現代服務業 隱現鴻溝

“服務業”一詞在政府層面熱如“烈火烹油”。不到一年的時間，國務院兩大政策出臺，地方政府爭先恐后“配套”，“服務業”已成為促進國家轉型和升級的關鍵點。然而，被視為現代服務業基礎的IT業界，卻持觀望態度。這一熱一冷，反映了怎樣的產業現實？

政策: 重磅出擊

短短的一年內，國務院出臺的兩條重要政策，都聚焦在“服務業”。

2007年3月19日，國務院下發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），2008年3月13日，又下發了《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）。

其實，“十一五”規劃已經提出了我國服務業發展的主要目標。而早在10年前的中共十五大，就已經將“現代工業、農業、服務業”并舉。

為何在這么短的時間內，國務院迅速地下發了兩大綱領性文件？雖然這兩個文件并不足以直接指導企業界的行動，但為何全國各地政府將促進“現代服務業”作為重要的經濟工作來抓？

經濟轉型迫在眉睫

“中國不可能永遠做一個制造大國，中國需要加快發展服務業來推進國家經濟結構調整，加快轉變經濟增長方式。” 在最近的這兩年中，經濟學家們發出了共同的吶喊。

一方面，中國制造正在面臨前所未有的威脅。自2007年起，中國制造業成本繼續攀升，使得制造業遷移正在成為一種不可逆轉的趨勢。

2007年7月，全球第二大筆記本電腦制造商仁寶拿到越南政府頒發的投資牌照。據仁寶發言人透露，越南工廠將在2009年年初開始量產，在未來5年內，越南工廠的產能將占據其總產能的50%。

與此同時，年銷售手機約1.5億臺的諾基亞也在越南大規模地投資設廠，該廠年產將達到1億臺。在過去一年中，諾基亞在全球一些地方陸續關廠和裁員，諾基亞成為跨國公司們投資流向轉變的一個縮影。

有資料顯示，2007年廣東省有244家外商或臺商投資企業撤離。同時有調查顯示，目前在珠三角的8萬家港臺企業中，有37.3%計劃搬離。無獨有偶，在北方目前也已經有103家韓資企業撤離山東。

另一方面，全球制造業的發展呈現出利潤、價值向服務業經濟轉型的趨勢。數據顯示，目前，全球500強企業中大約有50%的公司屬于服務企業，剩下的制造企業中，又有大約25％的收入來自于服務，一些制造企業的服務收入甚至達到了50％。因此，生產性服務業的發達程度，一定程度上決定了制造業的發達程度，中國制造業水平的提高，也將依賴于我國生產性服務業的發展。

據科技部“現代服務發展戰略”課題組成員安筱鵬介紹，通常，各國都用農業經濟、工業經濟、服務業經濟的提法來反映國家產業結構的變化。“西方早已進入了服務業經濟時代。” 安筱鵬說，“二戰以后，西方很多發達國家服務業在經濟中的比重就已經達到了70%。而中國2006年第三產業增加值僅占國內生產總值的39.5%，遠低于世界平均水平。”

進入到信息時代，大家就用新名詞來反映國家經濟發展的新結構、新階段和新水平。依賴信息技術和現代管理技術發展起來的服務業，在歐盟稱為“知識密集型服務業”，在美國稱為“戰略產業”，在中國稱為“現代服務業”。

而在現代服務業上，中國同西方國家的落差更大。根據安筱鵬提供的數據，西方國家現代服務業占服務業的比例超過了50%，如美國為60%，英國為57%。而中國連相關的統計數據都難以找到。

“中國提出發展現代服務業的背景是，數字化和信息技術在過去10年中的快速發展。” 東軟董事長兼CEO劉積仁認為，中國的現代服務業必然呈現出兩個特點，一個是基于IT提供的服務，一個是在全球產業鏈分工細化中尋找到新機會。

“今天，中國有很多人在網上寫博客，在網絡上制作電影，通過網絡賣東西，還有一些醫生通過網絡遠程診斷病人。10年前，我們甚至都沒聽說過這些事情。”劉積仁認為，新興服務業的產生，帶來了很多新的就業機會，有助于緩解中國每年400多萬大學畢業生的就業難題。

同時，隨著全球產業分工的細化，原本依附于制造業的內部服務如研發、設計、人力資源管理、營銷、運輸等服務活動正在向外分包出去，“作為制造業大國的中國，只要抓住了這種服務轉移帶來的產業機會，就不必懼怕低端制造業務的局部撤離。”

各地政府順勢而動

近年來，作為煙臺市中心區的芝罘區將發展的目光集中到了軟件、動漫以及服務外包等高端產業，著力打造以服務經濟為主的產業結構和區域性服務中心，具有無污染、低能耗、高就業特點的軟件外包是該區優先發展的產業。

