集中力量辦大事：中國式真理

實踐是檢驗真理的唯一標準。當我們以現代人的眼光審視萬里長城時，應當能夠得出這樣的結論：萬里長城是中國古代集中力量辦大事的經典史詩。同樣，建國后“兩彈一星”的政治意義，正如鄧小平所說的：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。”換言之，“兩彈一星”是在政治環境異常嚴峻、經濟條件異常艱苦的條件下，舉全國全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。2008年震驚中外的四川汶川大地震，更充分驗證了集中力量辦大事的公共治理模式，在重大危機狀態下的巨大價值。在中國這塊土地上集中力量辦大事，既是歷史的真實寫照，又是社會發展的客觀必然。但是，在當前復雜多變的經濟、政治和社會環境下，集中力量辦大事的公共治理模式的內涵是什么?能否放之四海而皆準，還是中國式的真理?又如何防范其實施中的理性異化?值得我們深思和探究。

有所為，有所不為

集中力量辦大事具有濃厚的政治性和時代性色彩，它迸發于中國特定的歷史環境下，既是中華民族精神的凝聚，又是中華民族治國智慧的濃縮。因此，從科學發展觀的視角，立足于非均衡發展戰略的改革路徑，在構建和諧社會的進程中，把握其要義，是有必要的。

“集中”的內涵。一方面，“集中”既包括數量意義上的集中，如集中財力、物力和人力建設三峽工程，也包括公共資源配置意義上的聚集，如有效配置各省資源，構建地震災區“對口支援機制”。另一方面，“集中”的理論層面蘊含著“二八法則”。即集中主要力量解決百分之二十最為重要的問題。對何為百分之二十最重要的問題，將是價值觀引領下的優先權排序問題。

“力量”的內涵。一方面，“力量”既包括財力、物力和人力，也包括人文精神力量，即弘揚人性與構建人格活動的意識與情懷。“力量”在更大程度上取決于國家的軟實力，即這個國家的文化、道德、形象和感召力等。另一方面，新的歷史時期集中力量辦大事，不是要把決策主體與實施主體的觀念行為統一化，而是以“泰山不拒細壤，故能成其高；江海不擇細流，故能就其深”的胸懷，接納融合各種力量。

“大事”的內涵。一方面，“大事”既是一個政治問題，也是一個治理問題，更是一個民生問題。從政治視角，奧運會是大事；從治理層面，抗震救災是大事；從民生層面，穩定房價、控制物價，縮小貧富差距，當然也是大事。可見，真正意義上的大事，是具有政治、治理和民生等共生價值的“大事”。另一方面，集中力量辦大事的邏輯起點并非“大事”，而是“應當集中力量”才能辦得了的“大事”。故此，集中力量辦大事的范圍應當是有限度的，“有所為，有所不為”。我們尤其應當警惕和防范打著辦大事之名，辦虛事、假事和勞民傷財之事。

中國的路徑選擇

可以說，非均衡發展戰略是鄧小平經濟發展理論的重要構成，同時也是當前構建和諧社會的重要路徑。非均衡發展戰略是在保持整體穩定的前提下，實現有限力量的有效集合和運用，在局部突破和擴大改革成果的基礎上，帶動中國經濟社會的整體發展。可見，非均衡發展戰略的核心是力量整合和局部突破。集中力量辦大事的公共治理模式，既是非均衡戰略的重要選擇，同時也是解決非均衡發展問題的有效手段。

政府治理結構的有效性是集中力量辦大事的組織基礎。我國政府治理結構的實質是憲政結構與黨政結構的二元統一。憲政結構，是指以憲法為依據，以全國人民代表大會與中央政府(國務院)、地方人民代表大會與地方政府為核心所構建的施政體系；黨政結構，是指以中國共產黨黨章為依據，以黨的全國代表大會、中央委員會和中央政治局常務委員會、地方黨的各級代表大會與與黨的常務委員會為核心所構建的施政體系。從表面上看，憲政結構與黨政結構表現出互相鑲嵌與平行的結構形態，但實質上，執政黨掌握著國家重大經濟政治社會發展問題的最終決策權、各級國家機關的最高領導權、國家強制性機器的最高指揮權和國家重大事項的最終否決權。因此，中國政府治理結構和決策體制，在政治動員、力量整合、政策推進等方面所具有的強大力量，是世界上任何國家都無法與之相比的。

“大一統”政治文化的歷史傳承性是集中力量辦大事的文化基礎。在漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”后，中國兩千多年的思想“大一統”，與之形成了中國傳統文化的特質，“忠、孝、誠、信、禮、義、廉、恥”的現代語義之一是“統一、服從、集中、秩序和規范”，即“定于一”，這為集中力量辦大事倫理精神的轉化提供了現實沃土。

解決“部門政治”強勢化是集中力量辦大事的方法論基礎。當前，“部門政治”強勢化是不容回避的現實。一些公共政策的制定者甚至有可能與某些資本集團合謀，以公共利益的名義損害大眾利益，背離社會公平正義。集中力量辦大事的治理模式，是一種超常規、動態化的公共利益調適器，通過集中力量辦大事，能夠有效整合、分化和調整不同的利益訴求，實現利益的再分配，達到削弱強勢利益集團，強化弱勢利益集團的政策目的。

防范治理變異

集中力量辦大事的公共治理模式，是中國特色民主制度的生動實踐，是民主集中制原則在既定狀態下的靈活運用。這次抗震救災的集中力量辦大事治理模式的有效性，充分見證了應急狀態下“積極國家”的正當性。美國發生的卡特里娜颶風，反證了自由主義“消極國家”的缺陷，而“有限政府是最好的政府”、“公共問題化整為零”和“充分的社會自治”等價值觀，在緊急、非常態化條件下的失靈和失控，印證了最合理的國家應當是“消極角色”與“積極角色”配置均衡的國家。

但是，不可否認，集中力量辦大事的公共治理模式，也是一把雙刃劍。政治權力的過度使用，必然帶來政治權力結構和運作方式的畸變，從而導致“消極角色”與“積極角色”之間的不均衡加劇。故此，我們必須探索集中力量辦大事公共治理模式下，引發超限度集權和人治慣性的應對之策。簡而言之，應對的路徑有兩條：一是以法治化的手段強化民主決策機制的剛性，使民主決策機制真正成為防范集中力量辦大事公共治理模式濫用的控制閥；二是構建效能型政府，使常態化政府治理模式能夠應對多變的公共管理環境。(作者為中國人民大學公共管理學院教授)