省會發展新主張

在省會遷移之后，失去的是“省會”這兩個字背后所涵蓋的資源。經濟學上有一種說法叫做“資源詛咒”，實際上，“省會”也是一種資源。

訪談嘉賓

（姓氏筆畫排序）

王小廣：國家發改委經濟研究所研究室主任

葉裕民：中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系主任

劉彥平：中國社會科學院財貿所研究員

劉維新：中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會副會長

侯永志：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部副部長

“不要把雞蛋放在一個籃子里”

《決策》：在市場經濟條件下，行政中心與經濟中心分離是不是很正常？

葉裕民：對。過去那種行政命令決定一切的方式是一種扭曲的發展，用行政命令來干預決定一個城市的發展，在整個世界城市發展史上都是扭曲的。一個城市的發展是由多種歷史機遇綜合決定的，當這種機遇到來的時候，政府就要順應這種力量推它上去，一旦決策失誤出現逆潮流發展，會犧牲整體利益。當初沿海開放也不是只有青島一家，而是青島抓住了日本、韓國產業轉移的機遇。每個發展起來的城市，都是在一定的歷史階段順應了當時市場發展的需要。如果有機遇，不管是老省會、新省會還是非省會城市，都會在發展中帶動一大片。中國的省會城市畢竟只有30多個，更多的城市要遵循一般城市的發展規律。

《決策》：改革開放以來，沿海地區幾個大省的非省會城市集體性崛起，從青島、煙臺、寧波、溫州、廈門、深圳、佛山等等這些城市，就可以看到這個明顯的變化。是不是區域多中心發展是一個趨勢？

王小廣：我一直有個觀點，不能把所有的好資源、優惠政策都放到省會城市，換句話說，就是不能把所有的“寶”都押在省會城市。經濟發展的快慢還要看資源配置的效率，省會是傳統的政治中心，是受計劃經濟影響最深的城市，行政干擾的影響作用更明顯，所以它配置資源的效率也是相對低的，如果把大部分資源都集中在一個低效率的地方，經濟發展必然緩慢。換一種思路，如果能夠在省會城市之外再培育出一個增長點來，即“省域第二中心”。這樣一來，在一個省內就有了兩個支點，在省會帶動的基礎上再加一份帶動的力量，就等于整個聲勢翻了一番。我的觀點就是：一定要有個城市能夠挑戰省會，甚至更強大能夠超越省會。

劉彥平：“多中心”概念非常好。一個國家不能只有一個中心，同樣一個省也不能只有一個中心。不過，“省會式微”現象只是部分的存在，在很多地方省會依然是最大的城市。但這種現象非常有意義，實際上就是城市發展的行政力量讓位于市場的力量。

“省域第二中心”之路

《決策》：關于“省域第二中心”，有什么樣的典型案例？

王小廣：以河北來說，唐山、秦皇島都可以。河北這幾年之所以發展得比較快，就是因為唐山發展起來了，特別是重化工業的帶動。河北過去的遺憾就是沒有把14個沿海開放城市之一的秦皇島發展起來，凡是不重視沿海城市發展的省份，經濟都是相對落后，河北、廣西就是典型?，F在廣西開始大張旗鼓地發展北部灣經濟區。相對來說，中西部的絕大多數內陸省份，就沒有這種明顯的“省域第二中心”現象。中西部為什么窮？就是因為只有省會好，其他城市發展都不出色。對于一個省來說，一定要考慮如何做大做強第二中心城市。江西的遺憾就是沒有把九江發展起來，應該在京九鐵路開通的時候就大做文章。

《決策》：那么，對于地方政府的決策者來說，如何認識這種第二中心？

王小廣：作為地方決策者，一定要樹立這樣一個觀點：第二中心發展起來形成兩個支點之后，必然會進一步促進省會的發展，形成一種良性循環。省會是不會被“打敗”的，第二中心崛起不僅不會抑制省會的發展，反而會形成一種共贏，對全省產生帶動效應。深圳與廣州就是在超越與反超越中帶動整個小珠三角；青島的龍頭地位并不影響青島與濟南成為山東半島城市群的雙中心；寧波崛起與杭州共同支撐起浙江杭州灣城市圈。

《決策》：選擇第二中心城市的標準是什么？或者說什么樣的城市適合或有資格做第二中心城市？

王小廣：有增長爆發力的城市，有產業基礎、市場基礎，地理上的區位優勢明顯，這樣的城市很好選擇，一看就知道是哪個城市。就像當初選擇4個特區、14個沿海開放城市一樣，當初肯定不會選擇省會，省會還是搞計劃經濟，開放城市就是發展商品經濟、市場經濟，最后反過來還促進了省會從計劃經濟向市場經濟的轉型發展。

