化工區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的測度研究

[摘要]石油化學(xué)業(yè)往往采用基地化的集群發(fā)展模式，因此化工區(qū)就成為我國循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的重要領(lǐng)域。文章以了解現(xiàn)狀、監(jiān)測變化、優(yōu)化決策為目標(biāo)，從創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)運行、經(jīng)濟效益四個層面，分析了化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)效果，突出公共服務(wù)、檢查監(jiān)督、安全保障在化工區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)中的重要作用；基于此，從經(jīng)濟運行、公共服務(wù)、檢查監(jiān)督、安全保障等八個方面設(shè)置指標(biāo)，建立循環(huán)經(jīng)濟效果度量指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]化工園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟；效果評價

[中圖分類號]F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)08-0029-08

※基金項目：國家社會科學(xué)基金項目(06BJY034)“長三角三大城市的化工區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點問題研究”、國家社會科學(xué)基金重點項目(06ZD024) “建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理論與政策研究”、2007年“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”、教育部人文社會科學(xué)項目(06JA630037)“企業(yè)群落推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的效果度量及模式研究”資助。

引言

化學(xué)工業(yè)具有資源密集、高耗能、高污染等行業(yè)特征，是最需要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)之一。且化工行業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性強，生產(chǎn)的上下游關(guān)系緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條長，經(jīng)營過程中多涉及危化品和各種危險源，采用園區(qū)化建設(shè)形成集群的發(fā)展方式，利于在資源減量利用(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)利用(Recycle)的3R原則指導(dǎo)下形成產(chǎn)業(yè)鏈型的生態(tài)企業(yè)群，便于安全管理，提高整體效益。而循環(huán)經(jīng)濟在化工園區(qū)的推進(jìn)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計與規(guī)劃，也要考慮副產(chǎn)品的交換和推進(jìn)效果的評價，以及政策的執(zhí)行和監(jiān)督。其中，對循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的定量測度既是推進(jìn)效果評價的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。通過科學(xué)度量和評價，發(fā)現(xiàn)理論與實際操作之間的差距，才能為實踐指明推進(jìn)的方向，為管理和決策提供依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟評價的具體目標(biāo)體現(xiàn)在：一是了解現(xiàn)狀。通過測度和評價反映系統(tǒng)的運行狀況，反映循環(huán)性對企業(yè)群落經(jīng)濟與環(huán)境的影響。即化工企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益間是否平衡，園區(qū)企業(yè)群落的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成現(xiàn)狀，企業(yè)間廢物的輸入輸出關(guān)系等。二是監(jiān)測變化。循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)是一項系統(tǒng)工程，從理論到實踐，從總體規(guī)劃到分步實施，從定性指導(dǎo)到指標(biāo)化定量要求，這些都需要企業(yè)和公共管理部門的通力協(xié)作，通過理論指導(dǎo)實踐，通過實踐檢驗和完善理論，最終提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。那么在設(shè)計指標(biāo)體系時就應(yīng)考慮到此種測度和評價是一項長期的連續(xù)工作，指標(biāo)體系應(yīng)能反映循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)過程中各方面的變化趨勢，便于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，尋找不利因素，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。三是優(yōu)化決策。循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價體系應(yīng)能體現(xiàn)化工園區(qū)企業(yè)群落循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為園區(qū)企業(yè)提供信息，便于企業(yè)制定策略，改善經(jīng)營；反映政策實施效果，為政府部門提供決策依據(jù)；此外，還可為不同園區(qū)的比較提供標(biāo)準(zhǔn)，也是公眾了解循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的重要來源。

一、循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果度量的文獻(xiàn)研究

循環(huán)經(jīng)濟是一種遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟學(xué)規(guī)律相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，指在生產(chǎn)、流通和消費過程中，保持生態(tài)平衡、能量平衡和物質(zhì)平衡；著眼點在于通過對有限資源和能源的高效利用，減少廢棄物來獲得更多的人類福利。“循環(huán)經(jīng)濟”的萌芽，最早可追溯到20世紀(jì)60年代，美國環(huán)境保護(hù)思潮的興起，這一理念在我國出現(xiàn)是1997年在上海舉行的德中環(huán)境保護(hù)國際研討會上，此后大量關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的文獻(xiàn)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

1.定性分析

我國學(xué)者在循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果方面作了很多理論研究，如牛文元提出“資源消耗速率與環(huán)境退化速率趨近于零的動態(tài)平衡狀態(tài)”[1]；謝振華認(rèn)為，“經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)再利用的總量大于因廢棄和排放拋向自然界的總量”[2]；謝家平提出“社會經(jīng)濟系統(tǒng)對資源與環(huán)境的負(fù)面影響不超過自然恢復(fù)能力和人工凈化能力的雙重作用”[3]，等等。這些都是對循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)理想效果的衡量，都是以資源消耗小于自然承載力為討論前提，但卻忽視了人類福利提高這一發(fā)展的最終目的。而以經(jīng)濟增長停滯或降低增長速度為代價來謀取資源節(jié)約和環(huán)境友好顯然不符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