此前，記者曾與多家軟件企業的老總交流，遺憾的是，知道“現代服務業”這個概念的人都屈指可數，能夠對其相關問題進行點評的企業界代表就更少了。然而，與記者交流的短短5分鐘里，區長王中卻多次表達了“響應中央號召、發展現代服務業”的發展思路。煙臺市芝罘區不過是一個總人口近70萬、面積大約174平方公里的地方，政府與企業對同一個問題關注度的落差，讓記者很震驚。看來，中央政府政策的重磅出擊已初顯成效。

“大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。”國家“十一五”規劃對各地政府提出了明確的需求。

這層意思后來反復出現在7號文和11號文中，重要性也日益提高。11號文件在開頭部分明確提出，“各地區、各有關部門都要把服務業發展任務分解落實到年度工作計劃中。發改委要會同有關部門抓緊研究制訂服務業發展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區服務業發展水平、結構等主要指標。”

各地政府沒有辜負期望，紛紛順勢而動，不僅提出了本地服務業發展的目標、重點發展的服務業種類，還開始探索出一些具有地方特色的扶持政策。

北京市科學技術委員會早在兩年前就試行了《北京現代服務業促進主題實施方案》。北京發展現代服務業的底子很好，2006年，北京服務業增加值占地區生產總值的比例已達到70%，接近于世界高收入國家水平。因此，北京提出了“到2010年，現代服務業高端部分產值占GDP的比例達到20％以上”的目標。北京所說的高端，是以信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業，文化、體育和娛樂業等為代表的服務業。

不過，記者并沒有找到這份試行實施方案的正式版，據了解，方案中所提到的“現代服務業科技促進專項基金”也還只是一個設想。

上海計劃重點推動6大領域的發展，其中優先發展的是信息服務業，把上海建成全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。預計到2010年，上海將實現信息產業增加值1000億元人民幣左右。其他重點發展的行業包括金融業、現代物流業、文化產業、會展旅游業等。

以“促進現代服務業”為關鍵詞在互聯網上進行搜索，可以看到，青島、天津、西安、寧波、杭州、大連、大同等多地都已經將其納入了經濟發展的計劃中。杭州在堅持“工業興市”的同時，大力發展旅游、商貿與物流、金融、信息服務與軟件、房地產業等8大現代服務業，并出臺了一批細致的優惠政策，包括新增1億元人民幣資金，使得杭州現代服務業的專項資金達到5.475億元。

政府的美好愿望，怎樣才能轉化成企業歡迎的“甘露”？現代服務業與IT有著千絲萬縷的聯系，IT相關企業對現代服務業的政策又有怎樣的期待呢？

企業: 翹首觀望

“如果我們深入地去看現代服務業，就會看到一個蓬勃發展的世界，一個變化萬千的世界，這其中有很多東西值得再思考，在IT提升傳統產業、軟件行業本身的發展上，軟件企業也有著無窮的商機。”聯創科技(南京)有限公司高級副總裁黃錫偉表示。

與東軟一樣，聯創也是記者采訪的企業中少有的非常關注現代服務業的軟件企業。

這很好理解: 只有那些在政策夾縫中的企業，才會對國家的政策分外敏感。何況，發展現代服務業還遠沒有落到實處，只有具體的實施細則、優惠政策出臺，才會吸引更多企業的目光。

大家關注的是哪些產業形態會明確得到扶持？企業到底可以享受到哪些具體的扶植政策？

期待政策扶植多樣化

北京現代服務業科技促進中心黃斌部長介紹，咨詢業特別關注現代服務業的具體優惠政策，“尤其是稅收政策。”

自2005年以來，北京市科委在“北京現代服務業促進主題計劃”下設立了“科技咨詢專項”，意在培育和鼓勵優秀的咨詢公司成長。僅2005年度，就有新華信、慧聰等28家咨詢機構獲得了專項資助，資助總金額達到410萬元人民幣。

然而，僅有資金還遠遠不夠。現代服務業的成本核心是人力資源，“如果按照現有的稅收政策，服務業所承受的企業所得稅、個人所得稅都太重了，基于制造業模式的財稅政策亟待改變。”黃斌表示。

北京聯信永益科技股份有限公司董事長兼總裁陳儉贊同這一觀點。雖然聯信永益目前收入的大頭來自系統集成，但是，早在2006年，他們就提出了“360度IT服務”的發展目標，嘗試打造IT服務連鎖模式。這個“服務”，就包括行業應用軟件開發、系統集成、技術服務3大類。

“我們做軟件這一塊業務，享受了一些政策，卻從來沒有憑單純的服務概念拿到政策優惠。”陳儉說。按照政府對軟件企業增值稅優惠的政策，聯信永益可以先按照17％交增值稅，再享受14％的退稅。然而，在聯信永益5億多元人民幣的營收中，能夠享受政策優惠的比例不到20％。

