論深化收入分配體制改革

摘 要:30年前的改革開放打破了長期以來計劃經濟體制下的平均主義分配制度，同時也提出了社會主義收入分配改革何去何從的時代課題。文章從研究黨的十二大以來歷屆黨代會報告中收入分配的關鍵詞入手，為研究我國收入分配體制改革與發展提供了一個獨特視角。

關鍵詞:收入分配 體制改革 黨代會報告

中圖分類號：F046.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-043-02

自古以來，中國人民始終向往并追求一種“既富且均”的社會，探索合理妥善解決社會分配問題的有效途徑。30年前的改革開放打破了計劃經濟體制和該體制下實行的平均主義分配，實行按勞分配，極大地激發了人們生產勞動積極性，解放和發展了生產力?？梢哉f，改革開放以來，收入分配體制的改革一直是黨和國家高度關注的一個重大課題，同時也在不斷地推進收入分配制度的創新和完善。當前，隨著改革開放的進一步深化，國民經濟和社會事業得到了持續快速健康發展，但與此同時，收入分配領域一些矛盾和問題也日益凸顯，如分配秩序比較混亂，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大等，影響著改革、發展和穩定的大局，制約著社會主義和諧社會的建設。黨的十七大報告把“收入分配”問題作為當前面臨的困難和問題之一，提出“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現”{1}的命題，強調要“深化收分配制度改革，增加城鄉居民收入”，{1}正是順應時代要求做出的戰略決策。

改革開放以來我國收入分配體制的創新與發展，集中體現在歷屆黨代會的報告上。黨的十二大以來，如果我們對歷屆黨代會的報告仔細加以研究，可以發現其中的一些規律。筆者在認真對照分析十二大以來的歷屆黨代會報告后，發現其中對收入分配問題的論述內容上呈現出一定的規律性，如果把這些論述用一些相關關鍵詞來概括，則可以用數量關系加以直觀地表示（見表1）。

此表是筆者通過計算機對十二大以來歷屆黨代會報告中出現的相關詞語進行搜索后繪制而成的，表示歷屆黨代會關于分配問題的關鍵詞出現的次數與變化情況。以下就對表1所體現出來的內在含義及規律性作解釋和分析。

一、收入分配問題的重要性

首先，從表1中我們可以看出，分配問題一直都是歷屆黨代會所關注的重要問題，在十二大到十七大的六份黨代會報告中，“分配”一詞共出現了69次，平均每屆11.5次，可以說，在一份囊括國家經濟、政治、文化和社會幾乎所有方面大政方針的綱領性文件中，這樣的出現比率是相當高的。

其次，從數字變化的規律來看，除了在十三大報告中十分突出地出現了15次以外，其余各屆則成一種不斷增加的趨勢，到十七大更是創下了16次之多。這表明中國共產黨對于分配問題的重視也是逐年增強，而分配問題是人民群眾最為關心的民生問題之一，因而也表明了中國共產黨始逐步把執政的重心轉向關注和改善民生上來。

再次，從具體內容所占的比重上來看，十二大報告沒有專門對分配問題進行論述，只是在第三部分的“努力建設高度的社會主義精神文明”里提到“要在經濟和社會生活中堅持按勞分配制度和其他各項社會主義制度”；{2}十三大報告里對分配問題的論述明顯增多，不僅在報告第二部分的“社會主義初級階段和黨的基本路線”中把“以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式”{3}列為指導方針之一，而且在報告的第四部分“關于經濟體制改革”中還用專門的一段約400左右文字來論述要“實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策”；{3}十四大報告中也是分兩處論述分配問題，但比重有所下降，用了不到200個字；十五大報告關于分配問題的論述比重重新增加，約用460字分兩處集中論述分配問題；十六大報告對于分配問題的論述相比之前更加集中，在文中的第四部分“經濟建設和經濟體制改革”的第六點“深化分配制度改革，健全社會保障體系”里用300字左右專門進行論述；到了黨的十七大，分配問題顯然成為了報告關注的焦點之一，全文16處論及分配問題，并且還在第八部分的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”里同樣用300字左右的篇幅論述分配問題。

綜上可知，分配問題歷來是中國共產黨關注的重點問題，并且隨著改革推進和經濟的發展，社會分配將越發引人關注，成為中國共產黨執政興國的一大課題。

二、收入分配制度的發展演變

生產決定分配，生產資料所有制決定相應的分配制度，這是馬克思主義政治經濟學的基本觀點。改革開放以來，我國的分配制度不斷創新和發展，以適應所有制的創新和發展。

首先，堅持按勞分配制度。十二大實行的是單一的按勞分配制度；十三大以后雖然實行的是多元的分配制度，但無一例外地強調堅持按勞分配的主體地位。按勞分配是社會主義的一個重要特征，也是一項根本的經濟制度，更是體現收入分配公平原則的重要保障，必須長期堅持。

