加強耕地保護確保我國糧食安全

耕地作為人們賴以生存和發展的最根本的物質基礎，是人類獲取糧食及其他農產品不可替代的生產資料，耕地對糧食安全#65380;國民經濟發展#65380;社會穩定的作用和地位不可取代#65377;我國人多地少的矛盾非常突出，以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口#65377;更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續減少，耕地質量仍在下降#65377;因此，開展我國耕地現狀分析，研究耕地綜合生產能力和國家糧食安全的策略等是很有意義的#65377;

我國耕地資源現狀分析

一#65380;我國耕地的數量狀況分析

20世紀90年代以來，我國耕地的數量總體呈現出逐年減少的態勢#65377;據統計，1996年我國耕地面積為1.3億公頃，2003年下降到1.23億公頃，7年時間減少了664.70萬公頃(近1億畝)#65377;2004年我國耕地面積為1.22億公頃，比2003年凈減少94.79萬公頃#65377;2005年我國耕地面積為1.21億公頃;2006年我國耕地面積為1.18億公頃(17.7億畝)，已接近國家劃定的18億畝的紅線，人均耕地1.39畝，僅為世界平均水平的42%#65377;北京#65380;天津#65380;上海#65380;浙江#65380;福建#65380;廣東等省市人均耕地已低于聯合國糧農組織確定的警戒線(0.8畝)#65377;

二#65380;我國耕地的質量狀況分析

我國耕地質量不論從全局看還是局部看，耕地質量都在不斷下降#65377;50年來，全國已有130萬公頃耕地變成流沙，耕地水土流失面積達4000萬公頃，土壤鹽漬化面積9910萬公頃，受鹽堿限制的耕地面積為930萬公頃#65377;全國耕地中只有不到1 / 3是可灌溉的高產穩產農田，其余2 / 3是中低產田#65377;據調查，土壤中的有機質含量普遍下降，平均僅為18g / kg，有機質低于6g / kg的面積占13.8%#65377;土壤缺磷的耕地面積占59.1%，缺鉀面積占22.9%#65377;受工業三廢污染面積達400萬公頃，受酸雨危害面積達267萬公頃，土地的再生能力持續下降#65377;

三#65380;我國耕地生產能力的分析

根據1950年~1995年的耕地面積年變化率和糧食產量年增長率進行的相關性分析，耕地數量變化與糧食產量表現出兩種不同的相關性:一是二者整體上具有基本一致的變化趨勢，即耕地面積增加的年份糧食總產增加;二是耕地數量年變化與糧食產量的變化并不同步，出現耕地面積減少而糧食產量增加的情況#65377;在耕地面積變化與糧食產量變化不一致期間，農業科技進步使糧食總產量出現大幅度增加#65377;

基于以上研究，認為保障國家糧食安全的根本出路在于保證和提高耕地生產能力#65377;保持和培育糧食生產潛力，把儲糧于倉與藏糧于地有機結合起來，實現有效率的糧食安全#65377;

根據謝俊奇等人的研究，全國可獲得的耕地生產潛力:食用糧58984.28萬噸，油料3017.76萬噸，糖料9744.46萬噸#65377;因此我國耕地生產潛在能力還很大，耕地生產能力還有待進一步提高#65377;

我國糧食安全與耕地需求

一#65380;我國糧食需求量分析

實現糧食安全，本質上是要滿足社會經濟發展對糧食的需求#65377;1983年4月，世界食品組織(WFO，Word Food Organization)提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”#65377;從本質上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現的各種不測事件的能力#65377;

未來二三十年內，我國糧食消費需求總量會大幅度增加#65377;國務院新聞辦1996年10月發表的《中國的糧食問題》白皮書預測，2000年我國人口增長到13億人時，按人均占有385公斤計算，糧食總需求量為5億噸;2030年我國人口增長到16億人時，按人均占有400公斤計算，糧食需求總量將達到6.4億噸#65377;

二#65380;耕地需求量預測

新中國成立以來，我國的糧食總產量有很大的提升，但近期卻徘徊不前#65377;我國糧食由1949年的1億噸上升到1978年的3億噸;1978年~1985年，糧食總產量由3億噸躍升至4億噸;1985年~1996年，糧食總產又由4億噸躍升至5億噸，人均糧食占有量400公斤左右;1998年創歷史最高水平，達到5.12億噸;1999年~2003年糧食連年減產，下降到2003年的4.31億噸;2005年糧食總產量達4.84億噸;2007年糧食總產量達5.01億噸，實現了連續4年的增產#65377;

