堅定不移地走中國特色社會主義民主道路

[摘要]民主作為實現(xiàn)“全民幸福”的手段，在不同國情的國家有著不同的存在形式。具有中國特色的人民民主專政是社會主義民主的初級階段，是對民主形式的新的發(fā)展。由歷史和當(dāng)前國情決定的社會主義民主在取得長足進(jìn)步的同時，還需要根據(jù)時代的變化不斷完善。中國共產(chǎn)黨的第十七次全國代表大會為我國的社會主義民主發(fā)展指明了方向。

[關(guān)鍵詞]十七大 社會主義民主 人民民主專政

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志67次用到民主一詞，濃墨重彩地描繪了中國特色社會主義民主政治的宏偉藍(lán)圖。《報告》分別從六個方面對社會主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了全面而具體的部署，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。中國特色社會主義民主建設(shè)再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬就什么是民主及社會主義民主，我國為什么要堅定不移地走中國特色社會主義民主道路，十七大與我國民主制度的發(fā)展方向等三個方面展開討論。

一、民主及社會主義民主的涵義及實現(xiàn)形式

民主一詞源于希臘文δημοdemos和κρατεινkratein，分別是人民和統(tǒng)治的意思，代表著由人民統(tǒng)治。當(dāng)前，民主通常是指，在自由的基礎(chǔ)上，在法治的保障下，公民直接或者通過選舉其代表行使國家公共權(quán)力的一種政治制度。按照民主的具體實施形式，可以分為直接民主和間接民主。直接民主是一種人們直接投票決定政府政策的制度；間接民主亦稱為代議民主，是由公民選出民意代表來參與政府實體或議會的制度。基于制度成本和實際效果的考慮，當(dāng)前絕大多數(shù)民主國家采取的是代議民主制度。代議制民主一般通過政黨制度實現(xiàn)。按照一國能夠?qū)φ萎a(chǎn)生重要實質(zhì)影響的政黨數(shù)量，可以分為一黨制、兩黨制和多黨制。雖然，兩黨制或者多黨制為大多數(shù)西方國家所采用，但是，從民主的范疇而言，都僅僅是執(zhí)政黨實現(xiàn)民主的方式和手段而已。從理論和實踐上看，一黨制未必不能實現(xiàn)民主，而多黨制也未必就能很好地實現(xiàn)民主。

二、我國民主制度的現(xiàn)狀及其原因

當(dāng)前，人民民主專政是中國特色社會主義民主的主要形式，也是社會主義民主的初級階段，以民主集中制為根本原則，主要包括三個方面的內(nèi)容：人民代表大會制度、多黨合作制度和政治協(xié)商制度。人民代表大會制度是中國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是我國的根本政治制度。其本質(zhì)就是中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，由人民當(dāng)家作主。多黨合作制度指的是中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”基本方針的指導(dǎo)下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，對國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商的制度。

1.中國特色社會主義民主制度有著堅實的理論基礎(chǔ)

首先，馬克思主義民主觀確立了社會主義國家發(fā)展人民民主的政治方向，為我國民主政治建設(shè)提供了重要指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，我國的憲法為中國特色社會主義提供了重要的法律保障。隨著法律和各種規(guī)章制度的不斷完善，人們依法辦事、按規(guī)矩行事，各種“人治”現(xiàn)象將越來越少，人們的民主權(quán)利將不斷得以實現(xiàn)。第三，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨決定了中國共產(chǎn)黨人有在人民中實現(xiàn)民主的強(qiáng)烈的內(nèi)在動力。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀分子作為我國政治生活中的主導(dǎo)力量，本身具有高尚的道德水平、遠(yuǎn)大的政治追求和卓越的政治能力，以全心全意為人民服務(wù)為工作宗旨，有實現(xiàn)中國特色社會主義民主、為人民謀幸福的內(nèi)在動力。第四，人們法律意識和維權(quán)意識的增強(qiáng)，以及輿論監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，將為中國特色社會主義民主建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。在這樣的社會背景下，舊社會那種官員一手遮天、各種腐敗現(xiàn)象盛行的現(xiàn)象已一去不復(fù)返，取而代之的將是人們將拿起法律武器、通過輿論監(jiān)督來實現(xiàn)自己的民主權(quán)力。從某種意義上說，這也是中國共產(chǎn)黨人力求在人民中實現(xiàn)民主的外在壓力。最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，我國的政治制度體現(xiàn)了權(quán)力制衡，為中國特色社會主義民主建設(shè)提供了重要的制度保證。民主制度的關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力的良性制衡。當(dāng)前，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)；國務(wù)院及各級地方政府向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，享有行政權(quán)；最高法院及各級法院向各級人大負(fù)責(zé)，享有司法權(quán)。三權(quán)分開，各司其職，又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠很好的實現(xiàn)權(quán)力的良性制衡。在過去，由于黨政部門權(quán)力過大，導(dǎo)致了我國的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并未能很好地相互制衡。但我們必須認(rèn)識到，這是我國社會主義建設(shè)過程中的階段性現(xiàn)象，不能因此而否定我國的政治制度能實現(xiàn)權(quán)力制衡的本質(zhì)，更不能因此而認(rèn)為一黨執(zhí)政就無法實現(xiàn)民主。