“倍數(shù)理論”則彌補了這一不足，它采用國民財富的增加速度和資源消耗的降低速度之間的倍數(shù)關(guān)系，作為衡量人類社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，如原挪威首相布侖特萊夫人(1994)提出：“在未來幾代人的時間內(nèi)，在不增加能源和資源消費的基礎(chǔ)上，將國民財富提高5—10倍”的“十倍躍速”理論；厄恩斯特#8226;馮#8226;魏次察克(1995)提出“四倍躍進(jìn)[4]：一半資源消耗創(chuàng)造雙倍財富”的“四倍躍速”理論。

但以上研究均從定性分析的角度給出了循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，并未形成完整的評價和測度體系。

2.量化分析

在實踐中，循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的具體活動主要集中在3個層次：即企業(yè)層次、企業(yè)群落層次和國民經(jīng)濟層次。企業(yè)層次上，根據(jù)生態(tài)效率的理念，要求企業(yè)推行產(chǎn)品的綠色設(shè)計，便于廢物回收、清潔生產(chǎn)、綠色制造，減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。園區(qū)層次上，要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，采用全生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最小、廢物產(chǎn)生最少、易于回收，合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，提高資源效率，降低環(huán)境排放，形成生態(tài)型企業(yè)群落。國民經(jīng)濟層次上，當(dāng)前主要是通過建立城市生活垃圾及廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，副產(chǎn)品和廢棄物交換信息系統(tǒng)等，初步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后實施物質(zhì)和能源的循環(huán)。

隨著研究的不斷深入，也有學(xué)者對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟狀況建立了綜合性評價體系，如黃賢金等[5][6]從產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展、資源減量化、循環(huán)利用、污染減排、資源與環(huán)境安全五方面構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，并用這一指標(biāo)體系對江蘇省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及各地市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合發(fā)展水平進(jìn)行了測度和評價。余宏、于麗英等[7]從減量化、再使用、資源化三方面構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，并參考發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)，對上海循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度進(jìn)行了綜合度量。這些研究將循環(huán)經(jīng)濟從定性的概念說明向定量的度量評價推進(jìn)了重要的一步，使循環(huán)經(jīng)濟從理論層面的描述落實到了操作層面的指標(biāo)衡量。但可以發(fā)現(xiàn)這些學(xué)者的研究主要著重于國民經(jīng)濟層面上的考核，而循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)的主要力量是社會的經(jīng)濟細(xì)胞和細(xì)胞群——企業(yè)和企業(yè)群落來實現(xiàn)的。

孔令丞、謝家平[8]在考慮地區(qū)的生態(tài)承載力、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，建議從經(jīng)濟效益、資源消耗狀況、循環(huán)再用特征、廢棄排放指標(biāo)、資源共享度、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿α矫鎸ζ髽I(yè)群落循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果進(jìn)行測度，這將循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的定量化又向前推進(jìn)了一步，使指標(biāo)的考核從國民經(jīng)濟運行層面落實到了企業(yè)群落的層面，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地等企業(yè)群落推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟提供了普遍性的原則和參考意見。

化工行業(yè)是我國循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的重點之一，且由于其自身特點往往采用園區(qū)化集聚發(fā)展方式，是循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的重要領(lǐng)域。但針對化學(xué)工業(yè)園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的研究還停留在一般概念的說明、理論內(nèi)容的介紹和技術(shù)方法的應(yīng)用上，缺乏概念體系、理論邏輯和技術(shù)方法的內(nèi)在聯(lián)系。因此，亟需建立一套科學(xué)、完備、適用的化學(xué)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價體系，便于考察現(xiàn)狀、監(jiān)督變化和優(yōu)化決策。

二、化工循環(huán)經(jīng)濟效果測度的指標(biāo)設(shè)計

化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是指從項目設(shè)計、原料選擇、工藝過程、技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，把污染盡可能控制在生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)過程中排放的污染物最少化；提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本，既提高經(jīng)濟效益，又減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟在化學(xué)工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)既要考慮化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點，又要考慮化工企業(yè)群落的發(fā)展。企業(yè)群落是在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，并以彼此的互通性和互補性相聯(lián)結(jié)[9]。

1.設(shè)計思路

循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)是個系統(tǒng)工程，涉及到園區(qū)建設(shè)、企業(yè)行為規(guī)制、公共產(chǎn)品提供、企業(yè)間廢物的傳遞、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的提高等多方面。本文從四個層次來分析化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)工作：

