老省會編年史

老省會極少獲得政策的眷顧，也不是資本追逐的熱點地區。帶著幾分“沒落貴族”的憂傷，老省會都沒能發展為成功樣本。

從《經濟日報》到《紐約時報》，開封屢次成為老省會城市的代表而被人剖析。透過這些文字，開封的興盛、衰落、憂傷、彷徨，以及對未來出路的無盡追問，都呈現在世人面前。

實際上，兩篇報道相隔了整整10年，而這10年，正是中國城市發展進程中最為精彩紛呈的時期。在這短短的10年中，中國城市上演了無數個現代版的“清明上河圖”。

如果我們把時間拉長到1954年，到時間的隧道中去追溯，將會看到這些老省會發生過哪些改變，如果再把它們納入到整個中國城市體系中去，又會從中“讀”到什么？

因此，《決策》記者以城市為緯，以時間為經，通過對不同時間段里主要發展特征的總結梳理，展現一部獨特的老省城編年史。

1954－1984：波瀾不驚30年

開封VS鄭州、保定VS石家莊、吉林市VS長春、齊齊哈爾VS哈爾濱，這些城市的編年史，在1954年由于省會身份的變遷，從而發生永久性的改變。再加上此前已經實現變遷的桂林VS南寧，中國內地31個省會城市格局，在1968年正式形成。

我們所關注的變化，就從1954年開始。

在接下來的近30年里，計劃經濟體制下的城市運行模式，受到行政命令強烈而明顯的影響。中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會副會長劉維新告訴《決策》：“當時只要有一個大項目放在某個城市，這個城市就會崛起。”

事實正是如此。

對這些新老省會產生重大影響的，首推第一個五年計劃和“156工程”。

這一時期，吉林市無疑是老省會城市中的“大贏家”，有吉林石化、吉林染料廠、吉林電極廠、吉林化肥廠、吉林鐵合金廠5個特大型項目落戶，其中，吉林化工是新中國第一個規模最大的化工項目，是以國家“一五”計劃156項重點工程中的“三大化”(染料廠、化肥廠、電石廠)為標志的我國第一個大型化學工業基地，1954年開工建設，1957年投產。

而在新省會中，哈爾濱有13個大項目落戶，相對于其他一起確立為新省會的城市，哈爾濱是收益最大的。由于其工業上的重要地位，哈爾濱與上海、沈陽、天津、重慶、武漢等老牌城市并稱中國六大重工業基地，其實力可見一斑。

在河南省，老省會開封相比新省會鄭州、千年帝都洛陽，就成為“被遺棄的城市”，洛陽有7個項目。而在河北，保定與石家莊平分秋色，分別得到3個與2個項目，數量雖然不多，但是分別誕生出了日后名揚華夏的兩大企業——保定的樂凱集團與石家莊的華北制藥，正因為有這樣一個特大型制藥企業形成的產業鏈，石家莊開始規劃打造成“中國藥都”。

當時間的車輪再向前推進10年，1965年開始“三線建設”。作為建國后生產力布局的一次重大戰略調整，在中國廣大的中西部內陸省區，崛起了30多座新興工業城市，但本文關注的這些老省會城市，由于其地理位置，都沒有成為三線建設的重點。

不過，在以行政命令為主導的計劃經濟體制下，新老省會基本上都是經歷了波瀾不驚的30年。這種狀況，一直到80年代初沿海特區城市的設立與14個開放城市啟動，才得以改變。

1984－1995：第一次洗牌

1984年，開放14個沿海城市，是新中國城市發展史上第一次重新洗牌的標志。由此開始，包括4個經濟特區在內的這18個沿海城市，在獲得來自中央的傾斜性政策支持之外，開始引入新的變革力量，其中，市場的力量與資本的力量對這些城市的改變作用尤為顯著。

8年后的1992年，14個沿海開放城市之一的上海，成為中國出現的第一個千億級城市——當時的國民生產總值為1054億元。接下來的1993年，“千億俱樂部”中仍然只有上海一個孤零零的會員。1994年，北京以1083億元加入。然而，這兩個都是直轄市，在中國的城市體系中，由于其身份特殊而帶有非比尋常的推動力量，因此，這種變化不具有標志性。

1995年，廣州以1243億元拿到這個“千億俱樂部”的會員資格，可以說，廣州的變化，標志著中國城市經濟發展進入一個新時代。到1996年，增加了重慶、天津、蘇州。在這里，尤其值得關注蘇州，這座在中國歷史上曾經無比顯赫的江南名城，開始進入到又一個光彩奪目的發展時期。

遺憾的是，在中國城市的第一次經濟實力重組中，老省會城市都沒有出彩的表現，也沒有引起外界過多的關注。只有一個例外，就是開封。1994年2月至3月，《經濟日報》的特別專題報道“開封何時能‘開封’”，以其振聾發聵的分析，將老省城的憂傷淋漓盡致地表現出來。這組報道，也成為老省會城市50多年變遷史上的一次重大事件。

1995－2004：激蕩十年

開封的憂傷與廣州闖進千億俱樂部，既標志著一個時代的結束，也預示著一個新的10年到來。

從這時開始，包括老省會城市在內的中國所有城市，進入到一個大分化、大重組的激蕩10年，這10年也成為中國城市發展進程中最精彩的10年。

在這一時期，中國城市化進程開始了轟轟烈烈的“造星運動”，非省會城市的崛起，特別是“B城現象”，增加了城市競爭的精彩度。在這些城市中，大連、青島無疑是最扣人心弦的“雙城演義”。