面對硬件比例逐漸下降、軟件和服務收入比例逐漸上升的收入結構變化，陳儉特別希望國家能出臺一些專門針對服務的優惠政策。

產業界的這個困惑，在2006年出臺的《北京現代服務業促進主題實施方案（試行）》中也有所體現。“現有的軟件產業政策偏重于軟件產品，對軟件服務化的發展趨勢支持不足，信息服務業發展也尚處于自發狀態，缺乏相應的政策措施支持。”

考慮到很多企業并沒有關注到國家的7號文和11號文，我們特意從中挑選了一些政策亮點。在服務領域市場準入上，11號文提出，工商行政管理部門應降低一般性服務業企業的注冊資本最低限額，除了特殊規定外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面適當放寬條件。

在推進服務領域對外開放上，推動有條件的地區和城市加快形成若干服務業外包中心; 在中央外貿發展基金中安排專項資金，重點支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業發展等。此外，政府還將支持服務企業“走出去”，為軟件和服務外包的出口，開辟進出境通關“綠色通道”，并鼓勵貿易、咨詢、法律服務、知識產權服務、人力資源等企業積極為服務業“走出去”提供服務。

在資金上，11號文明確提出，“發展改革委等部門要支持設立專業化產業投資基金，主要從事服務業領域企業兼并重組，優化服務業企業結構。”目前的難點在于，各地政府如何將這些專項資金、稅收優惠等政策進行細化，并制定出具體可行的細則。

另一個更現實的問題，就是企業如何找到統一的扶持現代服務業發展的政府窗口？

北京現代服務業科技促進中心是2005年3月成立的直屬于北京市科委的、為綜合性的現代服務業提供服務的機構。同時，北京市科委下面還有北京軟件與信息服務業促進中心、技術交易中心、創業服務中心等幾個專業性的推動服務業發展的直屬機構，這導致現代服務業的推動工作出現了一定程度的交叉，“縱向和橫向都有交叉，因為我們并不分管其他的幾個中心。”北京現代服務業科技促進中心的一位工作人員表示。

這個問題在國家層面則更為嚴重。黃錫偉表示: “至少工業和信息化部、科技部和發改委等幾大部門應該共同出面，對現代服務業產業升級問題進行研究。”

新業態擺脫尷尬

國務院7號文有這樣一段表述文字，“大力發展科技服務業，充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業”。

這句話在工業設計界引起了熱切的關注。雖然到目前為止，已經有20年發展歷史的工業設計還沒有盼來屬于自己的產業政策，但是，工業設計這個行業門類終于從設計中自立門戶了，這至少讓他們看到了希望。

可見，這種由IT技術帶來的新型產業形態將層出不窮。那么，到底哪些算是新型服務業業態？黃斌認為，必須要從界面、流程、技術、環境渠道4個方面構成的服務四維模型入手，考察一種形態是否能夠稱得上新型業態。“第三方支付服務、基于位置的服務業（包括手機、互聯網、GPS等終端），都可以稱得上是新的服務業態。”黃斌認為。

像位置服務本身不僅誕生了網絡導航、定位服務、位置信息服務等一批新產業，同時，基于位置的服務產業在改造、提升如物流、交通、旅游、安全、城市規劃等傳統產業上，也起到了重要的作用，有助于這些行業的精確信息化管理。

而北京現代服務業科技促進中心則表示，今年他們將重點關注兩個行業，一是科技成果產業化服務業，二是都市消費型物流業。

前者主要圍繞科技成果產業化展開。國務院7號文提出，“規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業。”北京市的試行方案也指出，“加強集成電路、生物醫藥、軟件、新材料、先進制造、能源環保等領域新的分析測試方法的研究以及服務模式推廣。”

后者主要圍繞物流業的創新展開。除了如何采用信息技術，構建一個效率更高、可控性更強的物流網絡外，還涉及物流業本身的創新，如貨物運送車的變革等。

此外，電信相關的增值服務面臨巨大的發展空間，如VoIP、基于電信的支付等。3G也給數字內容開發商和提供商帶來了新機會，基于手機終端的互聯網服務、游戲服務、IPTV、流媒體等增值業務的空間也很大。

各種類型的外包服務將會越來越火。這種外包，將涉及企業從成立、研發、生產、銷售、售后服務的全產業鏈，每個環節都蘊藏著巨大的外包機會。

人們對現代服務業也寄予了厚望，不僅將“中國服務”與“中國制造”和“中國創造”相提并論，還認為，服務創新很可能成為繼技術創新之后，創新的一大亮點。

正如黃斌所說，在現代服務業這個“創新非常激烈和密集”的行業，中小企業應該充分發揮自己的創新能力，找到創新的方式、方法和手段。當別人都在挖金子的時候，為掘金者提供鐵鍬的人也找到了屬于自己的“金礦”，關鍵看你是否愿意去思考、去尋找。

