土地流轉(zhuǎn)是個(gè)寶農(nóng)民朋友離不了

新華網(wǎng)（10月12日）全文刊登了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。公布指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。”據(jù)筆者理解，在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度中，規(guī)范和完善以及落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的新政策勢(shì)在必行。

一是現(xiàn)代農(nóng)民重新分工和角色定位的需要。過(guò)去，原始的農(nóng)民就是以種地為生。現(xiàn)代的農(nóng)民不但能種地，還能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、進(jìn)城打工和做生意等。這樣一來(lái)就造成了一部分土地荒蕪，形成了能種地的土地不足，外出進(jìn)城打工做生意的卻拋荒土地的問(wèn)題。這就給廣大農(nóng)民出了一道重新合理分工和歷史性角色定位的新題目。種地能手專門種地，做一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)民。有外出打工能力的專門外出打工或者做生意。剩下的土地流轉(zhuǎn)給能種地的農(nóng)民。這樣，既明確了分工又解決了土地荒蕪的問(wèn)題，還能積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)換角色。

二是縮小城鄉(xiāng)差別的需要。改革開(kāi)發(fā)30年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，要想農(nóng)民富裕，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題，就必須相對(duì)地減少農(nóng)民的數(shù)量。好在我們已經(jīng)初步走出了一條：“從農(nóng)民—農(nóng)民工”的路線圖，為從“農(nóng)民工—城市居民”總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在有少數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)在城市購(gòu)買了房產(chǎn)、安上了戶口，有了固定的住宅和比較固定的收入，他們和我們一樣，已經(jīng)成為正式的“新市民”。如：我們那幢一個(gè)區(qū)建工局的住宅樓，這幾年就有好幾戶由建筑農(nóng)民工變成新市民的朋友。還有一位德才兼?zhèn)涞呐笥旬?dāng)上了這個(gè)局的副局長(zhǎng)。雖然這還是少數(shù)，但是，他們代表廣大農(nóng)民首先完成了自己的角色定位，有著示范、引導(dǎo)作用，為從農(nóng)民到農(nóng)民工再到新市民作出了榜樣。這是縮小城鄉(xiāng)差別的最佳途徑，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。

三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化就必須進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是被發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)證明了的真理。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)相對(duì)比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，究其主要原因是土地分散、生產(chǎn)簡(jiǎn)陋、各自為戰(zhàn)、經(jīng)營(yíng)落后，不能充分發(fā)揮土地的利用率。我們應(yīng)該充分肯定包產(chǎn)到戶的做法和成績(jī)。但是，隨著時(shí)間的推移這種做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的改革，才能繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就像一把鑰匙，它能把分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村群體突發(fā)性事件頻發(fā)，其主要原因大都與一些地方政府和企業(yè)濫征農(nóng)民的土地有關(guān)。一些農(nóng)民失去了種田的積極性，因?yàn)樗麄儾恢朗裁磿r(shí)候自己的土地就會(huì)被無(wú)情征收。我有一位農(nóng)民朋友承包了一個(gè)果園，承包期是40年，現(xiàn)在已經(jīng)承包了10余年，其經(jīng)濟(jì)效益較好，他的積極性也很高。但是，最近聽(tīng)說(shuō)一些企業(yè)要征收這片土地建工廠，他就失去了積極性，作了短期的打算，把心思用在了多栽果樹上，至于結(jié)不結(jié)果無(wú)所謂，因?yàn)榈綍r(shí)候征用土地時(shí)，多一棵果樹就多賠一份錢。我想，這次黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策，一定會(huì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格土地征收制度，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。

當(dāng)然，在與農(nóng)民朋友的交談中，他們也期望：不管土地流轉(zhuǎn)的方式有多少種，但是，土地的所有權(quán)不能變，決不能搞土地私有化。保證糧食生產(chǎn)的前提和政策不能變。同時(shí)，他們也期望早日把規(guī)范和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的新政策寫入我國(guó)的《憲法》，用來(lái)彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)的法律缺陷。

（摘自天山網(wǎng)）