其次，從多種分配方式到按生產要素分配。在按勞分配這個主體下，一直在探索其他分配方式的創新。從十三大開始，就提出了要“在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式”，{3}并具體加以概括，如：“企業發行債券籌集資金，就會出現憑債權取得利息；隨著股份經濟的產生，就會出現股份分紅；企業經營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業雇用一定數量勞動力，會給企業主帶來部分非勞動收入”{3}等分配方式。這里要指出的是，表1中十三大報告雖然出現了5次“生產要素”，但均是從生產的角度論述的，并沒有涉及到分配領域；十四大報告仍然提“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”；{4}十五大報告把“多種分配方式為補充”改成“多種分配方式并存”，同時在黨代會報告中首次提出“按生產要素分配”并對“生產要素”的范圍進行了界定：“把按勞分配和按生產要素分配結合起來……允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”；{5}十六大在十五大的基礎上，對生產要素的范圍進行了修改和補充，增加了“勞動”和“管理”兩種要素；十七大仍然采用十六大的提法，但對于“勞動”要素進行了強調：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。{1}

改革開放以來分配制度的歷次調整與創新，都是為了適應所有制的發展創新，同時也是從現實經濟和社會具體實際出發的。而提出并發展了“按生產要素分配”，則是對現代市場經濟運行及規律認識與深化的結果。這表明中國共產黨在處理收入分配上是本著科學務實的態度，打破舊思想觀念的束縛，用調整分配來調動整個社會生產積極性，推動經濟發展，緩和社會矛盾，促進社會和諧。

三、收入分配原則的價值取向

首先，收入分配原則的從無到有。十二大報告沒有談到收入分配的原則問題；十三大報告在論及分配問題時提到反對“絕對平均”，可以算是一種原則性的范疇（應該指出的是，表1中所列出的關于十二大、十三大報告中出現的“效率”與“公平”都不是用來表述分配問題的）；十四大報告中出現了“兼顧效率與公平”的收入分配原則，并進一步指出要“運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化”，{4}這是收入分配原則在黨代會報告中的首次出現；十五大在十四大的基礎上有所改變，提出了“堅持效率優先、兼顧公平”的收入分配原則；十六大延續了“效率優先、兼顧公平”的原則，并且在實途徑上指出“初次分配注重效率”和“再分配注重公平”的方針；黨的十七大在論述收入分配原則時提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！眥6}此外，十六大和十七大報告還提到了規范和整頓分配秩序問題。

其次，從側重效率到注重公平。總的來看，表1中“公平”一詞在歷屆黨代會報告中為上升態勢，“效率”一詞則成遞減趨勢。具體來看，十二大和十三大并沒有將效率與公平作為收入分配的原則提出，但當就“效率”和“公平”兩個詞組在報告中出現的次數來看，效率顯然是當時中國共產黨更為關注的問題，只不過這里的效率主要是指生產的效率；十四大雖然提出了“兼顧效率與公平”的收入分配原則，但這種看似二者“兼顧”的提法并沒有否定經濟與社會發展實際中的效率為重；到了十五大和十六大，則明確了這種側重，把“兼顧效率與公平”改成了“效率優先，兼顧公平”，但同時我們也可以看出對于公平的論述在加重，在十五大報告中“效率”出現了4次，只比“公平”多1次。而十六大報告中則相等，都為4次；十七大報告打破了這種平衡，明顯從側重效率轉變到關注公平上來。從表1中可知，“公平”一詞在十七大報告中出現的次數從4次猛增到了15次，為歷屆最高，而“效率”出現次數仍為4次，兩者相差高達11次。社會公平被放大到了一個突出的位置。

對于收入分配的原則問題，歷屆黨代會在積極探索的基礎上，結合當時的經濟發展水平和社會現狀，不斷創新，做出科學的調整，以適應經濟社會發展要求。而對“公平”價值的回歸，也將成為今后收入分配中更為關注的方面。

四、收入分配的政策目標

分配政策制定是為了解決什么問題，達到什么目標？這在歷屆黨代會上也做出了明確的回答：

1978年鄧小平同志提出讓一部分人先富起來的觀點，突破了長期以來對社會主義分配的教條主義理解，之后的黨的十二大和十三大都將這一思想進一步確立與發揚。這時期分配政策目標是為了打破絕對平均主義，鼓勵一部分人先富起來：“在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段……在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來?！眥3}

十四大報告指出，要“運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。”以及“統籌兼顧國家、集體、個人三者利益，理順國家與企業、中央與地方的分配關系，逐步實行利稅分流和分稅制?！眥4}這里的分配政策目標除了促進效率、防止兩極分化外還被賦予了理順國家、集體、個人利益和國企之間、中央與地方之間關系的任務。

十五大報告指出：“完善分配結構和分配方式。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定?！眥5}可見這一時期的分配政策的主要目標是進一步促進效率、優化資源配置、促進經濟發展和保持社會穩定。

