無預(yù)算控制 公車停駛恐成“秀”

日前，中央有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于中央和國家機關(guān)深入開展節(jié)油節(jié)電活動的通知》，提出確保實現(xiàn)今年公務(wù)用車油耗減低20%、辦公區(qū)節(jié)電5%的目標。從6月23日起，北京50%公務(wù)車將停駛。

公車節(jié)油會不會演變成為一場雷聲大雨點小的“節(jié)油節(jié)電秀”?

若要確保各地各級政府都加入到節(jié)油節(jié)電的行動中來，便必須將諸如公務(wù)車停駛等具體措施落實到其預(yù)算控制層面來，以確保各項財政資金的使用，真正做到嚴謹細致、精打細算，突出公共財政的社會性、大眾性和節(jié)約性，使得可花可不花的錢堅決不花，尤其對不該浪費的資金，真正做到分角必爭。

要實現(xiàn)諸如公務(wù)車停駛50%這樣的節(jié)約目標，必須實現(xiàn)功能預(yù)算向部門預(yù)算轉(zhuǎn)變，編制方法上則由含糊其辭的“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橥该鞲鼮榧毣摹傲慊A(yù)算”。比如圍繞50%公務(wù)車停駛這一節(jié)約目標，必須真真切切地體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。此時，各級預(yù)算管理的重點不再為單一地考核某預(yù)算執(zhí)行單位花費了多少，更須考核各預(yù)算單位為何如此花費?同時，在衡量預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行情況時，不僅要看其是否超支，更須看其是否達到了預(yù)期節(jié)約目標。這樣一來，各級政府是否完成了其向社會承諾的節(jié)油節(jié)電目標，人大代表和社會各界便都能從預(yù)算執(zhí)行過程中看得清清楚楚且明明白白，從而也有效縮減了各級政府在節(jié)油節(jié)電方面的作秀空間。

將節(jié)約目標落實在預(yù)算控制層面的積極意義還在于，我們對財政支出的監(jiān)督將變得更具針對性，實現(xiàn)由結(jié)果監(jiān)督向各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，摒棄以往我們對預(yù)算執(zhí)行實施的粗放型監(jiān)督模式，以促進各級政府或預(yù)算執(zhí)行單位依法理財和科學理財，不斷提高其財政支出的透明度和財政資金的使用效益。