第一層是創(chuàng)新的軟環(huán)境，也代表了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛力。創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，也代表了化工園區(qū)發(fā)展的潛力。其中技術(shù)創(chuàng)新在化工業(yè)發(fā)展中的作用尤為突出，制度創(chuàng)新使企業(yè)利益和社會利益的交集不斷擴大，組織創(chuàng)新是企業(yè)改善組織結(jié)構(gòu)，向外更好的適應(yīng)外部環(huán)境，向內(nèi)優(yōu)化企業(yè)治理，改善經(jīng)濟效益；管理創(chuàng)新：采用管理新手段，管理新工具，管理新途徑、管理新方法，在企業(yè)可不斷改善管理水平，在政府可不斷增進(jìn)效率與公平的平衡。四者相互作用，技術(shù)創(chuàng)新是化工行業(yè)的突出表現(xiàn)，帶動其他創(chuàng)新，并相互影響。

第二層是園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，直接保障了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。化工企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中一般都與危化品相關(guān)，涉及到各種儲存罐、反應(yīng)槽、壓力容器等特殊容器。廠區(qū)內(nèi)存在大量危險源，稍有不慎就會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。這也是化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展的考量因素之一。而循環(huán)經(jīng)濟的要點之一是在減少物質(zhì)投入基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益，因此化工企業(yè)對安全保障的要求是很高而苛刻的。其次，化工行業(yè)對水、汽、氣、電用量大，交通依賴性高，這就需要政府提供必要的公共服務(wù)。再次，由于企業(yè)經(jīng)營目的的逐利性，必然要按循環(huán)經(jīng)濟的要求制定各種法規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)的行為。最后，法規(guī)制度的落實，既需要企業(yè)的自覺性，更離不開主管部門和公眾的檢查和監(jiān)督。這四方面是化工企業(yè)群落生存的園區(qū)小環(huán)境。

第三層是企業(yè)及企業(yè)間按“3R”的原則，考察循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果。[10]循環(huán)經(jīng)濟要求資源消耗的減量化，而節(jié)能降耗是資源減量化的最直接和最根本的途徑。化工企業(yè)除了減少資源的無效利用外，還應(yīng)從生產(chǎn)的負(fù)荷、周期、工藝指標(biāo)等多方面著手，盡可能使生產(chǎn)經(jīng)濟合理運行；又要抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也要抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)氨、節(jié)鹽等物耗，真正做到能耗和物耗都最低，以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本要求。另外要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，通過物質(zhì)替代、源頭削減、工藝改進(jìn)、廢棄物資源化等措施，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時也要注意多種產(chǎn)業(yè)的橫向關(guān)聯(lián)，建立產(chǎn)業(yè)間廢棄物或副產(chǎn)品的交換關(guān)系和能量、廢水的梯級利用，實現(xiàn)副產(chǎn)品或廢棄物的資源化，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的廢物利用鏈。[11]

第四層是企業(yè)經(jīng)濟效益的度量。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長的一種發(fā)展模式，目標(biāo)是在“3R”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟效益的優(yōu)化，因此以降低經(jīng)濟增長甚至經(jīng)濟停滯來謀求資源節(jié)約、環(huán)境友好顯然是不可取的。

四個層次相互作用相互聯(lián)系，創(chuàng)新體系是園區(qū)各項工作不斷前進(jìn)的動力，基礎(chǔ)設(shè)施層面保障了區(qū)內(nèi)企業(yè)群的正常運營，減少投入、減少排放、循環(huán)利用是企業(yè)群落推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟最重要的三個原則和表現(xiàn)方式，最后在這三個層次的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)群落整體經(jīng)濟效益的可持續(xù)增長。如圖1所示：

2.設(shè)計原則

化學(xué)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價首先要符合經(jīng)濟評價的一般原則，其次要符合循環(huán)經(jīng)濟的評價原則，最后必須考慮到化工業(yè)和化工園區(qū)的特點。可具體總結(jié)如下：

(1)科學(xué)性和實用性相統(tǒng)一

指標(biāo)體系應(yīng)能全面涵蓋區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)目標(biāo)的內(nèi)涵和目標(biāo)實現(xiàn)程度，社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、資源利用水平、環(huán)境質(zhì)量等要素都應(yīng)在治標(biāo)體系中得到反映。同時，指標(biāo)的設(shè)置要簡單明了，容易理解，要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，最好是利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，盡可能選擇有代表性的綜合指標(biāo)和重點指標(biāo)。

(2)全面性和代表性相統(tǒng)一

指標(biāo)體系作為一個有機整體是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此指標(biāo)體系應(yīng)反映影響區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的各個方面，從不同角度反映被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。同時，治標(biāo)的選取應(yīng)強調(diào)代表性、典型性。

