“兩型”之路

曾經到訪武漢的歐洲城市發展署城市問題高級顧問皮特·格雷先生說，這里有比巴黎香榭麗舍大街寬三倍的大道，這里有比世界最大的城市廣場莫斯科紅場還大八倍的江灘廣場，這里有比世界最好的韓國世界杯場館還宏偉的體育場，這里有勝過世界最壯觀的芝加哥城市天際線的建筑群，這里有比聯合國所在地瑞士日內瓦湖更美麗的東湖，你還有什么不相信的，這里一切都有可能……

2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區”。武漢由此被推向“兩型社會”建設的最前沿。

“資源節約型、環境友好型”，通過科技手段，在小區、園區、企業實施，世界上已經很多成熟的經驗，但是一個特大型城市，從城市管理和城市發展的角度，能作為樣板的，還沒有。中共湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說： “這等于給我們提出了一個全新的課題，探索出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路?！?/p>

這就是武漢的新機遇。

去年底，國家批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，為武漢的發展提供了歷史性的機遇。近一年來，武漢在“兩型社會”建設方面進行了大膽有益的探索，為其它城市提供了可供借鑒的寶貴經驗

人們普遍以為，經過東部開放、東北振興和西部開發等戰略布局后，中部的政策傾斜階段終于到來。

武漢人則不斷笑答：沒有優惠政策，沒有所謂特區，沒有真金白銀，只有“先行先試”。

“沒有國家的優惠政策，卻擁有創新權；沒有明顯的政策邊界，就是比傳統特區更好的政策?！?武漢大學經濟與管理學院教授伍新木說。

其實，武漢歷史以來，就毫不畏懼改革與創新，而且對于尚有歷史記憶的武漢人來說，“沒有明顯政策邊界的創新權”，這可能是最大的激勵了。

1984年武漢市啟動經濟體制綜合改革試點方案，并實行國民經濟計劃單列，賦予省級經濟管理權限。這項改革當時是國內省會城市第一家。改革對武漢的作用立刻顯現，“荷花洗衣機”、“鶯歌電視”等知名品牌一時鵲起，漢正街小商品市場名噪一時，作為國有企業的武漢柴油機廠還大膽聘請德國人格里希當廠長。

去年底，國家批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，鼓勵武漢在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，為武漢經濟和社會發展提供了歷史性的機遇。

不過，這次的“兩型社會”綜合配套改革試驗似乎有些不同。一方面，人們常常容易將其簡單地與環保達標、完成節能減排指標和生態城市評選簡單畫上等號，而這些無一都是要花不小成本的事情，對于一個經濟水平已經不在一線的城市，仿佛更加意味著發展的制約；而且，沉寂多年之后，武漢人是否還有銳意果敢的進取精神。

“毋庸置疑，發展不夠仍然是武漢的最大實際，發展始終是我們的第一要務。但是，當前和今后，我們所說的發展，其內涵和模式已經不同。武漢的發展必須是在科學發展觀指導下，符合‘兩型社會’要求的發展。”湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說，因為武漢市太需要這個機會“成功實現經濟轉型和城市功能的提升”。

可以說，這是一次契機，雖然是一次沒有具體優惠政策的契機。

目前，武漢市委、市政府已經成立了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作領導小組，組建了工作專班，各區、市直有關部門也建立了相應的工作機制，并在全市廣泛開展“我為武漢綜合配套改革獻一策”主題活動，準備群策群力，大干一場，還組織代表團到天津、深圳、廣州等地考察，學習先進地區推進改革、加快發展的經驗。

“兩型”推動結構調整

湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說，推進“兩型社會”建設是武漢市調整優化產業結構、走新型工業化道路的必然選擇。

武漢原來的四個支柱產業，鋼鐵、汽車、石化、電子信息， 是多年積累的產業特色和今后發展的良好基礎。但是，這個結構的重化工業色彩比較明顯，產業結構中重化工業比重依然太高，達到73%，大大高于輕工業的比例，高出全國平均水平6個百分點。

同時，數據顯示，2007年武漢市萬元生產總值能耗為1.27噸標煤，在全國副省級以上城市中處于相對落后位置，與浦東新區、濱海新區相比，距離更遠（浦東新區為0.263噸標煤，濱海新區萬元工業GDP能耗僅為0.23噸標煤）。武漢市電耗、用水量等指標也高于國內先進城市水平。全市二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物排放量分別是14.04萬噸、4.77萬噸、1.44萬噸、0.82萬噸。

而“兩型社會”建設恰恰可以推動加快先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代都市農業的發展，從根本上解決武漢市工業化進程中的資源能源“瓶頸”制約，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

根據武漢自身的基礎、競爭能力、發展潛力等方面的綜合考慮，近來又提出建設先進裝備制造、能源環保、創意、現代物流等四個新的千億元產業，“8～10個百億元以上產業，將形成構建‘兩型社會’發展的產業基礎?！?/p>

“這種調整，解決的是整個產業結構的問題，不是簡單地解決原有產業的節能降耗問題，是從產業布局、空間布局、城市功能、戰略定位等入手。在推進‘兩型社會’的發展建設上，不從高處大處著眼是不行的?！睏钏蓵浾f。

與此同時，中心城區也已經加快工業企業向五大制造業板塊的搬遷改造，騰出空間加快服務業發展，逐步形成以服務業為主導的產業結構，如江漢區、江岸區著力打造武漢現代服務業發展中心區；而開發區和遠城區主動承接沿海地區和武漢市中心城區工業轉移，提升工業主體地位，保持高技術產業強勢增長。

從產業發展看，七個市級都市工業園區目前逐步從以機械制造、印刷、鋼結構、醫藥化工等傳統產業為主，向科技型、總部型、生產服務型產業發展。記者看到，城市西邊的漢正街都市工業園，城市輕軌的高架橋已經橫空越過，未來這里將有大變化。