隨著人口的不斷增加，我國的糧食需求也必須相應增加，這就對耕地面積提出了新的要求#65377;到2010年我國人口可能增加到近14億人，要保障這么多人的吃飯，年自產糧食絕不能低于5億噸，正是根據這個糧食供給的底線，我國“十一五”規劃綱要確定了到2010年耕地保有量不得低于18億畝這個約束性指標#65377;

保護耕地的對策

儲糧于地是保障糧食安全最重要的基礎，是重中之重#65377;確保糧食安全的核心是保護耕地，保護耕地的核心是對耕地數量和質量的可持續利用保護#65377;因此，要實現國家糧食安全，在耕地保護方面應采取切實可行的措施#65377;

一#65380;發揮土地利用規劃#65380;計劃的調控作用

圍繞保護18億畝耕地這條紅線的總目標，科學修編《全國土地利用總體規劃綱要(2006年~2020年)》，分解落實耕地保護目標#65377;省#65380;市#65380;縣#65380;鄉要編制合理的#65380;具有前瞻性和可行性的土地利用總體規劃#65377;各級政府要嚴格執行土地利用規劃#65380;計劃，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內#65377;凡年度實際新增建設用地超出計劃指標的，要追究責任#65377;

二#65380;切實保護好基本農田

基本農田是由各級人民政府規劃的，以鄉(鎮)為單位劃定，由縣級人民政府設標，由縣級土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施的#65377;保護基本農田，要有詳細的檔案資料，明確每一基本農田的面積和具體位置，建立基本農田保護的責任追究制度#65377;嚴格落實耕地保護目標責任制，要明確各級政府的職責，采取一級抓一級，一級對一級負責的責任制，層層簽訂責任狀#65377;

三#65380;大力推進節約集約用地

提高土地的節約集約利用水平，就可少占耕地，也相當于保護耕地#65377;因此，要按照“管住總量#65380;嚴控增量#65380;盤活存量#65380;節約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地，要建立完善節約集約用地的標準體系#65377;

四#65380;努力提高耕地的綜合生產能力

提高耕地綜合生產能力的核心是保證基本農田的數量和質量#65377;通過土地整理和土地復墾等技術手段挖掘耕地潛力，改善農業生產條件，提高糧食單產和品質，改善生態環境，提高糧食生產抵御自然災害的能力#65377;改造中低產田，使中低產田變成高產田;加快中小型水利設施建設，擴大農田的有效灌溉面積和旱澇保收面積;依靠科技加強改良土壤和培肥地力的技術研究，并大力推廣應用研究成果#65377;

五#65380;充分調動農民群眾保護耕地的積極性

耕地不僅是最重要的生產資料，也是農民最基本的生活保障#65377;但由于種植業收益低，嚴重挫傷了農民的種田積極性，也在很大程度上間接導致農民對耕地保護工作的漠視#65377;因此我們要借鑒發達國家的經驗，對農業進行保護性補貼，提高種糧農民的收入，進而調動農民群眾保護耕地的積極性#65377;

六#65380;提高復種指數

復種指數反映了農作物綜合利用耕地和光#65380;水#65380;熱資源的狀況#65377;據中國科學院研究員范錦龍研究得出，我國耕地復種指數潛力理論值為198.5%#65377;目前我國實際復種指數只有155.0%左右，可見理論上還有上升空間，繼續提高我國耕地復種指數，是提高我國糧食自給能力#65380;保證糧食安全的根本途徑#65377;

七#65380;修訂完善各種政策法規

建立土地利用動態監測制度，利用“3S”空間信息技術，對耕地的變化進行實時監測，及時發現違法用地#65377;加大非法占用耕地的監察力度，嚴懲非法占用#65380;破壞耕地的行為，特別是違法占用基本農田的行為，將“實行世界上最嚴格的耕地保護制度”的政策落到實處#65377;

耕地是人們賴以生存的根本#65377;面對生存與發展的雙重壓力，耕地問題直接關系到國家的糧食安全保障，我國目前耕地數量和質量的現狀不容樂觀，堅守18億畝耕地的任務仍很艱巨，糧食安全的危機仍很嚴重，因此，保護耕地，提高我國糧食安全水平迫在眉睫#65377;

(作者單位:鄭州航空工業管理學院)