(3)簡明性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一

指標(biāo)體系中的指標(biāo)要有明確的含義，避免相同或相近的變量重復(fù)出現(xiàn)；循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的度量是一個長期持續(xù)的工作，因此指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的動態(tài)變化，綜合反映園區(qū)推進(jìn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，便于預(yù)測和決策。

(4)敏感性與可比性相統(tǒng)一

循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價體系應(yīng)對指標(biāo)值的變動有靈敏的反應(yīng)，且應(yīng)滿足三個可比的要求：一是時間上的可比，即采用不同時間數(shù)據(jù)計算的結(jié)果應(yīng)該可以直接可比；二是空間上的可比，即采用不同區(qū)域數(shù)據(jù)計算的結(jié)果應(yīng)該可以直接可比；三是“時間-空間-評價值”的可比，評價值的內(nèi)涵應(yīng)具有一致性，可做初等運算，并可解釋其內(nèi)在涵義。

(5)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一

循環(huán)經(jīng)濟是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的經(jīng)濟模式，目的是提高人類福利。因此在對循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的評價中既要有衡量經(jīng)濟效益的指標(biāo)，又要有衡量環(huán)境效益的指標(biāo)。化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要組成部分，理所當(dāng)然要考慮其經(jīng)濟效益；該行業(yè)又具有高消耗、高污染的特點，在化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果測度中應(yīng)充分考慮制定資源消耗強度指標(biāo)和污染排放指標(biāo)。

(6)節(jié)能、降耗、減排、循環(huán)利用相統(tǒng)一

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則（3R原則）。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。節(jié)約資源和能源的使用。針對化工行業(yè)來說，就是節(jié)約資源的使用，降低能源消耗，減少污染物的排放以及化學(xué)廢料的循環(huán)利用。

(7)公共服務(wù)與安全保障相統(tǒng)一

化學(xué)企業(yè)對安全保障、水、電、汽、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，能耗高，而公用工程和政府的公共服務(wù)能有效降低公用工程費用，降低企業(yè)資源的浪費和對環(huán)境的影響。因此化工園區(qū)企業(yè)對公共產(chǎn)品的依賴性尤其高，公共服務(wù)的質(zhì)量是衡量化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的必然要求。

三、化工循環(huán)經(jīng)濟效果度量的指標(biāo)體系

化工企業(yè)群落推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，既要考慮各企業(yè)自身在3R指導(dǎo)下的發(fā)展，又要考慮企業(yè)間廢棄物的利用；既要考慮公共服務(wù)類指標(biāo)，又要考慮到企業(yè)群的整體安全運營；既要考慮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，又必須考慮到群體未來的發(fā)展?jié)摿Α12][13]

1.經(jīng)濟運行類指標(biāo)

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟要在實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益，由于土地、人力資源等資源利用率本身體現(xiàn)了經(jīng)濟效益，因此也將其劃入經(jīng)濟運行類。

①單位土地面積產(chǎn)出率V11——衡量土地綜合利用效率和減量化效果。以工業(yè)區(qū)中的純工業(yè)用地面積計算。采用報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)單位占地面積的工業(yè)總產(chǎn)值的平均值計算。

②單位土地面積投資密度V12——衡量土地資金的投入和預(yù)期綜合效益。以工業(yè)區(qū)中的純工業(yè)用地面積計算，按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中所有企業(yè)單位土地面積的累計投資額的平均值計算。

③全員勞動生產(chǎn)率V13——衡量人力資源使用效率、綜合生產(chǎn)效率和生產(chǎn)集約化程度。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中已投產(chǎn)企業(yè)人均工業(yè)增加值的平均值計算。

④工業(yè)增加值年均增長率V14——衡量園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度指標(biāo)。按工業(yè)區(qū)中報告期內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)增加值占基期比重的平均值計算。

⑤園區(qū)銷售利潤率V15——衡量園區(qū)實際經(jīng)濟效益的指標(biāo)。該指標(biāo)按工業(yè)區(qū)中報告期內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)的銷售利潤額占同期銷售額的比重的平均值計算。

⑥園區(qū)建筑容積率系數(shù)V16——衡量土地利用水平的重要尺度。企業(yè)(行業(yè))建筑容積率=企業(yè)(行業(yè))建筑面積/該企業(yè)(行業(yè))占地面積。由于該項指標(biāo)和行業(yè)特征密切相關(guān)，因此對行業(yè)特征明顯的可采用行業(yè)系數(shù)進(jìn)行修正。該系數(shù)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中已投產(chǎn)企業(yè)的建筑容積率與同期同行業(yè)的建筑容積率比較的平均值計算。系數(shù)等于1、大于1和小于1，相應(yīng)地說明報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中已投產(chǎn)企業(yè)對土地資源的利用水平等于、大于和小于同行業(yè)水平。

2.公共服務(wù)類指標(biāo)

