論改進職業技能鑒定省級題庫建設的措施和方法

職業技能鑒定是指按照國家職業標準，由政府授權的考核鑒定機構對勞動者專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范的評價與認證的活動。職業技能鑒定通常包括三個主要環節：確定鑒定目標、命題、實施鑒定。其中，命題環節是根據鑒定目標設計衡量工具的過程，在很大程度上影響著整個鑒定工作的科學性、有效性、公正性，是直接影響鑒定工作成敗的重要工作。

為提高命題水平和質量，國際上通常采用開發題庫的手段保持歷次試卷之間具有良好的連續性和穩定性。我國的職業技能鑒定命題也采用了這種技術手段。目前，我國職業技能鑒定題庫分為國家級題庫和省級題庫。省級題庫包括省級題庫及省級卷庫。隨著職業技能鑒定工作開展的逐步深入，全國各省的省級題庫建設（包括開發和修訂）也正在緊張有序地進行。

筆者在總結我國以往國家級和省級題庫建設經驗的基礎上，以“立足當前，兼顧長遠，開拓創新”為總體指導思想，結合湖南省級題庫建設的實際情況，積極探索職業技能鑒定省級題庫建設新模式，努力實現將職業技能鑒定題庫建設與職業教育培訓、教材編修等工作相結合，開創職業技能鑒定與職業培訓融合推進的良好局面，促進職業技能鑒定事業“又好又快”地發展。

一、職業技能鑒定省級題庫的建設現狀

自20世紀90年代初開展社會化職業技能鑒定工作以來，勞動保障部和各省勞動保障廳（局）就長期將題庫建設作為職業技能鑒定工作的基本落腳點和出發點，不斷加大人力、物力、財力等各個方面的投入，這使得全國各省的省級題庫建設取得了一定的成績。

勞動保障部職業技能鑒定中心先后4次向各省配置國家題庫試題資源，充實升級各省省級題庫，包括104個通用職業5~3級的題庫試題資源和29個職業技師、高級技師的卷庫資源。

同時，各省自力更生，積極組織開展地方題庫開發工作。以湖南為例，湖南省職業技能鑒定中心曾多次委托相關單位組織專家開發省級卷庫。截至目前，已成功開發并投入使用39個職業國家職業資格5~1級省級卷庫。另外，定期對現有國家題庫中使用比較頻繁、考試過程中反映問題較多的少數職業題庫試題進行修訂和升級。現已初步建立國家題庫和地方題庫相互補充、題庫和卷庫相結合的省級題庫。

二、職業技能鑒定省級題庫建設存在的主要問題

經過各方面長期的努力，全國各地職業技能鑒定省級題庫已經具備一定規模，基本能滿足當前職業技能鑒定工作的需要。但從長遠發展來看，省級題庫建設還存在許多急需完善的地方，主要總結為以下幾個方面：

１.題庫建設效率比較低，現有題庫數量無法滿足急需鑒定職業數量的需求

以湖南為例，國家題庫和省級題庫所包含的鑒定職業為182個。但據近三年統計，目前急需開展鑒定的職業約480個，已開展鑒定的職業為284個，現有題庫涵蓋職業數與急需開展鑒定職業數差距很大。對于省級題庫無資源、但已開展鑒定的部分職業，其鑒定試卷一般是通過平時收集或聘請專家臨時命制，試題質量極不穩定。例如數控加工類職業，雖然鑒定需求大，增長速度快，但目前尚不具備可供使用的題庫資源，經常造成無題可用和考前臨時命制的被動局面。

２.部分職業鑒定試題考核內容與現代職業崗位活動不匹配

由于社會不斷進步，分工不斷細化，部分職業功能在社會生產活動中發生了變化，導致原有試題考核的內容與現代崗位活動不匹配。這個問題在第三產業的部分職業中尤為明顯。例如營業員職業，在國家職業技能鑒定推行初期，普通營業員的崗位活動主要包括顧客接待、計費和包裝、結算等四個方面，但隨著近年來商品流通領域飛速發展，尤其是大型超市、賣場的相繼出現，原有營業員的結算功能已經被完全分離出來，改由收銀員來取代執行，而計量和包裝的功能也逐漸淡化，當前營業員的主要功能已轉變為幫助顧客挑選商品和幫商家推介商品。

３.現運行的部分職業題庫推廣普遍性差，局限性明顯

在前期開發和修訂的試題資源中，部分試題沒有通過鑒定實際驗證，對鑒定設備和耗材的要求不夠客觀，無法適應社會化鑒定的需求。如在裝配鉗工和冷作鈑金工卷庫中，甚至出現加工工件重達幾百公斤，人工無法搬動，需要起重設備輔助才能實施加工操作的考核試題。對于這類試題，很難找到合適的鑒定場地和設備設施，不符合鑒定工作的實際情況。

４.部分題庫資源過于陳舊

題庫資源過于陳舊，與新知識、新技術、新工藝、新設備對職業技能鑒定試題資源的快速更新需求產生矛盾。

由于當前知識技術更新速度極快，使得國家題庫中部分開發較早、后期維護不足的試題資源已經嚴重滯后于生產實際，與行業最新理論和技術嚴重脫節，甚至出現行業相關技術已經更新幾代，而題庫試題內容還沒有任何更新的現象。這極大降低了職業鑒定質量，阻礙了鑒定事業的發展。

