《反壟斷法》在路上

《反壟斷法》從1994年開始起草，歷經13年的漫長歲月，終于在2007年8月30日由全國人大常委會通過，經過一年的準備期，今年8月1日開始正式實施。

可以說，《反壟斷法》并沒有讓人們失望，從中國網通和浙江余姚市政府這些響當當的行政機構或企業先后成為被起訴者，就可見《反壟斷法》的威力。

追溯《反壟斷法》

反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度。它是市場經濟國家基本的法律制度。

美國在1865年南北戰爭結束后，全國鐵路網建立并不斷擴大，原來地方性和區域性的市場迅速融為全國統一的大市場。這一方面推動了經濟的迅速發展，一方面也推動了壟斷組織即托拉斯的產生和發展。

1879年，美孚石油公司即美國石油業第一個托拉斯的建立，標志著美國歷史上第一次企業兼并浪潮的開始。過度的經濟集中不僅使社會中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。

在這種背景下，美國在19世紀80年代爆發了抵制托拉斯的大規模群眾運動，這種反壟斷思潮導致1890年《謝爾曼法》的誕生。它是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。

而發展中國家的立法步伐明顯較慢。直到上個世紀80年代后期，隨著世界各國經濟政策總的導向是民營化、減少政府行政干預和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐才加快了。

追溯我國《反壟斷法》的立法歷程。1994年，由商務部負責起草和調研工作，《反壟斷法》被列入第八屆全國人大常委會立法規劃；1998年，該法再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃；2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃；2004年，國務院將該法列入立法計劃；2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃；2005年12月，商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展；2006年3月，政協委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》；2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議；2007年6月25日，十屆全國人大常委會二審反壟斷法草案，增加六項新規定；2007年8月29日，全國人大法律委通過反壟斷法草案；2007年8月30日，十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案，《反壟斷法》出臺。

今年8月1日，《反壟斷法》正式實施，終于破繭成蝶，成為約束行政機構、企業行為的利器。

解讀我國《反壟斷法》

和別國不同，我國《反壟斷法》有著特殊的含義。

對此，中國社會科學院經濟法學研究所專門從事反壟斷政策（法）研究的吳玉嶺博士后表示，鑒于我國的國情，民營企業作為我國重要的經濟力量，承擔了特殊的歷史使命。而由于我國現階段的市場機制不完善，限制民營經濟參與競爭的現象還存在，民營企業需要一個開放的、自由競爭的國內市場，為自己企業，也為我國經濟發展謀取更大成就。《反壟斷法》的實施，填補了這一方面的空白，深受民營企業推崇。

毫無疑問，民營企業將是我國《反壟斷法》的直接和最大受益者。

對于我國《反壟斷法》的保護群體，中國社會科學院法學研究所經濟法研究室主任、《反壟斷法》起草小組顧問王曉曄教授做了補充。“《反壟斷法》本身就是針對企業而制定的，適用于國內外企業，只要在我國境內存在經濟活動，無論是什么性質的企業都應該遵守這部法律。應當強調的一點是，《反壟斷法》并不反對企業做大做強，不反對壟斷狀態，它所禁止的只是企業濫用市場勢力實施的壟斷行為。”王曉曄告訴《經濟》記者。

其實，對于機制靈活、富有創造力的民營企業來說，它們最為根本的并不是得到政策的特別關照，而是一個平等的市場環境。

《反壟斷法》的實施正是為了營造這樣一種氛圍。它將各種市場主體擺在一個水平面上，平等對待，禁止種種排除、限制、扭曲競爭行為的發生，這對整體上處于較弱地位的民營企業而言，無疑是一個積極的信號。

當然，一部新法規的實施，難免出現一些執行和操作上的瑕疵。

王曉曄表示，《反壟斷法》對諸多問題還停留在原則規定和政策宣示的層面，還需要出臺具有操作性的實施細則，如關于規制知識產權濫用的反壟斷規則或行為指南等。但它在我國經濟立法和法制建設上邁出了重要的、關鍵的一步。

《反壟斷法》的實施，是中國經濟建設中的一件大事，是我國經濟體制改革的一個里程碑，這毋庸置疑。而配合法律的實施，還有很多具體細致的工作要做，目的無非是希望《反壟斷法》更加完善，更好地保護和促進市場競爭，提高資源配置效率，推進社會主義市場經濟健康發展。

