瓜分“增值稅蛋糕”

國務院常務會議近日決定，預計從明年1月1日起在全國執行增值稅轉型改革方案。

這次增值稅改革是繼東北老工業基地、中部26個老工業基地城市、內蒙古東部五盟市、汶川地震受災嚴重地區之后，將從局部區域擴大到全國范圍，由以前的幾大行業擴大到增值稅覆蓋的所有行業，其中當然包括了國家支柱產業的汽車行業，抵扣范圍也從增量抵扣改為全額抵扣。

業內專家認為，按照國務院最新公布的增值稅轉型方案，預計明年這項改革將減輕企業稅負共約1233億元。在中國迄今為止最大的經濟刺激方案中，汽車業受益最大。中國汽車企業明年可以將大約120億元的增值稅稅金轉化為利潤或用于降低車價。

試點企業的甜頭

1981年，李敬增一參加工作就來到一汽，27年的時間，他現在已是一汽集團公司財務部稅政室主任，他比較深刻地體驗到增值稅給一汽帶來的實惠。

上世紀五、六十年代直至七十年代，一汽為民族汽車工業的發展做出了巨大貢獻，但多年之后也遇到了空前的困難。“在最困難的時期，為了節省資金，對于定價不足100元的報紙，偌大的一汽甚至還要考慮訂還是不訂。”李敬增回憶說，當年有一個盛行的說法是“企業為銀行打工”，巨額貸款常常壓得一汽喘不過氣來。

2004年7月1日起，東北三省實行增值稅轉型試點，這是中央為振興東北老工業基地采取的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉型改革積累經驗。

東北地區試點增值稅轉型，一汽轎車股份有限公司當然成為吉林省長春市最大的受益者。從2003年起，一汽解放開始進行新基地建設，計劃總投資18億元，其中設備投資15億元，若全部購進國產設備將抵扣35億元。

和一汽同樣受益的還有中部六省26個城市，屬于擴大增值稅抵扣范圍政策試點企業有12090戶，其中汽車制造業366戶。益普索(中國)的分析師王宏說，湖北省受益最大的是汽車制造業，主要是東風汽車集團。其他幾個省受益大的汽車企業有江淮汽車、江鈴汽車、昌河汽車等。

與此同時，王宏也指出，試點地區內被認定增值稅轉型的汽車生產企業普遍受益。而未納入試點地區的汽車生產企業則享受不到“增量抵扣”的政策，這在一定意義上說也是不公平的。例如，三大汽車集團之一的上汽集團就不在試點地區。因此，增值稅轉型改革方案在全國實施也是公平競爭的體現。

汽車制造業先獲益

整個汽車業被稱為工業中的工業，屬資金密集型行業，要想使企業保持增長，必須要購買大量的設備來進行生產，因此歷來是增值稅的繳納大戶。

2007年，中央財政共征收車輛購置稅876.87億元，比2006年增長1894.1億元，增長了27.6％；占稅收總收入的比重為1.92％。

雖然財政部沒有公布當年汽車業交納的增值稅數額，但根據稅率為10％的車輛購置稅推算，汽車業繳納的增值稅數額大致應該為1495億元上下。

那么，即將出臺的增值稅轉型方案將給汽車行業帶來怎樣的優惠呢?據有關方面透露，改革方案最大亮點是在全國實行固定資產采購進額的全額抵扣、全行業轉型。就是說，將來企業購買固定資產發生的進項稅可以在當期銷項稅中扣除，這將更激勵企業更新設備進行技術升級和改造。另外，增值稅全國轉型方案，即便是延續分步驟分行業實施的做法，則汽車制造業全行業也將首先受益。

“增值稅轉型是鼓勵企業進行設備更新和技術升級，有利于提高企業整體競爭力。”王宏如是說，據有關部門測算，增值稅轉型后對制造業、尤其是技術密集型企業將有非常積極的影響。汽車產業屬技術、資金密集型產業，近二十年來不斷擴大引進規模，大型骨干企業先后合資，但自主開發能力卻增長緩慢。自主開發能力薄弱，缺乏核心技術，已成為制約我國汽車產業發展的主要瓶頸。因此，提高汽車企業的投資能力是促進技術創新的關鍵。

零部件出口門檻降低

2007年汽車業繳納的增值稅1495億元應該僅是整車企業交納的數額。因為車輛購置稅征收范圍僅限汽車、摩托車、電車、掛車和農用運輸車等整車，并不對汽車零部件征收。而汽車零部件廠商則需要繳納增值稅，一輛整車往往由兩三萬個零部件組成，汽車產業鏈之密集任何產業都無法相比。

前些年，為了引進外資，政府給一些外資企業減免關稅，外資企業可以享受購進購買國產設備進項稅額退還優惠，土生土長的汽車企業要比外商繳納的稅費高得多。 “這導致內資企業在與外資企業的競爭中處于十分不利的地位。增值稅的轉型將統一內外資企業的增值稅稅負，使內資企業得以與自由準入的外資企業進行公平競爭。”王宏解釋道。

據王宏分析，全國轉型方案有可能加大對小規模納稅人的優惠。我國現行規定將增值稅的納稅人分為一般納稅人和小規模納稅人。小規模納稅人不能開專用發票、不能抵扣，因而對其生產、銷售受到雙重影響。一是進項稅金不能抵扣，使其進貨成本增加；二是購貨方因不能足額抵扣進項稅額而不愿購買小規模納稅人的貨物，使其在市場競爭中與一般納稅人相比處于不利地位。若全國轉型方案能夠加大對小規模納稅人的優惠，例如，提高增值稅起征點、合理界定小規模納稅人的稅負水平、放寬開具增值稅專用發票的限制等，中小型汽車零部件企業將會直接受益。

同時，現行生產型增值稅對出口產品中固定資產所含稅款沒有抵扣，致使生產成本高、產品售價高，降低了這些產品在國際市場的競爭力。因此，增值稅轉型后，出口產品成本下降，有利于汽車零部件產品出口。

消費者將分幾成?

雖然現在還沒有細則，作為固定資產投資增值稅轉型對汽車經銷商沒有規定可抵扣增值稅，乘聯會秘書長饒達倒是給經銷商支招：汽車租賃公司購進的汽車，因用于租賃無法獲得增值稅退稅，而汽車經銷商是交增值稅的，因此，汽車經銷商以批發價購買汽車后，如果這些作為固定資產的汽車可用于租賃業務。

因此，汽車經銷商在增值稅轉型后開展租賃業務的成本比租賃公司要低，由于成本低，所以競爭力就相對強，這對于經濟實力強的汽車經銷商來說又增加了一個生財之道。

“增值稅改革意味著企業有更多的資金，可以刺激擴大企業投資，也是國家擴大內需的重要手段。”國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森指出，增值稅轉型改革不僅是適應當前經濟形勢增強經濟實力的手段，也是繼企業所得稅改革之后我國稅制改革的又一重要舉措。

那么，2007年，中國汽車業共實現利潤1268億元。少納120億元的增值稅，再加上因此減少的其他稅費，相當于汽車業增加了10％的利潤。只是不知道，這上百億元的紅包，汽車廠商們能給消費者幾成?

面對現在的金融危機的影響，王宏并不是那么樂觀，他認為，消費者不一定受益，現在市場銷售不暢，車企的錢都用在庫存上，或者是營銷費用上了，這樣就沒有辦法更新設備。

所以短期內利用這個利好政策，消費者真能獲益嗎?這需要經過市場檢驗才能得出答案。