從化工企業(yè)群落建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的模式中可以發(fā)現(xiàn)，化工企業(yè)群落在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟過程中，由于化學(xué)工業(yè)自身的特點，投入的減量化發(fā)揮作用的空間相對較小，而公共服務(wù)的水平與集成程度對循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的作用更為突出。有效的服務(wù)可以大大發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的效用，同時它也是保障企業(yè)群落穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。為此選取下面6個要素指標(biāo)。

①公用設(shè)施普及程度V21——衡量園區(qū)內(nèi)電、氣、熱、供水、排水等設(shè)施的共享程度。公用設(shè)施的普及，能夠有效地節(jié)約資源避免重復(fù)建設(shè)，并降低群落內(nèi)企業(yè)運營成本。此指標(biāo)下又分別設(shè)有5個小指標(biāo)：

A供電集中程度V211——衡量園區(qū)為化工企業(yè)提供電能的水平，可通過化工企業(yè)中使用集中供電的多少來衡量。

B供水集中程度V212——衡量園區(qū)為化工企業(yè)集中供水的能力，可通過化工企業(yè)中使用集中供水的多少來衡量。

C排水集中程度V213——衡量園區(qū)對水資源集中處理的能力，通過化工企業(yè)自行排水與集中處理排水企業(yè)的對比衡量。

D供氣集中程度V214——衡量園區(qū)為化工企業(yè)集中供應(yīng)燃?xì)獾哪芰Γ赏ㄟ^化工企業(yè)中使用集中供氣的多少來衡量。

E熱電聯(lián)供水平V215——衡量園區(qū)提供熱電聯(lián)供設(shè)施的能力，通過熱電聯(lián)供設(shè)施運作情況與效果衡量。

②信息化建設(shè)水平V22——衡量園區(qū)內(nèi)自動化辦公手段完善程度和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的完善程度，信息化建設(shè)的完善有助于企業(yè)群落的信息共享，提高管理效率。可以通過企業(yè)群落內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建情況，企業(yè)鏈接的多少，信息發(fā)布是否及時，以及與同類企業(yè)群落網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的密切程度來衡量。

③專業(yè)化服務(wù)水平V23——衡量群落對企業(yè)的服務(wù)水平。化工企業(yè)群落是否設(shè)立了統(tǒng)一行政管理部門或委員會，是否對群落內(nèi)企業(yè)提供行政、稅務(wù)、財政方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，這都決定了其專業(yè)化服務(wù)水平的高低。

④物流一體化水平V24——衡量企業(yè)群落在物流方面的管理水平。群落內(nèi)是否用管廊傳輸物質(zhì)，管網(wǎng)的覆蓋情況，群落集中進(jìn)行公路、鐵路及船舶運輸?shù)膶I(yè)化程度等等都是需要考慮的方面。

3.檢查監(jiān)督類指標(biāo)

化工行業(yè)作為一種特殊行業(yè)必須得到國家的定期檢查。為了保證化工管理部門和化工企業(yè)、事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和化學(xué)工業(yè)部規(guī)章，全面提高執(zhí)法水平，使化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，我國早在1991年即頒布了《化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，本文以此辦法為依據(jù)，篩選出較重要的三類檢查指標(biāo)：

①化工產(chǎn)品質(zhì)量檢查合格率V31——可按園區(qū)產(chǎn)品類別分別計算。

②企業(yè)認(rèn)證率V32——如化工企業(yè)ISO14000認(rèn)證可用來衡量群落內(nèi)化工企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和推進(jìn)綠色制造的程度。按通過ISO14000認(rèn)證的化工企業(yè)總數(shù)占群落全部化工企業(yè)總數(shù)的比重計算。

③生產(chǎn)檢查合格率V33——按報告期內(nèi)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)合格率的平均值計算。

4.安全保障類指標(biāo)

化工生產(chǎn)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、高能耗、高排放的特點決定了企業(yè)的安全工作相對于其它行業(yè)企業(yè)來，具有特殊的意義。尤其在化工園區(qū)內(nèi)，一旦一家企業(yè)發(fā)生危險，不僅自身元氣大傷，而且災(zāi)害如得不到及時控制，還會迅速波及周邊企業(yè)甚至更大范圍，造成資源的巨大浪費。因此，安全保障類指標(biāo)的考核十分必要。

①企業(yè)應(yīng)急案合格率V41——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)遇到緊急安全生產(chǎn)事故時的處置方案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不僅要有目標(biāo)和原則，更要對本企業(yè)可能發(fā)生的危險情況進(jìn)行預(yù)測、分類，并將責(zé)任落實到人。該指標(biāo)衡量企業(yè)遇警時的處理能力。

②園區(qū)遇警處理程度V42——可通過園區(qū)安監(jiān)部門可處理的安全生產(chǎn)事故的級別、同時可處理的事件數(shù)，以及與上級安監(jiān)部門及相關(guān)救援隊伍的聯(lián)系速度來綜合考察。