評論一

定義“現代服務業”并不重要

對于一個新名詞，我們最常問的一個問題就是，應該如何定義它？它的內涵和外延是什么？現代服務業自然也不能幸免。那么，到底現代服務業是什么？

2006年8月正式啟動的國務院中長期科技規劃發展戰略研究“現代服務業的科技問題發展戰略”專題組的200多位專家，在進行了兩年的項目研究后，仍然沒有人敢拍著胸脯說，自己已經弄清楚這個名詞的內涵和外延了。

專題組專家安筱鵬，跟記者分享了他們對現代服務業的試分類，以及現代服務業和信息產業到底是什么關系。

現代服務業往往被劃分為生產性服務業、消費性服務業、公共性服務業和基礎性服務業4大類。其中，與國家經濟增長密切相關的就是生產性服務業，包括金融、物流、電子商務、電信服務等。與人們生活以及和諧社會相關的，就是消費性和生活性服務業，如餐飲、旅游等。公共服務業則包括電子政務、醫療、教育等。

從另一個緯度來看，信息技術不僅直接催生了一批新興服務業的產業形態，如電子商務、在線軟件應用、動漫、網絡游戲等，還改造、提升了一批傳統服務業，服務業對技術的依賴性越來越強。如現代物流業利用信息技術對運輸產品實時定位、合理安排運力，網上的證券交易、網上銀行、ATM機所帶來的現代金融業等。“被信息技術改造過的都具有現代服務業的特征。”安筱鵬認為。

然而，這些觀點也只是給我們提供了一種思路。

一直致力于推廣現代服務業以及服務創新、服務科學等相關概念的北京現代服務業科技促進中心，以自己的《科技現代服務業》專刊為陣地，組織多方人士探討現代服務業的相關問題，但是對現代服務業并未形成標準的定義。

2005年8月底，北京市統計局下發了試行的現代服務業統計標準。記者查閱后發現，被這一統計標準列入現代服務業的行業分類有信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等九大類。

如今，近3年時間過去了，北京市統計局的網站上并沒有出現正式的現代服務業統計標準。

既然現代服務業的清晰界定這么難，業界和學界就不應該過多地糾纏于它的定義和界定問題上。在現代服務業的發展方興未艾的時候，對政府來說，推動現代服務業發展是一種態度和引導; 對企業來說，找到自己認為有潛力的現代服務業業態，提升技術含量，就足矣。至少，別讓那些只關注現代服務業包括哪些形態、專門奔著優惠政策而去的企業鉆了空子。（文/陳淑娟）

評論二

現代服務業發展要有區域特色

2005年～2006年，一股創意文化產業的風刮過了中國的大江南北。

2007年～2008年，現代服務業接過了接力棒，全國上下，各省、各地市、各區縣都爭先恐后地推出了相關的政策。

與這個類似的，還有最近兩年許多城市刮起的一哄而上的發展軟件與服務外包的風。記者就曾經到過這樣一個城市，論軟件人才，該市高校數量屈指可數; 論自然條件、交通的便利度，這個城市的國內航線不超過35條，每周只有180個航班。

這就難免讓人奇怪: 既然不具備相關的條件，何苦非要在軟件外包這棵歪脖樹上吊死？顯然，發展路徑的趨同，折射出不同地區經濟發展定位不明晰的尷尬。

對于中國來說，全國同刮“現代服務業”這陣風其實并不可怕，畢竟，現代服務業在經濟中所占的比重是一個國家一個地區經濟發展到新階段的重要標志; 但是，如果各個省市都把軟件業、金融業、房地產業等列為重點發展的現代服務業門類，那就有點恐怖了。

現代服務業的發展應該體現出區域特點，各地區要根據自己的實際情況，找到最適合自己的產業切入點。空間上的高度集中和功能上的區域輻射，本身就是現代服務業的一大突出特點。如果說傳統產業形成的是一種上游、中游、下游的垂直線形分工的話，不同類型和功能的現代服務業則是一種新的水平網狀分工，形成產業合力和地區經濟發展的核心。

港口城市打造現代物流中心; 匯集了多家金融總部的上海打造金融中心; 杭州等旅游城市把旅游業放在優先發展的現代服務業之首……這些都是好現象。然而，細細比較不同城市的發展規劃，除了發展優先程度上的差別外，各地都擺出了現代服務業的六大行業或八大行業，差異性依然難以體現。

若想達到發達國家的水平，使現代服務業在國民經濟中的比重達到70%，這顯然不是各地僅僅出臺一批類似的政策就可以實現的。我們的下一步應該怎么辦？每個城市應該如何找到最合適的現代服務業業態？區域的協同性和發展合力如何形成？至少，當現代服務業這陣風刮過后，我們應該留下些什么。（文/陳淑娟）