到了1999年，“千億俱樂部”最新的會員名單是：上海、北京、廣州、重慶、天津、深圳、蘇州、杭州、無錫、成都、武漢、寧波、沈陽、大連。

在這個名單中，不僅沒有老省會的身影，而且，一些長期名列前茅的省會城市、區域中心消失了，這些落伍的“舊貴族”有西安、長春、哈爾濱、濟南、南京等。而傳統意義上的“中國十大城市”之一的成都、武漢、沈陽等，都出現了下滑。

這時，廣州再次成為城市晉級的領跑者。2002年，廣州第一個跨入3000億俱樂部，到2004年，已經有5個城市跨入這一行列。同樣是在2004年，蘇州達到了中國非省會城市經濟發展的一個高峰。

當年，蘇州全年實現GDP僅次于上海、廣州、北京三大中心城市而位居全國第四；全社會固定資產投資僅次于上海；進出口總額突破1000億美元大關，僅次于深圳；全部工業產值突破9000億元，僅次于上海；實際吸引外資規模則超過上海、深圳，居全國之首。此時，“蘇州模式”成為全國學習的樣板，其創造的輝煌至今無一城能超越。與此同時，曾經主政蘇州的梁保華、陳德銘、王珉的升遷，讓蘇州獲得了“省部長搖籃”的雅號。在這方面，蘇州與深圳在中國城市群落中并列雙峰。

1995年以來的激蕩十年，有一個人不能忽視，他就是王志綱。曾經做過學者、記者的王志綱，從1994年開始從新華社下海成為獨立策劃人，并創建“王志綱工作室”。通過一系列的城市策劃方案，王志綱對中國城市市民與城市管理者的“啟蒙”作用，成為推動中國城市發展的力量之一，其典型案例就是昆明1999年的世界園藝博覽會。

在昆明世博會之前，中國城市中持續時間最長、最具影響力的展會，是每年在廣州舉辦的“廣交會”。而從昆明世博會開始，中國城市進入了“會展經濟時代”，老省會城市同樣如此，比如開封的菊花節。

除此之外，發端于天津、在大連集大成的“經營城市”，在這10年中獲得燎原之勢，被中國所有城市采用。而從2000年元旦，昆明在CCTV播出的第一個城市廣告開始，中國城市又進入了“營銷城市”時代。

“經營”與“營銷”，成為推動中國城市發展的持續性力量，一直到目前都在發揮作用，老省會城市也概莫能外。對此，中國社會科學院劉彥平博士認為：“城市營銷需要核心資源的支撐，老省會積淀下的文化資源就是這種核心資源之一。”這一時期，老省會城市不約而同地開始發掘自身擁有的獨特資源，比如在開封，作為河南省四大精品工程之一的“清明上河圖”，安慶的黃梅戲藝術，都成為老省會文化品牌營銷的代表作。

在這個10年中，新銳媒體《新周刊》關于成都的特別報道——“第四城”，成為新聞媒體城市報道的又一個高峰。其影響力，可與6年前的《經濟日報》開封系列報道相媲美。直到今天，再沒有任何一家媒體的城市報道，能夠像這兩篇報道那樣，掀起無盡的波瀾。

2004年，保定成為老省會中第一個跨進“千億俱樂部”的城市，當年，中國有44個城市跨入這一行列。從保定開始，老省會真正開始在城市經濟角逐中嶄露頭腳。更重要的是，保定還進入了以京津唐為核心的城市群中。

2005－：未完待續的故事新編

2005年5月，一篇來自大洋彼岸的文章，把老省會城市的編年史，帶入到一個新的發展時期。

這篇觸發人們敏感神經的文章，來自遙遠的美國，而關注的城市，與11年前《經濟日報》選擇的城市一樣，都是河南的老省城——開封。這一年的5月22日，《紐約時報》評論版首次以中文標題“從開封到紐約——輝煌如過眼煙云”，發表著名專欄作家克里斯托夫的評論文章。這篇文章引發的連鎖效應，超出了大多數人的預想。

實際上，就在2005年，開封的經濟總量已經嚴重下滑，位居河南省轄市倒數之列，GDP只有325億元，而同年鄭州的GDP為1335億元。就在大家都在爭論“開封怎么了？”的時候，另一個老省會城市——吉林市更是名聲大震。這就是吉林石化公司爆炸引發的松花江水污染事件。借助于各種媒體連篇累牘的報道，吉林市成為中國環境保護進程中的一個里程碑。

因為這次事件，國家環保總局局長被問責而引咎辭職，這一事件也成為后來中國環保風暴的開端。同時，吉林石化污染事件，引發了對中國所有同類型重化工業城市發展模式的深刻反思。

而就在2007年，吉林市成為第二個跨入“千億俱樂部”的老省會城市。

不過，與以上一個10年不同，老省會在這一時期普遍都搭上城市群建設的“快車”：開封是中原城市群與鄭汴一體化；保定是京津冀都市圈；齊齊哈爾是哈大齊工業走廊。但北部灣經濟區開發中，沒有了廣西老省城桂林的身影，桂林由此成為新一輪城市合縱連橫中“最孤獨”的老省會城市。

2005年以來，圍繞綜合改革實驗區的“暗戰”，是中國城市在現階段上演的最大一場戲。從上海浦東到天津濱海，再從成渝到武漢和長株潭，老省會沒有在這一輪城市博弈中展現自己的身影。

總體上來看，歷經50多年的變遷，老省會都沒有展現出非同一般的發展光彩。相對于青島、寧波、大連、蘇州、溫州等明星城市，以及新近崛起的東莞、佛山，老省會要想真正告別憂傷，還是“路漫漫其修遠”。

不過，可以預期的是，對于這場“未完待續的大戲”，真正能夠展現高潮的故事情節，不是在過去的50年，也不是在當下，而是在未來。