③園區(qū)重大危險源監(jiān)控覆蓋率V43——按GB18218-2000《重大危險源辨識》的規(guī)定，重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。按危險源是固定還是移動界定可分為固定危險源和移動危險源。如運輸車輛，搬運設(shè)備為移動危險源，其危險區(qū)域隨設(shè)備的移動空間而定。而鍋爐、壓力容器、儲油罐等則是固定源，其區(qū)域范圍也是可以固定的。因此，可以分別考察園區(qū)內(nèi)固定危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和移動危險源的GPRS設(shè)備配備率。

④園區(qū)安全固定資產(chǎn)投資率V44——可分為園區(qū)管理部門安全類固定資產(chǎn)投資和各企業(yè)安全類固定資產(chǎn)投資兩方面。首先對報告期內(nèi)園區(qū)管理部門安全類固定資產(chǎn)投資按各企業(yè)權(quán)數(shù)（根據(jù)各企業(yè)危險源的級別和個數(shù)排序得到）進(jìn)行平均，然后加各企業(yè)安全類固定資產(chǎn)投資，然后以此數(shù)額除各企業(yè)總資產(chǎn)，得到各企業(yè)安全固定資產(chǎn)投資比例的平均值。

5.資源能源利用類指標(biāo)

該類指標(biāo)主要衡量園區(qū)資源綜合利用效率和減量化水平，主要涉及水、能源和原材料等資源的消耗，它們都與行業(yè)特征密切相關(guān)，因此在合理確定取值標(biāo)準(zhǔn)的同時，同樣應(yīng)按行業(yè)系數(shù)進(jìn)行修正。

①萬元工業(yè)增加值新鮮水消耗量V51——衡量水資源減量化利用程度的指標(biāo)。該指標(biāo)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中已投產(chǎn)企業(yè)萬元工業(yè)增加值新鮮水消耗總量占同期的比重的平均值計算。

②萬元工業(yè)增加值綜合能耗V52——衡量工業(yè)區(qū)能源減量化利用程度的指標(biāo)。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)能源消耗總量(均折算成噸標(biāo)準(zhǔn)煤)占同期萬元工業(yè)增加值的比重的平均值計算。

③萬元工業(yè)增加值原材料消耗量V53——衡量原材料投入減量化和非物質(zhì)化程度的指標(biāo)，其倒數(shù)為單位原材料消耗量的工業(yè)增加值，即通常意義上的資源生產(chǎn)率。該指標(biāo)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中原材料量消耗占同期工業(yè)增加值的比重的平均值計算。

④園區(qū)清潔能源使用率V54——衡量工業(yè)區(qū)排放狀況的指標(biāo)。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中已投產(chǎn)企業(yè)清潔能源使用量占同期園區(qū)全部能源使用量的比重的平均值計算。

⑤園區(qū)綜合節(jié)能率V55——衡量整個工業(yè)區(qū)的節(jié)能水平。該指標(biāo)按工業(yè)區(qū)中能源使用量節(jié)約率的平均值計算。

6.廢棄排放類指標(biāo)

循環(huán)經(jīng)濟推崇將排放和廢棄回收后進(jìn)行再資源化處理，這樣不僅能實現(xiàn)零排放和零廢棄，還能進(jìn)一步將排放和廢棄再資源化，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益的雙贏。但在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄和排放的回收和再用受到了一定程度的限制。因此對于無法回收和再用的廢棄與排放應(yīng)進(jìn)行無害化處理。鑒于目前側(cè)重于對排放和廢棄總量的控制，將主要的衡量指標(biāo)放在了排放削減率和廢棄物安全處理方面。

①工業(yè)廢水COD排放量削減率V61——衡量園區(qū)的廢水排放的減量化程度。按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值廢水COD排放量年降低的百分比的平均值計算。

②工業(yè)廢氣SO2排放量削減率V62——衡量園區(qū)的主要廢氣SO2排放量的減量化程度。按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值廢氣SO2排放量年降低的百分比的平均值計算。

③工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量削減率V63——衡量園區(qū)固體廢物產(chǎn)生的減量化程度。該指標(biāo)按工業(yè)區(qū)中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量年降低的百分比的平均值計算。

④廢棄物分類回收處理率V64——衡量園區(qū)工業(yè)廢棄物回收處理的指標(biāo)，分類回收以便于資源的再生化處理。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中實行分類堆放和處理的廢棄物總量占同期園區(qū)廢棄物產(chǎn)生總量的比重計算。

7.循環(huán)特征類指標(biāo)

該指標(biāo)包括水、原材料、能源等資源的重復(fù)利用或循環(huán)再用狀況的衡量，包括生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的排放、廢棄及副產(chǎn)品的收集和再用。根據(jù)目前上海工業(yè)區(qū)的循環(huán)再用狀況，主要考慮如下指標(biāo)：

