聚焦甕安

甕安，這個地處貴州省北部的小縣，以擁有中國最大的磷礦而聞名#65377;當地政府的對外宣傳資料上曾豪情滿懷地預言，隨著磷電產業的崛起，甕安將贏得世界注目#65377;

2008年6月28日，一場突如其來的風波真的使全世界的目光都聚焦到黔北小縣甕安#65377;當天下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿(死因現已查明:三次遺體檢驗結果均為溺水死亡)，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打#65380;砸#65380;搶#65380;燒突發事件，縣公安局#65380;縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十臺車輛被焚#65377;

禍起女中學生之死

2008年6月22日零時27分，貴州省甕安縣公安局110指揮中心接到報警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河#65377;雍陽鎮派出所迅速派值班民警趕赴現場，并通知119人員#65377;民警趕到現場立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于22日凌晨3時許將溺水女孩打撈上岸后，證實其已死亡#65377;經向在場報警人劉某#65380;陳某#65380;王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學生#65377;6月22日7時40分許，雍陽鎮責任區刑警隊又派人員進行現場勘查#65380;尸檢和調查工作#65377;

據調查，6月21日20時許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋#65377;李樹芬在與劉某閑談時，突然說:“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去#65377;”約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐#65377;當劉做到第三個俯臥撐時，聽到李樹芬大聲說“我走了”，同時跳下河中#65377;劉見狀立即跳下河施救#65377;王某急忙打電話給陳某，并大聲呼叫救人#65377;陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上#65377;王某#65380;劉某隨即報警#65377;

甕安縣公安局根據調查結果，認為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調查處理意見及時告訴了死者家屬#65377;死者家屬認為有奸殺的嫌疑，要求進行DNA鑒定#65377;6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫趕到甕安對死者進行復檢，結論系溺水死亡#65377;死者家屬當時表示認可，但不安葬死者，要求公安部門責令王某#65380;劉某#65380;陳某等人賠償50萬元#65377;

6月26日，經縣工作組多次做工作，死者家屬答應在6月28日簽訂協議了結此事#65377;但6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行#65377;由于當日是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行#65377;16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集#65377;公安民警拉起警戒線并開展勸說#65377;但在少數人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶#65380;泥塊#65380;磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設備#65380;燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員#65377;20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打#65380;砸#65380;搶#65380;燒，整個過程持續近7小時#65377;

這就是轟動全國的貴州甕安“6#8226;28”事件#65377;

“6#8226;28”事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室#65380;4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等，共造成150余人不同程度受傷#65377;

事件背后原是另有隱情

甕安事件之后，甕安縣公安局政委#65380;局長，甕安縣委書記#65380;縣長相繼被免職，貴州省委書記石宗源三次向百姓鞠躬道歉#65377;石宗源說，造成這些人“下臺”的原因，直接導火索是女中學生的死因爭議(死因已查明:三次遺體檢驗結果均為溺水死亡)，但“背后深層次原因”是當地在礦產資源開發#65380;移民安置#65380;建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生#65377;

在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些當地干部被指隨意動用警力，并且作風粗暴#65380;工作方法簡單#65377;

“他們工作不作為#65380;不到位，一出事，就把公安機關推上第一線，群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張#65377;”

甕安事件的外部原因，石宗源認為:“這是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力直接插手參與，公然向黨委#65380;政府挑釁的群體性事件#65377;”

在貴州省隨后的一系列聲明中，黑社會組織均被稱為是導致事件暴力升級的罪魁禍首#65377;

據悉，甕安事件專案組共查獲涉案人員116人，通過查獲涉案人員的供述，目前共排查出涉案人員共計249名#65377;據專案組介紹，目前被警方抓獲的黑幫分子分別屬于6個幫派，其中主要是在當地橫行已久的“玉山幫”，這個幫派成立于1998年，共有大小頭目50多人#65377;這些黑幫團伙平時在當地就為非作歹，還經常威逼青少年加入幫派#65377;在6#8226;28事件中，黑幫分子不僅直接參與了打砸搶燒，同時還組織#65380;教唆#65380;脅迫青少年參與#65377;據了解，目前警方已掌握了這些幫派的動向，并從省#65380;州#65380;縣三級抽調精銳警力全方位展開偵破工作#65377;

“有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪#65380;群眾反映的治安熱點問題重視不夠#65380;打擊不力，刑事發案率高#65380;破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈#65377;”

看來，打擊黑社會組織將成為未來4個月黔南州的工作重點#65377;

民生的背后是民權

甕安群體性事件背后真正的問題，在于民眾對當地政府的不信#65380;不滿#65380;不服#65377;而這種民眾對政府關系上的“三不主義”，正是甕安事件的必然性原因#65377;

如果存在這種民眾與政府關系上的高度緊張，任何一個偶然的事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激社會行動#65377;

甕安所出現的民眾與政府關系扭曲的情形，在我國基層治理層面上，具有一定的普遍性#65377;因此，反思甕安事件，不僅需要跳出偶然事件的表象，還需要跳出個別化事件的細節之爭，去反思為什么會出現那種政府與民眾關系不應有的扭曲和變異#65377;政府與民眾關系的問題，就根本意義上看，就是民眾在政府治理和公共生活中的角色與地位問題#65377;民眾的角色和地位，與我們一直強調的民生#65380;民權#65380;民主等建設和諧社會理念息息相關#65377;

