推進農村改革發展的政策信號等

推進農村改革發展的政策信號 閆照龍 李 海

一、現代農業：“確保國家糧食安全”放在首位

進一步明確發展現代農業的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

全會強調：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備。健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

早在2006年，我們黨就提出“要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點”，并初步提出了發展現代農業總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發展現代農業的認識，進一步明確了發展現代農業的總思路，必將對我國農業現代化的發展產生深遠影響。

就新形勢下如何發展現代農業，全會從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。

此外，全會還就推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等作出了具體部署。

有關專家表示，全會針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。

在食品安全事件屢屢發生的情況下，全會還研究了農產品質量安全問題，強調要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不舍格產品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農產品質量安全的監控力度將進一步加大。

二、8大舉措：徹底破解城鄉二元結構

基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”

專家表示，長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發展特別是城市經濟發展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。

專家認為，這是我們黨對8億農民做出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。

繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設……就加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步，全會從8個方面做出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發展的進程中，8億農民將分享到更多改革發展成果。

三、3個要求：為農村改革發展提供堅強政治保證

推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設做出系統部署——

全會強調，要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。

基礎不牢，地動山搖。基層組織建設，始終是做好黨管農村工作的基礎。全會提出，要加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為“推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”。

全會還明確提出要“加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”。專家表示，農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農村黨風廉政建設將以維護農民權益為重點，加強監督檢查黨的農村政策落實情況，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉村產生重大而積極影響。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鄉經管站、161500黑龍江省依安縣上游鄉經管站)

農村經濟改革的九大創新 邱 雁

新時期以來，我國廣大農民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，先后推出九大創造，不斷揭開農村改革的新篇章，使農業、農民和農村的面貌發生了歷史性變化。

1、家庭聯產承包責任制：從20世紀50年代開始實行的集體統一生產模式，超前于農村的生產力水平和農民的思想觀念，使農業生產長期徘徊不前，許多地區的農民連溫飽問題都難以解決。1978年底，安徽、四川等地的農民，冒著政治風險，實行分田到戶，一場圍繞農村土地經營方式的變革在全國逐漸展開。1983年中央一號文件全面肯定了農村進行的這種生產改革，并將其命名為家庭聯產承包責任制，認為這是我國農民的偉大創造。家庭聯產承包責任制，是農村社會主義公有制實現形式的創新，使農民投身農業生產的積極性空前提高，農業連年大豐收，全國絕大多數農民的溫飽問題歷史性地得到了解決。

2、鄉鎮企業：實行家庭聯產承包責任制，農業生產中出現的剩余勞動力，急需在非農產業獲得就業機會，農民紛紛創辦鄉鎮企業，鄉鎮企業便雨后春筍般在各地特別是東部沿海地區的農村發展起來。1984年中共中央和國務院聯合下發的有關通知中，肯定了鄉鎮企業的合法地位，認為鄉鎮企業是“國民經濟的一支重要力量”。異軍突起的鄉鎮企業，實現了農業剩余勞動力的就地轉移，增加了農民收入，優化了農村產業結構，增強了農村經濟實力。

3、專業戶：推行家庭聯產承包責任制后，各地涌現出種糧專業戶、果蔬專業戶、養殖專業戶、加工專業戶、運輸專業戶等。中央在1984年一號文件中，認為這一創造，“是農村發展中的新生事物”，主張“珍惜愛護，積極扶持”。專業戶這一新的經營形式，使廣大農民揚長避短，各顯神通，實現了農村資源的優化配置，同時，搞活了農村經濟，增加了農副產品供給，豐富了城鄉居民的物質生活。

4 小城鎮：伴隨著鄉鎮企業的異軍突起和專業戶的大量涌現，小城鎮作為農村的經濟中心得以興起，特別是東部地區的小城鎮更是煥發出勃勃生機。農民大量涌入小城鎮，沖破了長期以來戶籍制度對農民生產地和生活地的束縛，黨中央對此予以認同肯定，認為“這是一個必然的歷史性進步”，并要求地方政府在政策上適當放寬。小城鎮作為鄉鎮企業的“集中地”，農村剩余勞動力轉移的“蓄水池”和農村城市化的“緩沖帶”，發揮了重要作用。