①中間副產(chǎn)品使用率V71——衡量園區(qū)原材料投入的循環(huán)再用能力和產(chǎn)業(yè)共生鏈的完善程度。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中副產(chǎn)品使用總量占同期原材料投入總量的比重計算。

②再生材料使用率V72——衡量園區(qū)材料投入的循環(huán)利用能力，也間接反映出一次原材料使用量的降低率。該指標(biāo)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中再生材料的使用總量占同期原材料投入總量的比率來衡量。

③工業(yè)用水重復(fù)利用率V73——衡量園區(qū)水資源的減量化利用程度。該指標(biāo)是園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用總量占工業(yè)用水總量的比重來衡量。

④園區(qū)中水回用率V74——衡量園區(qū)水資源的減量化利用程度。中水是對污水進(jìn)行深度處理后產(chǎn)生的、達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水，主要用于城市綠化、園林景觀、道路噴灑、市政施工、家庭沖廁、洗車用水等。該指標(biāo)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中水產(chǎn)生總量占同期工業(yè)區(qū)的排水總量的比重計算。

⑤工業(yè)固體廢物綜合利用率V75——衡量工業(yè)區(qū)對固體廢物的綜合利用水平。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中產(chǎn)生的固體廢棄物綜合利用總量占同期園區(qū)固體廢物產(chǎn)生總量的比重計算。該指標(biāo)雖然能夠衡量園區(qū)“零廢棄”的水平，但卻無法反映出綜合利用的技術(shù)含量和經(jīng)濟效益，因此應(yīng)在指標(biāo)的不斷完善中增加綜合利用水平的內(nèi)容。

⑥包裝材料回收利用率V76——衡量包裝材料（包括玻璃、塑料、紙箱等包裝物及運輸包裝物和商業(yè)包裝物）在社會層面的循環(huán)利用程度。該指標(biāo)按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中使用回收再用或再生的包裝材料總量占同期包裝材料使用總量的比重的平均值來衡量。

8.發(fā)展?jié)摿︻愔笜?biāo)

創(chuàng)新是化工行業(yè)發(fā)展的動力，其中尤以科技創(chuàng)新為甚。因此當(dāng)前發(fā)展?jié)摿︻愔笜?biāo)以從科技創(chuàng)新考慮為主。

①科技進(jìn)步對GDP貢獻(xiàn)率V81——衡量園區(qū)技術(shù)進(jìn)步狀況和生產(chǎn)的集約化水平。

②創(chuàng)新投入能力V82——衡量包括園區(qū)在內(nèi)的企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。按報告期內(nèi)工業(yè)區(qū)中包括園區(qū)在內(nèi)的所有RD投入總額占同期產(chǎn)品銷售總額的比重的平均值計算。

③技術(shù)研發(fā)能力V83——衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)實狀況。采用技術(shù)研發(fā)能力系數(shù)，即園區(qū)每萬人所擁有的專利授予數(shù)來衡量。

④創(chuàng)新集成能力V84——衡量園區(qū)對高端技術(shù)創(chuàng)新資源的利用能力。按研發(fā)中心的級別賦予不同權(quán)重的綜合進(jìn)行測算。

創(chuàng)新集成能力=9×世界500強跨國公司的地區(qū)研發(fā)中心數(shù)目+5×國家級研發(fā)中心數(shù)目+3×市級研發(fā)中心數(shù)目+1×市級以下研發(fā)中心數(shù)目。

以上8類指標(biāo)可總結(jié)如表1所示：

目前，考慮到我國統(tǒng)計法中規(guī)定使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，各指標(biāo)的衡量應(yīng)盡可能選用現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)。但隨著統(tǒng)計指標(biāo)的逐步完善、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)中也應(yīng)不斷融入能夠體現(xiàn)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的內(nèi)容，以便更好地考核化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)效果。

四、化工循環(huán)經(jīng)濟效果的綜合評價模式

1.數(shù)據(jù)可比性

由于各指標(biāo)的性質(zhì)各異，范圍不同，為了增強數(shù)據(jù)的可比性，須進(jìn)行無量綱化和極性變換，以統(tǒng)一指標(biāo)值的量綱和極性。無量綱化有很多處理方法，如初值化法、均值化法、區(qū)間值化法、線性插值法、均值方差法等，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)選擇合適的無量綱化方法。由于不同指標(biāo)的極性是不一樣的，比如有的指標(biāo)值越大越好，而有的則是越小越好，因此就需要對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行極性變換，這又可分為極大值極性變換、極小值極性變換和適中值極性變換三種。最終應(yīng)使原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成[0，1]區(qū)間內(nèi)量綱統(tǒng)一、極性為正、可進(jìn)行綜合評價的相對數(shù)值，為后面的綜合評價做好準(zhǔn)備。

