未來的生態環境問題持什么態度?”結果顯示，61%人認為， 未來很長一段時間可能還會惡化;20%的人相信，會有一定的好轉;17%的人預期，不會發生明顯變化;僅有不到2%人認為，會有較大程度的好轉。

民眾對生態環境保護前景預期并不樂觀。

（感謝國家統計局呂慶吉吉博士提供智力支持）