大力發展循環經濟自是“兩型社會”的題中之義。今年4月，武漢市委、市政府正式提出把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的重要切入點和突破口。循環經濟在武漢，既要發揮其作為新興產業對GDP的貢獻，同時也將作為整個社會產業調整的引導者和資源的盤活者。

“比如產業鏈的大循環，”楊松書記說，“最近我在青山區調研時發現，武石化、武鋼、船舶制造、工業建材之間就可以形成一個產業循環鏈，高爐廢渣可以作為建材工業原料，電廠的粉煤灰可以進入水泥生產，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產業間就循環起來了，可以節約能源資源，又利于環保。”

“兩型”促進思想解放

據說，到任武漢后，楊松書記就和阮成發市長率武漢市黨政代表團到天津、深圳、廣州學習考察，“震動很大，感觸很深?！睏钏蓵涹@訝于武漢與三城市發展的差距非常之大，2007年武漢市GDP分別為三市的62.6%、46.4%和44.6%，地方一般預算收入僅為三市的41.0%、33.7%和42.4%。如此大的差距，原因何在？

“我看，最關鍵的還是思想觀念上的差距。改革開放以來，三市的發展在很大程度上得益于與時俱進地不斷解放思想，用解放思想的智慧來破解經濟社會發展的難題?！睏钏蓵浾f。

這次機遇，雖然不是武漢的發展特權，但的確可以成為城市發展的“加速器”，是最寶貴的戰略資源?！拔覀兾ㄓ幸越夥潘枷氲挠職?、只爭朝夕的精神、科學務實的舉措，才有可能抓緊抓出成效?！?/p>

思想的解放，對所有生活在武漢的人來說，目標是一致的，但是落實在實踐中，卻要通過兩個層面表現出來，一個城市的管理者層面，一個是城市的主人——市民層面。

對于管理者而言，則是關于如何為官的問題。楊松書記說，“兩型社會”的建設，促使我們要建立一個民本理念的服務型政府，堅決破除“官本位”觀念，尤其是要重樹經濟發展中的“企業本位”的思想。

1923年，美國總統卡爾文·柯立芝提出了“美國的事業是企業”的著名論斷。企業是市場競爭的主體，創造社會財富的主體，提供就業崗位的主體，也自然是“兩型社會”建設的重要主體。

“我們一些官員為企業服務意識不夠強，往往認為企業圍著自己轉才有‘胃口’，自己圍著企業轉就沒有形象；企業發展軟環境較差，吃拿卡要甚至惡意刁難等現象還大量存在，企業稍有發展，各種名目的檢查鋪天蓋地，對企業成長支持不夠，保護企業發展壯大的意識不強；民營企業在一定程度上受到歧視，中小企業融資難的問題未根本解決；這嚴重阻礙了企業乃至全市經濟的發展。”

事實上，近年來，武漢市各級政府部門在“親商、重商”理念，采取務實之舉改善發展軟環境，促進商業發展方面已經作了不少努力。世界銀行2004年公布的一份對國內23個城市投資環境所做的調查報告顯示，武漢市場的貿易壁壘是最低的。

而武漢現在要做的是，將這樣的理念從商業領域延伸到促進產業發展領域。在此之上，方可以論及對企業家的尊重、對企業家創新精神的鼓勵，也才可以實行有效的制度創新。

要營造敢闖敢試的氛圍，堅持鼓勵創新的導向，楊松書記說，“對于官員的選拔也將以一種完全不同的態度來進行。鼓勵創新，容忍失敗。”

而對于如何為民來說，首先樹立現代公民意識恐怕是當務之急。

“兩型社會”的建設是一項系統工程，聯系著整個社會，牽動千家萬戶，與人們的工作、生活、學習、娛樂休戚相關，又是普遍的、經常的、大量的、無時不在的，具有社會性、復雜性、反復性特點，“所以，必須要形成全民參與、合力推動的局面?！?/p>

武漢市已圍繞大力建設“兩型社會”，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動，“兩型社會”發展理念正逐步深入人心，社會氛圍漸漸濃厚。

記者看到，武漢街頭已經出現越來越多的城市文明宣傳，向市民提倡健康、文明、有利于節約資源和保護環境的消費方式和生活方式，這種宣傳也不再是以禁止的口吻或者命令方式，而是以一種喚醒人們的光榮感、責任感和使命感的語氣。

當然，要使市民成為“兩型社會”建設的參與者、支持者，還需要讓他們成為受益者。所以，“必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮?！睏钏蓵浾f，每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環境的不斷美化優化中，實實在在感受到“兩型社會”建設的好處，這樣，市民就會成為更加主動的建設者?！斑@是最重要的標準。”

據了解，上半年以來，武漢市中小企業和民營經濟增加值凈增額分別占全市GDP凈增額的48.5%和40.5%?？梢钥吹?，人們在為家鄉經濟發展作出貢獻的同時，也將很快體會到身處中國最大的“兩型社會”城市的福祉。

繼續做大武漢

今年9月10日，國務院正式批復《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，這是國內第一個啟動綜改試點的城市圈(群)。

國務院并要求“武漢城市圈”內建立政府間高效的協調機制，建立多層級聯系會議協調機制，打破行政壁壘，統籌區域規劃。

“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個中小城市，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。

“武漢要通過7～8年的努力，進入GDP萬億元城市俱樂部?！睏钏蓵浾J為，只有發揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強武漢城市圈內“1+8”城市在產業、金融、基礎設施等方面的關聯度，才能通過改革統籌城鄉發展，縮小城鄉差別。

“如果武漢不發揮龍頭作用，武漢城市圈的‘兩型社會’建設就活不起來?！?/p>