2.權(quán)重合理性

因為不同的評價指標(biāo)對系統(tǒng)評價總目標(biāo)的貢獻(xiàn)是不同的，即評價指標(biāo)的重要程度存在差異。指標(biāo)權(quán)重就是以定量方式反映各項評價指標(biāo)在系統(tǒng)總目標(biāo)中所占的比重。在系統(tǒng)評價中，既要確定各大類指標(biāo)的權(quán)重，又要確定單項評價指標(biāo)相對于大類指標(biāo)的相對權(quán)重。確定權(quán)重時要注意指標(biāo)之間重要程度的一致性，避免指標(biāo)間的邏輯混亂現(xiàn)象。如果甲比乙重要，乙比丙重要，則甲比丙重要才符合邏輯；如果說丙比甲重要，則出現(xiàn)邏輯混亂。指標(biāo)權(quán)重的確定是效果評價的核心，是系統(tǒng)綜合評價中難度較大的一項工作，往往需要從整體上多次調(diào)整、反復(fù)歸納綜合才能完成。可以應(yīng)用的方法有：專家咨詢法、層次分析法、主成分分析法、灰關(guān)聯(lián)度分析法等。目前，多數(shù)研究采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合的方法，既可以充分應(yīng)用專家的歷史經(jīng)驗和專業(yè)知識，在運用數(shù)學(xué)工具處理的基礎(chǔ)上又可在一定程度上保證評價的客觀性。

3.綜合合成性

化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果的評價，本質(zhì)上是一個多目標(biāo)系統(tǒng)的綜合評價問題。系統(tǒng)綜合評價合成法則一般有加權(quán)合成、乘法合成、代換合成、模糊合成等。這些評價方法各有自己的優(yōu)缺點，應(yīng)根據(jù)實際情況和評價目的，在一個系統(tǒng)中單獨運用和綜合運用。如，線性合成法適用于各指標(biāo)相互獨立的情況，能夠突出較大評價值和權(quán)重較大指標(biāo)的作用，強調(diào)主要因素對評估結(jié)果的影響；但由于加權(quán)合成的各評價指標(biāo)間存在線性補償關(guān)系，這種方法對評價指標(biāo)值的變動反映不太敏感。乘法合成法適用于評價指標(biāo)之間相互依賴，需要對指標(biāo)值之間差異變動敏感的情況，該方法強調(diào)較小評價值的作用，強調(diào)評估因素水平的一致性。代換合成適用于評價指標(biāo)相互依賴，但該方法對指標(biāo)間差異變動反映最不敏感。模糊合成法又可應(yīng)用其中的主因素決定型、主因素突出型、加權(quán)平均型等三種方法。

4.度量標(biāo)桿性

通過上述步驟計算出化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價指數(shù)后仍無法從直觀上看出循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果。因此，可以國際先進(jìn)化工園區(qū)、我國化工園區(qū)衡量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)數(shù)據(jù)計算出標(biāo)桿指數(shù)，將化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價指數(shù)在[0，1]區(qū)間內(nèi)進(jìn)行分級。例如[0.85，1），[0.7，0.85），[0.5，0.7），[0，0.5）可分別為優(yōu)良中差。

五、結(jié)語

化工園區(qū)是化工企業(yè)的集聚發(fā)展，由于化工行業(yè)高污染、高排放、高危險的特點，化工園區(qū)是我國循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)的重要領(lǐng)域，其效果的度量不僅是循環(huán)經(jīng)濟繼續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)，而且有助于對上一階段工作進(jìn)行檢驗，對下一階段發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，便于政府決策和企業(yè)應(yīng)對。由于循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)是一項長期持續(xù)的工作，化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)效果評價指標(biāo)的選擇和權(quán)重的確定還需要通過實踐的檢驗來不斷修改、完善，起到更準(zhǔn)確的衡量作用。

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Research on the Effect Evaluation of Developing Circular Economy in the Chemical Plot

Kong Lingcheng1，Liu Juan2

(1.School of Business， East China University of science and technology， Shanghai， 200237; 2.School of International Business Administration， Shanghai University of finance and economics， Shanghai， 200433)

Abstract: generally speaking， the base-and-group developing model is always adopted in the petrochemistry industry. So chemical plots become important areas where the government promotes circular economy. In this article， for the sake of knowing current situation， supervising changes and optimizing policies， we analyzes effect of promoting circular economy from four lays including innovation circumstance， infrastructural facilities construction， enterprise running and economic efficiency. And we attach importance to public service， supervision and security guarantee in the circular economy. Base on these， the index system of evaluating effect of circular economy is set up from eight different aspects.

Key words: chemical plot; circular economy; effect evaluation

（責(zé)任編輯：張丹郁）