我國城鄉勞動力流動與收入差距同時擴大問題分析

[摘要] 城鄉勞動力流動對農民工資性收入增長的貢獻穩步提高，但伴隨城鄉勞動力流動規模的擴大城鄉收入差距并沒有縮小反而在擴大；通過對城鄉居民收入來源的區分與對比，解釋了城鄉勞動力流動規模與收入差距同時擴大的現象，提出了縮小城鄉收入差距的建議。

[關鍵詞] 勞動力流動 收入差距 關系

一、城鄉勞動力流動與收入差距同時擴大問題

1.城鄉勞動力流動對農民工資性收入增長的貢獻

農民的工資性收入是在企業組織和非企業組織中從業獲得的收入，其中在企業組織中從業獲得的收入長期以來一直構成農民工資性收入的主體。農民在企業組織中從業獲得的收入又可以分為在本地和外出從業得到的收入兩部分，農村人口外出從業得到的收入即為農民通過城鄉勞動力流動獲得的收入的指標。由于在20世紀80年代中期鄉鎮企業獲得的大發展，所以，直到20世紀90年代初，農民從企業組織中從業獲得的收入一直以在本地企業組織中勞動得到的收入為主。但是，自20世紀90年代中期以來，農村人口外出從業得到的收入已經在農民從企業組織中從業獲得的收入中占據了重要位置，而且近年來已經成為推動農民工資性收入增長的主力。我們利用《中國農村統計年鑒》和《中國農業發展報告》的數據計算了90年代以來農民外出務工收入對農民工資性收入的貢獻度，結果顯示：在經歷了1992到1993年劇烈波動后，1994年農民外出務工收入對農民工資性收入的貢獻在1994年一度高達461%，隨后三年一直穩定在200%左右；90年代后期的1998到1999年再一次出現劇烈波動，隨后，這一貢獻度不斷走高，已經從2001年的36%穩步提升到了2004年的98%。

2.城鄉勞動力流動與收入差距同時擴大

盡管城鄉勞動力流動有助于農民收入的提高，但是，伴隨城鄉勞動力流動規模的擴大，城鄉收入差距不僅沒有縮小反而出現了同時擴大的趨勢。我們根據來自楊云彥（2003）和《中國農業發展報告》的相關數據可以換算出農民進城務工人員占農村勞動力的比例（%），以此作為表征城鄉勞動力流動規模的指標；利用來自《中國農村統計年鑒》的數據可以換算出城鎮居民的實際可支配收入與農村居民實際人均純收入的比值（以1978年為基期），作為城鄉收入差距的指標變量。如果將20世紀80年代中期以來我國的城鄉收入差距變化趨勢與城鄉勞動力流動規模變化進行比較，會發現：1985年以來，勞動力流動規模呈階段性擴大趨勢，從1985年到1991年為一個階段，勞動力流動規模的波動相對平緩，農民進城務工人員占農村勞動力的比例，由6.0%上升到8.5%；1992年到1999年為第二個階段，勞動力流動規模從整體上高于前一階段，比例的最高至達到10.34%；2000年以來為第三個階段，勞動力流動規模持續擴大，已經由2000年的9.56%上升到了2006年的17078%。相應地，城鄉收入差距也持續攀升，1985年收入差距的比例為1.53，到了1994年，這一比值已經上升到1.95；只有到90年代中期才有所下降，但最低值也只會落到1.83，仍然高于80年代的收入差距水平；隨后，伴隨勞動力流動規模的擴大也呈一直擴大的趨勢，2000年以來這種同時擴大的現象尤為明顯，已經由2000年的2.04上升到了2006年的2.57。兩者同時擴大的這種現象，印證了城鄉收入差距擴大將會導致大量勞動力由農村向城鎮流動這一經濟發展理論的基本觀點；但是卻與經濟發展理論普遍認為的城鄉勞動力流動是縮小城鄉收入差距的一種重要機制相矛盾。

二、對我國城鄉勞動力流動與收入差距同時擴大問題的解釋

誠然，造成我國城鄉收入差距不斷擴大的原因是多方面的，既有自然和歷史的原因，也包括政策和體制性因素的影響，它是長期以來諸多因素相互交織、綜合作用的客觀結果。不過，盡管這些導致我國城鄉收入差距不斷擴大的原因錯綜復雜，但是，通過對城鄉居民收入來源進行區分和比較，就可以從城鄉居民的收入構成入手為我國城鄉勞動力流動與收入差距的演變狀況給出一個比較清晰的解釋。

