新土地政策被普遍誤讀了

土地對中國來說太重要了，是中國人的命根子。新土地政策重在從緊從嚴，而不是從寬。

十七屆三中全會就我國農村的改革與發展，做出了一些重大的政策決定。這個決定規劃到了2020年，是整個農村改革發展的宏偉藍圖。

不存在“新土改”

在三中全會召開之前，甚至有媒體猜測三中全會將會啟動中國農村的第三次土地改革，土地政策將進一步放寬。但事實是，新土地政策的基調就兩個字，一個是“穩”，另一個是“嚴”，而非放得更寬，更不是要搞什么第三次土地革命。

我們的國情決定，土地政策一定要求穩求嚴。1993年中央的11號文件明確講：農民的土地是集體所有，承包給農民來使用，所有權和使用權是分開的。農民的承包經營權可以延長到30年不變。1998年江澤民總書記到安徽省鳳陽縣的小崗村看望老百姓，農民就問他30年以后怎么辦呢？江澤民說：“我看30年以后也沒有必要再變。”

三中全會之前，胡錦濤總書記也到小崗村去看望村民，他說：“農村的土地承包關系要保持穩定，并長久不變”。這話隨后寫入了三中全會的決定。三中全會的決定是要賦予農民更充分而有保障的土地承包經營權，是要完善土地承包經營權的權能。

“流轉”不是新規定

對三中全會的決定一個最大的誤解是關于“土地流轉”。我昨天參加一個研討會，都是京城的房地產大腕兒，他們甚至認為三中全會以后土地流轉就被允許了，城里的人可以到農村搞個幾萬畝地，搞一個大農場。這是莫大的誤解。

從1984年以來，任何一個關于土地的法律都明確講：允許農村土地合理流轉，可以采取出租、轉讓、轉包、互換、股份合作或者入股的方式來流轉土地。因此這根本不是一個新聞。

同時，這次流轉有三個限定條件，第一，不得改變農村集體土地所有性質；第二，不得改變土地的用途；第三，不得損害農民的土地承包權益。這主要是考慮保護農民的利益。最近經濟不景氣，從廣東到重慶的火車上，可以看到很多回家的農民工。如果這些農民沒有土地，在城市的就業又不穩定，他們就沒有社會保障。大家可以想一想，一個城市里如果有10萬農民工失業，我們這個城市會是什么樣？

首先要保護農民利益

因此在現階段，所有關于土地政策的制定，首先考慮保護農民的利益。

第一，在現階段，土地在農村不僅僅是一種生產資料，更是農民生存的基本保障。總結來說，我們三中全會在土地的承包方面最基本的是：一個政策——長久不變；三個不得；六字方針，所謂六字方針就是：自愿、依法、有償。只要符合這六個字，土地的承包經營權是可以流轉的。

第二，三中全會明確了土地政策方面的兩個“最嚴格”：第一，建立最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線；第二，建立最嚴格的節約用地制度。這次國務院剛剛批復了全國土地利用總體規劃綱要2006～2020年，根據這個綱要，土地政策是全面收緊的。

第三，三中全會關于征地制度的改革，帶有鮮明的政策導向：1 . 嚴格區別公益性的用地和經營性的用地，要縮小強制性征地范圍，保證整個基礎設施建設用地。2 . 明確提出同地同價。比如說在北京，現在建一個酒店的補償就比建路的補償高，以后就不能這樣了。3 . 妥善解決好失地農民的就業、住房和社會保障。

關于征地制度改革的另一個政策是：要逐步建立城鄉統一的土地市場。也就是說要發育承包權的市場，和城鄉統一的建設用地市場。關于這一點，三中全會也有明確的政策導向：任何一個企業，可依法獲得集體的經營性建設用地。大家一定要注意是經營性的建設用地，不包括宅基地，宅基地不是經營性建設用地。

最后一點，關于小產權房的問題。三中全會也講了兩個非常明確的政策：一、嚴格宅基地管理，講的就是要跟最嚴格的節約用地制度相配套，要嚴格實行一戶一宅的政策。二、依法保障農民宅基地的使用權。按照《物權法》的要求，農民對宅基地有使用的權力，有收益的權力，但是沒有轉讓的權力，它是一種不完全的物權。

總之，改革開放以來，土地問題始終是農村的核心問題。土地政策上的任何失誤，都將導致慘重的代價。同時，我們也要適應市場經濟的要求，漸進推進土地制度的改革。

打消“地主”夢吧

《中外管理》：既然“土地流轉”的政策早就提出來了，為什么這次如此受關注呢？

韓 俊：當大家特別關注的時候，有沒有人去問問農民的意見？農民并不希望流轉。現在房地產和股市都不景氣，大家就動農村土地腦筋，所以“流轉”得到了特別的關注。有錢人到農村圈地是很輕松的事兒，農民全給他打工。那么企業倒閉了呢？農民怎么辦？2001年中央18號令說：不鼓勵工商企業長時間大規模地到農村去大面積租賃土地。

《中外管理》：在三中全會之前，已經出臺了一系列相關的金融政策，這讓人感覺是鼓勵農業產業化，鼓勵對農村投資啊？

韓 俊：是鼓勵投資，但是不鼓勵租賃土地。國家鼓勵搞跟農業相關的產前產后的產業化，但中央從來沒有一個政策鼓勵到農村大規模承包土地。

《中外管理》：為什么新政策不允許農民拿土地抵押？不允許農民自由買賣使用權？

韓 俊：如果我們允許土地承包權抵押的話，它可能有利于緩解農民貸款難的問題。但是仔細想一想，農民貸款難最重要的原因是什么？是金融體系不完整，是農村金融機構和金融產品、服務不適合農民的要求，是我們對農村金融機構的支持政策還不到位。所以我們可以大膽地講，即使允許農民去抵押，也解決不了農民貸款難的問題。

《中外管理》：之前媒體都猜測，在新政之下，會出現很多大農場、大農莊主，看來并不是這樣？

韓 俊：很少。現在黑龍江的農場主也就是一萬畝地，在安徽最大的農場主也就6000多畝地。而且在中國投資農莊風險極大。農民隨時可能回到家鄉，跟你要地，如果不給就燒你莊稼。土地是農民的命根子。農民回到老家，宅基地被占了，說要還就得還，因為中央有文件：土地承包經營權長久不變，我出讓的是使用權。

《中外管理》：有一種解讀認為，三中全會的政策將進一步加快城市化進程，您怎么看？

韓 俊：我們的政策是鼓勵農民進城，但不鼓勵他們喪失土地，讓他們在城鄉之間雙向流動。手中有地，進退有據，左右逢源，這樣有利于社會的穩定和諧。

《中外管理》：以往我們都說，農業產業化是解決“三農”問題的根本，這樣的政策有助于農業產業化嗎？

韓 俊：我們這次講的農業產業化是一家一戶，也就是家庭式經營要長久。但是我們講了兩個轉變：第一，搞好統一經營和服務，產業化的龍頭企業加農戶這是一種；第二，農民新興組織專業技術協會這是一種。只要有家庭經營穩定的土地權利，再加上一個統一和健全的土地經營服務體系，中國的農業現代化一定能夠實現。管理

（本文根據“第17屆中外管理官產學懇談會”演講現場錄音摘編而成，未經本人審閱。標題為本刊加擬。）

責任編輯：李 源