5、農民工：20世紀50年代，我國政府通過一系列行政命令和管理制度，將農民的生產和生活活動范圍嚴格限制在農村，形成了城鄉分隔的二元社會結構。改革開放以來，東部地區大中城市進入了一個經濟發展的黃金時期，對勞動力的需求大增，許多農民開始由農村進入城市，由西部落后地區涌向東部沿海，形成了勞動力生產要素異地轉移的中國現象——民工潮。農民進城務工，轉移了剩余勞動力，增加了收入，學習了技術，增長了見識，提高了素質，既有利于新型農民的培育，又加快了城市化和非農化的進程。

6、私營企業：針對農村中非農專業戶大量存在的現狀，1984年國務院頒布了《關于農村個體工商業的若干規定》，允許農民從事個體工商業經營，廣大農民踴躍從事個體經營，掀起了農村工商業發展的高潮。隨后不久，私營經濟在個體經濟發展的基礎上，以個體雇工“大戶”的形式，首先在農村地區萌生出來。1987年初中共中央在《關于把農村改革引向深入的決定》中，正式提出私營企業“也應當允許存在、加強管理、行利抑弊、逐步引導的方針”。私營企業和私營企業主的出現，促進了農民的合理分化，增加了農民的非農就業機會和工資性收入渠道，從而在客觀上實現了先富帶后富。

7、股份合作制：20世紀80年代初期，廣大農民在擴大鄉鎮企業規模和創辦新企業過程中，以出資和就業相結合的辦法，創造出了資金聯合加勞動聯合的帶有股份合作性質的企業，1985年中央一號文件第一次提出股份式合作的概念，1992年農業部下發了《關于推進和完善鄉鎮企業股份合作制的通知》，進一步推動了農村股份制企業的發展。股份合作制明確了鄉鎮企業的產權關系，從根本上調動了農民職工的積極性，吸納了社會閑散資金，有利于企業的長遠發展。

8、村民自治：農民實行土地承包后，部分農村基層組織生產大隊出現了癱瘓半癱瘓的狀況，引起了農村中一些黨員干部和骨干農民的憂慮，他們嘗試以新的組織形式解決這個問題，1980年春天，廣西河池地區的一些鄉村自發地召開了村民會議，選舉產生了村民委員會，負責全村的公共事務。農民的這一嘗試，引起了中央領導的重視，有關部門也進行積極研究和推廣。1982年底第五屆全國人大五次會議通過的憲法中，確立了村民委員會在我國的法律地位，農民的創造得到了法律的肯定。截至1985年初，全國絕大部分地區建立起了村民委員會。村民自治，提高了農民的政治地位和民主參與意識，使社會主義民主在農村得以體現。

9、農業產業化：從20世紀80年代后期，廣大農民為了打破改革和發展的“瓶頸”制約，開始農業產業化這一經營體制的創新實踐。90年代中期，農業產業化在全國推開，并被寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。溫家寶總理曾指出：農業產業化經營是中國農業經營體制的又一重大創新，是農業組織形式和經營機制的創新，是推進中國農業現代化的重要途徑。農業產業化經營，延長了農產品生產鏈條，使農產品在多層次深加工中不斷增值，提高了農業的比較效益，改變了農業的弱勢產業地位，提高了農業的市場參與能力和市場盈利能力。

在新世紀創新階段，我們應堅持以人為本，更加關注農民的利益要求，繼續尊重廣大農民的首創精神，大力發揮農民的主體性作用，將農村改革向縱深推進，使社會主義新農村建設取得預期成效。

(作者單位：154100黑龍江省鶴崗市東山區蔬園鄉人民政府農村經濟管理中心)