構建和諧而具有建設性的政府與民眾關系，必須真正關注民生#65377;政府應當將當地人民物質和精神生活質量的提升#65380;利益分配的公平#65380;各種各樣的民生需求等，作為日常管理的出發點和歸宿#65377;關注民生問題，在當前最突出就是要將民眾的溫飽#65380;就業#65380;治安#65380;醫療衛生#65380;最低保障等問題提上各級地方政府的首要議程#65377;民生問題是構建和諧的政府與民眾關系的底線，也是和諧社會的底線#65377;如果底線失守，人們在內心充溢的焦慮，便會轉化為對當地政府的失望#65380;懷疑和不滿#65377;

保障民生，為民眾謀福祉，一直是中央高度關注的問題，為什么在一些地方卻總是雷聲大，雨點小?一個關鍵的因素在于在政府與公眾關系上，民眾的聲音一直很弱，民眾本來享有的權利并未得到充實，因此在政府的經濟和社會管理活動中，在涉及民眾重大利益的問題上，他們并沒有有效的發言權和控制權#65377;換句話說，民生問題其實是一個民權問題#65377;一些地方政府和部門之所以無視民生疾苦，甚至敢犧牲民眾利益而追求自己或者特定利益團體的私利，就是看到了民眾權利的虛弱#65377;因此，保障民生，既需要黨和政府自上而下的關注，更需要通過激活和充實民眾的表達權#65380;知情權#65380;參與權#65380;監督權，使民眾在日常生活中面對政府能“硬”起來，與政府展開理性與和平的交流溝通#65377;

以民生為依歸，以民權為途徑，這是社會主義民主的本質要求#65377;民生提出了政府的目的，而民權指明了實現目的的道路，也明確了政府與民眾關系中民眾的角色和地位#65377;要使民眾的應有角色真正“到位”，我們需要進一步推進基層民主治理，轉換社會治理的模式，從傳統上那種以政府為唯一核心的“管制”模式，向和諧社會所要求的民眾與政府“參與合作”模式轉變#65377;以民生為本#65380;以民權為體#65380;以民主為用的社會治理模式，可以使民眾與政府以一種有序#65380;和平#65380;制度化的方式進行交流#65380;獲得互信和理解#65377;

保障公民基本權利是社會穩定之道

甕安事件是由偶然事件引爆的#65377;正常情況下，這樣的偶然事件不過是簡單的“民事案件”，完全可以循著法制的軌道而得到妥當解決，本不至于為人所趁，驟然升級;也就不至于付出今天已經付出的社會成本尤其是人心成本#65377;

長期矛盾一朝引爆，這不是甕安一地的情況，在社會轉型期，在利益分配不平衡之當下，這應有一定的普遍性#65377;只不過在甕安表現為礦群#65380;移民和拆遷，而在別的地方，則可能表現為別的糾紛#65377;但無論其表現形式如何千差萬別，民眾權益受損，在利益分配格局中不對等，不能充分享受社會發展的紅利，則很少能夠例外#65377;

問題的關鍵，在于政府的自我定位#65377;在現代社會，政府主要是提供公共產品以及平衡利益分配格局，維持一個公共產品供應充分且財富分配公平公正的格局#65377;而“權”與“利”是息息相關的#65377;“權”為“利”之基，無“權”，“利”必無所依托#65377;要維持一個公平公正的財富體系，就必須以充分保障公民基本權利為前提#65377;否則，政府的權威必然以社會自我調節機制的萎縮為代價#65377;政府權力邊界過大的同時，必然把所有社會矛盾和沖突都集中到自己身上#65377;政府就會成為社會矛盾和沖突的當事方，難于做到應有的超然中立，難于平衡利益格局，這對政府公信力無疑是莫大傷害#65377;但如果政府明確自己的權責，將主要力量用于充分保障公民基本權利，那么在公民權利充分保障#65380;公民社會健康成長的基礎上，就不難發展出成熟的社會自我調節機制，社會矛盾就不難有多種出口，一旦矛盾出現，社會自我調節機制就會起作用，可以隨時就地消化，不至于潛滋暗長，一發難收#65377;

具體到甕安，無論礦群糾紛，拆遷糾紛，還是移民糾紛，說穿了都是利益糾紛#65377;甕安事件產生的一個重要原因，是利益結構不平衡導致的人心不穩定#65377;而利益結構不平衡，則緣于公民基本權利保障不足#65377;這里的公民基本權利，主要就是利益博弈過程中的談判權利#65377;如果民眾可以對等談判，那么當地礦產開發的紅利，何至于與當地民眾無緣，卻讓當地民眾承受環境破壞的代價?其他諸如拆遷#65380;移民等問題，也是如此#65377;利益博弈中民眾的缺位，主要是民眾談判權利的缺位，造成了利益分配的不均衡，也為人心的不穩定準備了條件#65377;

記者手記:

突發事件發生后，政府部門有責任#65380;有義務對公眾關心的信息進行披露#65377;問題是，在政府已經披露了相關信息后，公眾為什么還有許多質疑?

當下的中國，實現政府行為的制度化#65380;法制化#65380;限制官員的特權，使官員包括警察司法部門行為的公開化#65380;程序化，還有很長的路要走#65377;我們可以把最終消除今天這種突發性群體事件的期望，寄托在未來的政府改革上，但眼前這樣的事件應該如何應付，考驗著地方政府#65377;