2.中國特色社會主義民主制度是歷史的必然選擇

一個國家采用何種民主實現(xiàn)形式，是由這個國家的歷史、文化、政治等多種因素決定的。法國著名政治思想家托克維爾指出，法制比自然環(huán)境更有助于美國的民主共和國制度，而民情比法制的貢獻(xiàn)更大。具有中國特色的人民民主專政制度發(fā)端于苦難深重的革命戰(zhàn)爭年代，伴隨著共和國的誕生而產(chǎn)生，隨著共和國的成長而發(fā)展，是中華民族數(shù)百年來尋找民族救亡圖存道路的歷史選擇，凝結(jié)了歷代中華民族優(yōu)秀兒女的政治智慧。中國是一個多民族、多黨派、多宗教、多人口的社會主義國家，要解決的問題很多，發(fā)展很不平衡，這是我國的國情。要把這樣一個超大社會構(gòu)建成各方面協(xié)調(diào)和諧的社會，必須有一個強(qiáng)大的政治核心，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這對保證現(xiàn)代化的成功和構(gòu)建和諧社會具有決定性的意義。當(dāng)前，我國剛剛解決溫飽問題，正在向著全面小康社會不斷邁進(jìn)，擺在中華民族面前的頭等大事就是發(fā)展，只有盡可能的集中力量，避免不必要的政治消耗，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展才能改變民族發(fā)展的不利環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。由7300萬各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子組成的中國共產(chǎn)黨，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，有著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大理想，有著對中國國情和發(fā)展方向的深刻把握，是實現(xiàn)全面幸福的不可替代的政治力量。

國內(nèi)外民主建設(shè)的實踐也證明了不同國情的國家應(yīng)該有不同的民主形式。民主是一種手段而不是目的。民主作為一種手段，其最終目的是實現(xiàn)“全民幸福”。不管是何種政治組織形式，只要能夠?qū)崿F(xiàn)相對的“全民幸福”，就能夠獲得人民的支持和肯定。不同國家根據(jù)自身不同的現(xiàn)實狀況，有權(quán)利選擇符合自身的政治組織形式和政治發(fā)展道路。作為實現(xiàn)一定政治目標(biāo)的民主是一種可控選擇的政治形態(tài)，和相對的“全面幸福”這一目標(biāo)之間并不是充分必要條件。也就是說，實現(xiàn)民主未必能夠?qū)崿F(xiàn)“全民幸福”；不實現(xiàn)民主也未必不能實現(xiàn)“全面幸福”。全球224個國家和地區(qū)，采取資本主義民主形式的占了大部分，但能夠?qū)崿F(xiàn)民主，促進(jìn)全民幸福的國家只占很少一部分，大部分發(fā)展中國家所謂的“民主”都未能符合人民的期許。臺灣地區(qū)和大陸的文化傳統(tǒng)與習(xí)俗比較接近，在實現(xiàn)所謂“民主”和政黨輪替后，新的執(zhí)政黨集體貪腐，政治惡斗不斷，政治機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)滑坡，民生凋蔽，是對民主進(jìn)步黨所謂“民主”的絕妙諷刺。反觀大陸改革開放后，一方面，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面，不斷完善人民民主專政制度，探索符合自身特點(diǎn)的政治組織形式，民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會都取得了舉世矚目的成就。

三、十七大與社會主義民主的發(fā)展方向

黨的十七大在我國政治體制改革的關(guān)鍵時期召開，把實現(xiàn)民主與實現(xiàn)“全民幸福”統(tǒng)一起來，為我國的民主進(jìn)程指明了方向。

《報告》論述社會主義民主政治建設(shè)，指出首先要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”。其次要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”。這表明，我們所要進(jìn)行的社會主義民主政治建設(shè)，包含著兩個至關(guān)重要的方面，即人民民主和黨內(nèi)民主。我們既要搞好人民民主的建設(shè)，也要搞好黨內(nèi)民主的建設(shè)，并且要著眼于人民民主與黨內(nèi)民主的互動互促。

《報告》在發(fā)展人民民主方面主要提出要“尊重人民主體地位”，一定要建立和健全“基層群眾自治制度”，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”。一定要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域，首先從基層層面擴(kuò)大公民有序政治參與。一定要做到人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。必須千方百計地豐富基層民主形式，拓寬民主渠道，保障人民對基層政治生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全充滿活力的“基層群眾自治機(jī)制”。在發(fā)展基層民主的進(jìn)程中，要努力不斷地擴(kuò)大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會生活的共同體。同時，還要重視公民的政治意識教育，從公民的政治意識教育抓起，牢固樹立公民的社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

《報告》在發(fā)展黨內(nèi)民主方面提出要把重點(diǎn)放在黨員和黨的基層組織建設(shè)上。要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”；要“著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”。要扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)。要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式。我們黨還要推進(jìn)黨務(wù)公開，這也應(yīng)該首先落實在基層黨組織，營造基層黨組織黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。我們要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。

黨的十七大高屋建瓴的指明了中國特色社會主義民主的發(fā)展方向，規(guī)劃了民主建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。我們相信，在十七大精神的指引下，有中國特色社會主義民主制度建設(shè)一定可以取得新的更大的成績。

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（黃志堅系武漢大學(xué)在讀博士生，單位為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）