力量改變

《決策》：從上面的分析來看，不管是“告別憂傷”還是“超越省會”，都表明城市發展的推動力在發生改變，這種改變是如何體現的？

劉彥平：作為省會城市，是政治力量和行政力量賦予的。但在開放的市場經濟、全球經濟一體化的情況下，這種行政力量有了相當大的改變。青島、寧波等非省會城市的崛起，完全就是能夠更好地駕馭這種市場力量的結果，能夠更好地融入國際產業價值鏈。

葉裕民：市場經濟條件下，企業家都是“用腳投票”，即使沒有省會搬遷，城市也需要在新的時代條件下發展所需要的新動力，如果能找到這樣一種持續的動力，不管是省會城市還是非省會城市，都可以發展起來，最明顯的例子就是山東的青島。

《決策》：在這種力量改變中，哪個因素是關鍵的？

侯永志：一個是技術因素一個是制度因素。技術是一個很關鍵的因素，不能忽略掉。比如現在討論的焦點之一吃飯的問題，就沒有去說化肥的作用，而是更多地去討論制度層面改革帶來的變化，但是，如果沒有大化肥廠和各個縣的小化肥廠，那是不可能解決吃飯問題的，如果只有農家肥還是現在的高產量嗎？區域經濟發展一樣的道理，不能只講制度變革的力量，也要考慮技術變革的力量，交通技術的改變與信息技術力量。

劉維新：老省會城市發展關鍵是要靠產業拉動，開封缺少的就是產業支撐。綿陽那么小的地方，就是以長虹等產業品牌帶動起來的。開封如果只靠旅游，沒有工業就沒有人口集中，服務業也就發展不起來。不管是不是省會城市，都不能沒有產業支撐，大連就是缺少產業支撐。所以在10年后，大連與青島的差距是明顯拉開了。產業支撐最重要的是二產，發展高新技術產業，日本崛起的主要產業支撐是電子產品和汽車產品。房地產絕對不能成為主導產業，房地產不會給地區發展帶來長遠利益。

《決策》：對于產業支撐的重要性，應該如何來理解？

葉裕民：對于任何一個城市來說，主導產業都是最重要的。城市要想持續發展，只能培育一個可以在市場上擴展的空間。城市競爭力的第一要素就是明確主導產業，主導產業培育起來之后，通過乘數效應就帶動起來了?，F在大家都想做“班加羅爾”，成都想做，杭州、大連也想做，那么，新的產業定位在哪里？這是一個非常重要的問題。像班加羅爾這種軟件制作也不是尖端產業，還僅僅是勞動技術密集型產業，靠這種軟件外包，很難把城市真正做成一流。實質上，與當年珠三角的“三來一補”沒有本質區別，那個只不過是制造業的低端，這個是服務業的低端，很難靠這種產業支撐起一個現代化大城市。制造業還是最重要的，中國處于工業化中期階段，現代制造業還是未來市場空間擴展最快的領域。產業選擇不一定是最尖端的，但產品一定要做得最好。

《決策》：繼“經營城市”之后，“城市營銷”成為改變城市的一種新力量。對中國的市長們來說，城市營銷還是很新鮮的課題，每年中國的市長參加招商引資活動無數，但市長們用一大串詞語還沒有把自己的城市介紹清楚，在招商引資中沒有一個簡潔的概括。目前階段，在城市營銷上存在哪些方面的問題與不足？

劉彥平：目前階段只是營銷的意識有了，營銷愿望比較強烈一點，但不知道如何來推銷自己的城市特色。城市需要品牌，中國的城市還是延續一種“叫賣式”的推銷。

同時，中國的城市管理體制與城市營銷有很多不適應的地方，形不成綜合營銷的優勢，招商局就只管招商引資，旅游局就只負責旅游，都被分割了。

現在的城市營銷在投入上也是很少的，一個汽車公司為了推出一款新車型，要投入上億元的廣告費，現在哪個城市做廣告會投入這么多？一般來講一個城市一年的宣傳費用只有2000多萬。

最后，城市是市民居住的地方，市民才是城市的主人，現在最明顯的問題是城市營銷不是市民參與的，變成市長的政績工程。如何把城市營銷與市民需要結合在一起，對中國的城市，不管是老省會城市、省會城市還是一般的非省會城市，都是一種考驗。