十六大報告指出：“深化分配制度改革……理順分配關系……調整和規范國家、企業和個人的分配關系……堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！眥6}可見，分配政策的目標側重點有向防止收入懸殊，保障社會公平轉移。此外，報告還進一步指出：“初次分配注重效率”和“再分配注重公平”{6}的具體目標。

到了黨的十七大，則直接強調：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現”，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”{1}這說明針對當前貧富差距擴大現象以及其他分配不公所產生的各種社會問題，中央已經高度重視，并努力把分配政策由過去片面強調效率逐漸轉向更加注重社會公平上來。

通過研究分析這些政策目標的變化，可以得出以下結論：（1）分配政策逐步轉向更加注重從宏觀上和原則上去檢驗目標的實現，如由注重資源配置、國企關系、中央地方關系的調整轉向對整個社會范圍內公平效率關系的調整；（2）分配政策目標的操作上有細化和增強指導性的變化，如到了十六大和十七大，明確指出國民經濟初次分配的再分配應該把握的原則和實現的目標；（3）共同富裕是分配政策的總目標，幾乎歷屆黨代會都是在論述分配問題時談到了要實現共同富裕的目標，即使沒有直接寫到共同富裕，也會強調要防止兩極分化。

五、繼續深化收入分配體制改革

馬克思曾說過，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。因而人們進行生產、交往、追求進步或展開抗爭的最終目的都歸結于經濟利益。改革開放30年來，中國收入差距是伴隨著經濟發展而不斷擴大的。從基尼系數來看，1978年我國農村的基尼系數約為0.21，城鎮的為0.16；到了1995年這兩項數據就分別達到了0.34和0.28。目前全國的基尼系數更是超過了警戒線的0.4而達到0.457左右。與此同時，城鄉差距、地區差距、行業差距等也在拉大。當前收入分配問題的嚴峻性和遏制分配不公、縮小貧富差距的緊迫性要求我們要繼續深化收入分配體制改革，促進經濟發展，保障社會公平。

深化收入分配體制改革就要求在分配制度上要繼續堅持按勞分配為主和多種分配方式并存的制度，要更加強調生產要素在分配中的地位。不斷從經濟發展實踐中豐富發展生產要素的具體內涵，充分調動各種所有制下的生產要素積極性，科學合理進行資源配置，共同高效穩健地把經濟發展的蛋糕做大。同時要本著“以人為本”的原則，從廣大社會底層勞動者實際出發，大幅提高生產要素中勞動要素的分配比例，使最廣大人民都能充分通過自己的勞動來分享改革開放的成果，建成一個“共同建設、共同享有”的小康社會。

深化收入分配體制改革就要求在分配原則上要重新界定效率與公平的地位。效率與公平作為收入分配原則被提出來的那時起，孰先孰后，孰重孰輕的爭論就沒有休止過。改革開放至今的30年里，我們在經濟發展的實踐中是偏重于效率優先的，這也造就了我國近30年的高增長奇跡。但在經濟總量躍居世界第四，人均GDP超過2000美元，改革開放和社會發展進入轉型期和矛盾凸顯期的今天，對社會公平的關注與側重無疑是一個明智選擇。當然，重視公平并非拋棄效率，無論是公平和效率都應更注重從實際工作中的制度層面和操作層面著手，把公平和效率原則具體細化，增強指導性和操作性，在經濟發展與社會和諧中尋找最佳平衡點。

深化收入分配體制改革就要求在分配效用上強調對社會階層結構的影響?！伴蠙煨蜕鐣Y構”被公認為是現代社會結構形態中最合理與最穩定的一種，這種社會結構是建立在中產階級興起與壯大的基礎之上的。改革開放以來，中國原有的階級階層狀況出現了變動，經濟與政治領域的改革帶動了中國社會結構的變化，最具代表意義的是在傳統工人和農民階級之外，出現了一個新的中產階層。顧名思義，中產階層最主要的劃分標準是財產收入，因而又稱之為“中等收入階層”或“中等收入群體”。國民財富調節與分配的重要手段是收入分配制度，于是促進中國中產階層發展壯大就成為收入分配體制改革的應有之義和必然選擇。黨的十六大報告明確指出要“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重”；{6}十七大報告也提出了“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數”{1}的奮斗目標。要通過深化收入分配體制改革，縮小貧富差距，擴大中產階層比重，努力建成一個“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結構，實現收入分配對社會結構的正面影響。

注釋：

{1}胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].2007（10）

{2}胡耀邦.在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告[R].1982（9）

{3}趙紫陽.在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告[R].1987（10）

{4}江澤民.在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告[R].1992（10）

{5}江澤民.在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告[R].1997（9）

{6}江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].2002（11）

（作者單位：漳州師范學院政治法律系 福建漳州 363000）

（責編：若佳）