落實節能減排機制先行

上海嘉定區通過導向、政策、機制加以落實，使得全區產業結構不斷優化、能級逐步提升、經濟社會實現可持續發展

“節能減排是經濟發展到一定階段的必然要求，更是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要步驟，具體到我們嘉定區來講，它實際上跟我們產業結構的調整、領導干部的思維模式轉變緊密聯系在一起的。要完成到2010年全區單位生產總值能耗比‘十五’期末下降20%的目標，關鍵要從機制上來加以落實。”上海市嘉定區政府一位負責人近日對《經濟》記者表示。

準入機制，也就是要把好新進項目的準入關。這位負責人認為，準入機制首先涉及到領導干部的思想觀念、招商隊伍的思維方式，只有突破傳統意義上的招商引資理念、認識清楚新階段經濟發展的方向，節能減排才有可能落到實處。為此，嘉定區通過會議、座談、論壇、考核等多種方式來不斷提升干部隊伍的認知水平。同時，嘉定區成立了一個由二十多個部門組成的投資服務領導班子辦公室，通過成立聯席會議制度對新入住的企業實施評估，指標包括項目的科技含量、投資密度、能耗、排污、稅收以及勞動力貢獻率等方面；對一些技術含量比較高但能耗比較大的項目，又增加了一道程序叫能耗綜合評估；今年7月起，嘉定區開始執行上海市政府的政策，對固定資產達到一定規模的所有項目全部實行能耗評估。

退出機制，主要針對已進入的企業項目，嘉定區采取淘汰、轉移、提升的方式來實施。今年5月，嘉定區通過了淘汰劣勢企業三年行動計劃，小鋼鐵、小水泥、小化工、四行業（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）、醫藥的原料藥和中間體等高污染、高耗能、資源性、低產出企業屬于主要淘汰對象，并確立了“力爭到2010年淘汰劣勢企業不少于500家，減少標煤能耗不少于15萬噸，盤活土地不少于5000畝”的總體目標。

對于創新機制，這位負責人的理解是：對淘汰的企業應該歷史地看待，畢竟他們曾為嘉定經濟的發展作出過貢獻，現在我們為了節約資源、能源，為了更好、更和諧的發展，必須要做出痛苦的調整。從政府的角度來講，一要靠政策來引導，二要靠服務、人性化的情感來做工作。嘉定區按照上海市政府對全市產業結構調整的要求，從政策咨詢、產業信息導向等方面為各鎮、企業做好協調和服務；其次，嘉定區還充分利用勞動保障政策和勞動力市場機制，增強淘汰和調整企業員工的就業競爭力和再就業技能，妥善解決好就業問題；區相關職能部門還通過和市外工業區的協調，為相關企業向內地轉移搭建招商平臺和綠色通道。

考核機制，也就是通過保障措施來確保節能減排能真正落到實處。嘉定區2008年開始把節能減排列入了對各個街鎮黨政領導班子綜合考核評價以及黨政正職領導政績考核的重要指標，實行問責制和一票否決制；未完成指標的街鎮，除本項得分為零外還從總分中倒扣10分，領導干部不得參加年度評獎，不得被授予榮譽稱號，同時區政府暫停對該地新建項目的核準和審批；對于未完成指標或沒達到行業標準的企業，不能參與區政府每年舉辦的先進制造業、現代服務業獎項評比活動，企業的負責人不得參與相關榮譽稱號活動。同時嘉定區還實施小巨人工程，對符合節能減排、加大科技創新的企業在評名牌、創品牌方面給予支持。在發展基金方面，嘉定區按照上海市政府給予年能耗下降500噸標煤的企業300元/年噸補貼標準同樣的資金支持企業，幫助企業減輕負擔。

“節能減排是政府主導的一個系統工程，國務院給上海市政府下達了‘十一五’期間節能減排下降20%、排污減少10%的指標。就嘉定區而言，就是通過導向、政策、機制來加以落實，使得全區產業結構不斷優化、能級逐步提升、經濟社會實現可持續發展，真正把嘉定建設成資源節約型、環境友好型城區。”這位負責人如是說。

實踐案例

上海嘉定工業區節能減排探索

文/郁建華

“工業區萬元增加值綜合能耗比2007年下降4.4%，規模以上工業企業萬元產值能耗下降10%，重點商業企業用能總量下降8%。”這是上海嘉定工業區與區政府簽訂的2008年節能減排考核責任書的主要指標。其實，這些年上海嘉定工業區從經濟發展方式、產業結構、管理模式等方面加快了轉型的步伐，不斷探索著促進節能減排、實現經濟可持續發展的集約化發展新路。

加快產業結構調整。嘉定工業區認識到調整產業結構、推動產業升級是進一步實現節能減排的關鍵所在。為此，首先加快淘汰劣勢企業，高耗能、高污染、低效率的企業和落后的生產工藝、技術、裝備被列為重點淘汰對象；第二，優先發展現代服務業，著力推進以建設現代服務業集聚區為重點的服務業發展以及先進制造業和現代服務業融合發展模式，重點引進研發、總部、銷售等“頭腦”項目；第三，積極發展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產業、有比較優勢的汽車及零部件產業；第四，完善項目準入評審和后評估機制，提高項目準入門檻。

加大環境保護力度。嘉定工業區通過嚴格控制污染物排放總量，完善污染物總量控制體系，健全污染物總量控制約束機制，加強污染物排放總量動態管理，加大環保執法力度等手段，限期整治高污染企業，淘汰不達標的項目；還通過加強污染防治，推進轄區內綠化、河道清潔工程、產業優化與和諧家園建設。

依靠科技進步和技術創新。嘉定工業區非常注重科技進步和技術創新，督促區內企業增加節能和環保方面的投入，并把節能技術自主研發、引進消化再創新作為招商引資的重要考慮因素；同時通過設立節能專項基金，鼓勵、支持通過技術革新切實減少能源消耗的企業。

倡導科學合理的生活方式。嘉定工業區深深體會到節能減排需要全體工業區內居民的共同參與，通過樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明等方式來影響居民的生活習慣，樹立科學的用能方式、使用節能產品來形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。

強化落實。嘉定工業區把強化落實放在重要的戰略地位，切實形成節能減排工作的合力。首先，強化工業區下屬各基層單位的責任，目標分解到具體部門和具體責任人，列入考核體系；完善節能減排目標責任制和長效監督管理機制，加強對重點耗能單位的管理、督察。其次，強化工業區所有企業的責任，督促企業建立嚴格的節能環保管理制度，健全能源管理體系。第三，強化全工業區社會的責任，通過宣傳、引導、動員全工業區參與到節能減排行動中，樹立節能意識，營造節能減排的良好氛圍。