企業界冀望《反壟斷法》

《反壟斷法》的立法宗旨就是保護企業的合法利益，尤其是中小企業，即企業中的弱勢群體。而在記者的采訪調查中，這些企業紛紛表示，《反壟斷法》猶如自己的救命稻草，對《反壟斷法》寄予厚望。

眾所周知，民營石油企業在我國的處境比較尷尬。它們一出現，就被賦予了“半饑餓”的生命軌跡。“高油價”、“批零倒掛”，甚至“油荒”，民營石油企業日子不好過。

《反壟斷法》的實施，著實讓民營石油企業興奮了一把。河北省石油商會會長齊放就表示，在石油行業里，民營石油企業失去了降低成本、提高生產效率的原動力。《反壟斷法》的實施，民營石油企業看到了希望，我國的石油市場也將煥然一新。因為，打破石油市場壟斷不僅是施惠于民營企業，還會促使企業增加活力，自覺提高生產效率，參與國際競爭，并使全社會多個行業降低成本，讓消費者成為最大的受益者。況且，打破石油市場壟斷后，將形成多元化的格局，國家可以通過多種渠道獲取到石油資源。同時，它對減少腐敗、浪費和國有資產的流失，保持社會穩定，促進社會經濟和諧發展都大有裨益。

“當然，打破石油行業壟斷，并不是‘革兩大石油集團的命’，《反壟斷法》為國有企業、民營企業在公平的市場環境中獲得自由競爭權益，從而培養更多的有活力、高效率企業參與國際競爭。”齊放強調。

而浙江一家不愿具名的民營通信企業負責人告訴記者：“我們公司盡管屬通信行業，但處于產業鏈上游，是運營商的供應商，目前還沒有受絕對的壟斷困擾。但從一般意義上講，如果有更多的客戶和更為充分的競爭，也許對于我們企業有更好的發展。”

據記者了解，當前，我國大的通信公司憑借其絕對地位，對供應商有著很強的控制能力，他們的集中采購自然也對供應商造成了比較大的壓力，在一定程度上削弱了上游產業的盈利能力，進而不同程度地影響上游產業的健康發展。

這位企業負責人也表示，希望《反壟斷法》能對處于強勢地位的企業有一定約束，讓整個產業的上下游都能有相應的收益，在公平競爭中不斷發展。

《反壟斷法》接受歷練

按理說，適應新形勢而實施的《反壟斷法》，應該使法院更加忙碌起來。而記者了解到的信息則是，除了9月18日朝陽法院正式受理了“北京律師李方平狀告北京網通利用壟斷地位對預付費用戶實行差別待遇”外，上海、江蘇等法院并沒有接收到反壟斷案。

《反壟斷法》審查專家組成員、中國政法大學教授時建中表示，反壟斷實施初期，法院案件少，這完全可以理解。“這是因為在我們這樣一個沒有反壟斷傳統的國家，注定了《反壟斷法》的施行不是一件輕而易舉的事情，尤其是《反壟斷法》施行的初期。”時建中說。

而且，反壟斷案件一般疑難復雜，經濟與法律問題相互交織，專業性很強，對企業和行業均有重大影響，甚至有些案件還涉及國家的經濟安全。

一些法律專家也對記者表示，由于缺乏龐大的配套規則和更多的具體案例，這類案件的審判將是未來人民法院工作中一項極具挑戰性的審判業務。包括最高人民法院在內，全社會對于《反壟斷法》的理解和熟悉運用還需要經歷一段時間的實踐過程。

同時，反壟斷立法的原則性和抽象性取決于市場壟斷行為的復雜性，我國《反壟斷法》在執法程序、執法手段和救濟措施等問題上，主要是針對行政執法而作出規定，涉及法院司法審判方面的規定很少。

法律專家表示，在以后的案件受理中，人民法院在執行《反壟斷法》的過程中，肯定會遇到許多需要研究解決的疑難、復雜問題。不僅是《反壟斷法》，任何一部法律都是根據新的情形變化，不斷補充和修改，以更加完善和成熟，真正做到“有法可依”的。

隨著“北京4家防偽企業狀告某政府部門”越發撲朔迷離，現在看來，“李方平狀告北京網通案”成為了名副其實的“反壟斷法第一案”。相信更多的人比李方平更期待這一訴訟的過程和結果，因為它將是我國《反壟斷法》的第一塊磨刀石，并為以后的反壟斷案件定下基調。