５.建設經費不足嚴重制約題庫建設工作的開展

自開展職業技能鑒定工作以來，由于沒有足夠的經費支持，題庫建設工作一直舉步維艱，進展緩慢。以湖南為例，1996年至2005年，題庫建設沒有專項經費，自行開發的題（卷）資源僅限于車、鉗等十余個職業。2005年3月曾收集了部分職業鑒定試卷，并組織相關專家進行無償修訂，同時也對部分急需而無試題資源的職業組織了試題資源的開發。但是，由于沒有報酬，收集、修訂、開發的試卷、試題本身質量不高，效果不明顯。而且，修訂開發的周期長。從2006年開始，湖南省財政開始按30萬元/年的標準下撥題庫建設專項經費，在一定程度上緩解了燃眉之急，但對于需要開發眾多職業題庫來說也只是杯水車薪，捉襟見肘。

６.題庫建設與職業培訓研究、教材編修脫節

傳統的題庫建設，偏重于題卷資源開發，沒有在考法、教法上進行深入研究，也沒有編修相應的配套培訓教材。這使得題庫建設與職業培訓研究、教材編修處于“兩張皮”的非良性狀態，培訓活動缺少有效載體，考生往往無所適從，甚至逐漸對考前培訓服務提出質疑。

三、職業技能鑒定省級題庫建設的改進措施和方法

鑒定題庫建設是職業技能鑒定工作的基礎，也是職業技能鑒定質量管理的重要組成部分。只有具備高質量、高水平的鑒定題庫，才有可能實現高可信度、強權威性的職業技能鑒定，才能客觀地對現代技能人才進行全方位的科學評價，才能更好地服務于我國技能人才隊伍建設和經濟發展。在長期深入探索研究的基礎上，筆者認為可以通過以下幾條途徑來提高職業技能鑒定省級題庫的建設成效。

１.將題庫建設列為省級科學研究課題，鼓勵開展題庫開發研究

首先，在題庫建設與研究中實行課題制，有利于調動各方面的積極性，承擔建設研究的單位或個人在獲得經費資助的同時，還可提高單位或個人的社會影響，為單位人才成長提供通道，進而提高題庫建設的效率。而且課題的研究成果既能夠直接應用于鑒定工作實際中，同時對職業培訓也具有重要的指導意義。其次，已建立的較為完善的職業技能鑒定工作體系，可為課題研究提供強有力的技術支持。以湖南為例，湖南大學、中南大學、株洲技術學院、三一重工等省內400多家高等院校、職業院校、企業都設立了國家職業技能鑒定所，還成立了職業技能鑒定專家委員會和28個專業委員會（部分在籌），形成了覆蓋湖南全省各地區和各領域的職業技能鑒定工作網絡，培養和聚集了大批優秀鑒定專業人才，具備開展職業技能鑒定課題研究的成熟條件。再者，在題庫開發研究中實行課題制，便于對不同職業技能鑒定方法進行系統理論研究，提高對現代技能人才評價的科學性、客觀性和權威性；便于開發配套的鑒定指南、培訓教材等資源，提升題庫資源開發效益。

２.加強鑒定專家隊伍建設，夯實命題技術基礎，提高命題質量

以職業技能鑒定專家委員會和專業委員會為載體，匯集各行業、各領域熟悉我國職業鑒定規范流程，清楚我國職業鑒定工作重點和發展趨勢，掌握職業活動領域內容、方式和最新動態的涉及職業技能鑒定內容、方法和職業工作現場的權威人士，作為推動職業技能鑒定命題工作科學發展的主要技術力量，定期組織命題技術專家研討和培訓活動。這能夠使得職業技能鑒定題庫建設過程更加規范，開發成果更加接近現代生產和鑒定工作實際，取得良好的使用效果。

３.建立職業技能鑒定題庫建設和維護省級網絡平臺，加快題庫更新頻率

通過先進的計算機技術、網絡通訊技術集成建立全方位多層次的職業技能鑒定題庫建設與維護省級網絡平臺，及時發布職業技能鑒定最新信息，并開辦BBS論壇廣泛收集題庫在實際應用中的意見和建議，同時提供不同權限的網絡平臺入口允許部分高級用戶對題庫進行在線修訂和維護。此外，派遣專人對網絡平臺進行管理，確保關于題庫建設的信息實現不斷更新。

４.加大題庫建設經費投入力度，探索科學規范的經費管理機制

職業技能鑒定題庫建設是一項專業性強、科技含量高的工作。首先，題庫資源開發過程和開發成果必須符合國家職業標準的要求；其次，通過對題庫資源開發成果的應用，必須能夠客觀反應出應考者的真實理論知識水平和技能操作水平；再次，題庫開發成果的應用，必須符合現代生產工藝和職業技能鑒定工作實際。要圓滿完成該項工作，需要主管部門長期投入專項經費作為工作支撐。保證題庫建設專項經費，是為了吸引優秀技能人才和技術資源參與題庫資源開發和研究。在加大投入力度的同時，還必須完善題庫建設經費管理機制，保證題庫建設經費“專款專用”和“科學使用”。

５.加強職業技能鑒定題庫配套資源開發，提高題庫資源開發效益

對于成熟的題庫資源，配套開發相應的教材、鑒定指南、模擬試題等教輔資料。配套資源的開發不僅有利于提高題庫資源利用率，而且可以明顯提高題庫資源開發效益，保障題庫資源日常維護經費，最大程度地促進職業技能鑒定命題工作朝著“持續、健康、有序”的良性方向發展。

（作者單位：湖南省職業技術培訓研究室湖南省勞動保障廳職業技能鑒定中心）