表1 近年來我國城鎮居民人均實際收入構成狀況（單位：元）

數據來源：中經網統計數據庫。

表2 近年來我國農村居民家庭人均年純收入構成狀況（單位：元）

數據來源：中經網統計數據庫。

我國城鄉居民的人均收入分為四個部分，工資性收入或工薪收入、家庭經營純收入或經營凈收入、財產性收入和轉移性收入。其中，城鄉居民的財產性收入所占比重都很低；城鎮居民的工薪收入在城鎮居民的實際收入中始終占據主要地位，而經營凈收入所占比例一直不高，而且，轉移性收入在城鎮居民的實際收入中也占有很大的比重；但是，農村居民家庭經營性收入始終占據主要地位，而工資性收入所占比例盡管一直增長仍未居于主要地位，而且，轉移性收入的比重也不高（見表1，表2）。鑒于工資性收入/工薪收入、家庭經營收入/經營凈收入、轉移性收入和財產性收入這四項收入在城鄉居民收入構成中所處的地位不同，使它們各自對我國城鄉居民收入差距擴大的影響也就有所不同了：首先，相比工薪收入長期以來一直是城鎮居民的一項主要收入而言，盡管工資性收入在農村居民收入中的比重不斷攀升，但其所占比重仍然相對較小，所以，如果城鄉居民的工資性收入/工薪收入保持同樣的比例增長，那么在其他收入保持穩定的情況下，勢必會拉大城鄉居民的收入差距；其次，相比家庭經營收入在農村居民收入構成中占有主要地位而言，經營凈收入在城鎮居民的收入構成中比重很小，因此，在城鄉居民的家庭經營收入/經營凈收入保持同樣比例增長的情況下，如果其他收入保持穩定，那么將會有助于城鄉居民收入差距的縮??；再次，由于歧視性收入再分配制度的存在，轉移性收入在城鎮居民收入構成中也占有比較高的比例，而且大大高于這一收入在農村居民收入構成中的比例，因此，轉移性收入的同比例增加無疑也會拉大城鄉居民的收入差距；最后，由于財產性收入在城鄉居民收入構成中的比重相對都比較小，所以目前它對于城鄉收入差距的影響還不是特別明顯。另外，城鄉居民收入來源及結構變化的不同趨勢也會導致它們影響城鄉收入差距演變作用的此消彼長：比如隨著工資性收入在廣大農村居民收入來源中的地位上升，工資性收入對城鄉收入差距拉大的作用將會趨于下降；伴隨家庭經營收入在農村居民收入中的地位逐漸被工資性收入趕超以及城鎮居民經營凈收入比重的有所增長，家庭經營收入/經營凈收入實際上對城鄉收入差距縮小的貢獻也會有所下降；如果城鄉分割的轉移性收入政策仍然無法取得明顯改進，那么轉移性收入拉大城鄉收入差距的作用將會延續上升的態勢。

從這一角度出發，我國城鄉居民收入差距的演變也就不難解釋了：改革開放初期，農村經濟體制改革的推進，推動了農村居民的家庭經營收入快速增長，促使我國城鄉居民的收入差距不斷縮?。浑S后，盡管農村居民的工資性收入逐漸增長，但是由于其在收入結構中的比例仍然比較低，因此左右農村居民收入增長的主要力量依然是家庭經營收入的變化。

農村勞動力大規模向城鎮地區流動滿足了城鎮地區勞動密集型產業對廉價勞動力的需求、推動了城鎮地區公共基礎設施的建設，不僅支撐了城鎮地區經濟的快速增長也便利了城鎮地區的人民生活。但是，由于我國農村勞動力大多只能流向城鎮地區就業而無法實現由農村到城鎮的成功遷移，所以，他們也就無法同城鎮居民一起分享為城鎮地區創造的經濟成果，通過艱苦的勞作，只能獲取低廉的收入。因此，大規模的城鄉勞動力流動，一方面支撐了城鎮地區的經濟繁榮和城鎮居民收入的快速增長，另一方面，農村進城務工人員卻無法融入城鎮地區、且只能獲得微薄的薪酬。因此，伴隨大規模城鄉勞動力流動的發生，盡管有大量的外出務工收入流回農村、增加了農民收入，但是，這種外出務工收入的增長遠不及城鎮居民收入的增長。所以，經營性收入在農民收入結構中仍然占據主要地位的情況下，盡管我國城鄉勞動力流動規模越來越大，外出務工收入持續增長并推動農村居民工資性收入水平不斷提高，但是，由于其所占農村居民收入的比例相對偏低，在占較高比重的家庭經營收入增長緩慢甚至負增長的情況下，仍不足以帶動農村居民收入的大幅度上漲，相比城鎮居民收入的較快增長，也就難以起到縮小城鄉收入差距的作用了。從而也就出現了城鄉勞動力流動規模與收入差距同時擴大的現象。

三、縮小城鄉收入差距的建議

在經營性收入在農民收入結構中依然占據最主要地位的情況下，通過調整收入分配格局、加大支農力度、促進農村經濟發展和農民經營性收入水平提高十分必要。

第一，通過推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下市場形成農產品和農業生產資料價格的機制，進一步降低農村居民的稅費負擔、增加農村居民的直接補貼收入、并保證農民來自種植和出售農產品的收益，努力扭轉農村居民在國民收入分配格局中的不利地位。第二，以加大農村基礎設施和“六小工程”建設投入力度為基礎，進一步改革和創新農村地區的投融資體制和運行機制，逐步提高國家基本建設投資用于農業和農村的比例，增加財政支持農業和農村發展的投入，鼓勵和引導各種社會資金投入農業和農村，致力于改善農村地區的生產生活環境、提高農村地區的經濟社會發展水平。第三，鑒于我國從事農業生產的眾多農戶抵御自然災害和市場風險能力較弱的特點，探索建立適合我國國情的政策性農業保險制度，保證農民經營性收入實現穩定增長十分必要：考慮到農業保險的準公共產品的性質，需要政府對農業保險進行補貼、成立政策性農業保險機構、并建立農業巨災風險基金；并結合我國的實際，建立以農業保險公司為主導、合作保險組織為輔助、其他保險公司為補充的農業保險組織體系，致力于政策性農業保險組織的多元化發展；在此基礎上，建立健全農業保險的相關法律法規、提高農業保險組織的運作效率和并推動農業保險的普及。

參考文獻：

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