我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的問題與對策研究

摘 要：文章首先分析了我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的必要性；其次按照科學發(fā)展觀的總體要求，從原始性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新兩個方面指出了當前我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展方面存在的問題；最后有針對性地提出了促進我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

關鍵詞：高科技產(chǎn)業(yè) 和諧發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-060-02

我國高科技產(chǎn)業(yè)在綜合國力的競爭中占有重要的位置，與國家利益息息相關。科學發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想中有關發(fā)展的理念是繼承關系，三者之間一脈相承，為新世紀新階段我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。高科技產(chǎn)業(yè)要全面調整發(fā)展的戰(zhàn)略思路，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，在科學發(fā)展觀的指導下，堅持自主創(chuàng)新、深化改革、統(tǒng)籌兼顧，加快我國高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，為國防現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟建設服務。

一、我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的必要性

1.為迎接國內外形勢變化的挑戰(zhàn)，必須加強高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。為了適應當前國際國內環(huán)境與形勢的變化，我國的高科技產(chǎn)業(yè)必須盡快改革傳統(tǒng)的管理方式，通過制定和實施一系列政府管制政策，建立起我國高科技產(chǎn)業(yè)管理的新體制，進一步增強我國高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。首先，從國際國內形勢來看，新的軍事革命正促使武器裝備向著信息化、智能化、一體化方向發(fā)展。世界主要軍事大國紛紛提出面向新世紀的國防和軍事管理戰(zhàn)略，重新設計我國高科技產(chǎn)業(yè)，改革管理體制和方式，增強我國高科技產(chǎn)業(yè)管理能力，以增強在新的領域引發(fā)的新一輪軍備競賽中競爭力。

2.為增強軍工企業(yè)的市場競爭力，必須加強高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。進入21世紀，我國將繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟實力將進一步增強，同時，也將進一步加強國防建設，高科技產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略中的地位將進一步提高，高科技產(chǎn)業(yè)不僅要為新時期的國防建設提供現(xiàn)代化的武器裝備，而且還應為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展做出更大貢獻。隨著對外開放的深入和發(fā)展，國際競爭國內化趨勢將進一步顯現(xiàn)，國內買方市場的狀況將仍持續(xù)下去，經(jīng)濟結構調整升級的步伐逐漸加大，包括國防科技產(chǎn)業(yè)在內的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展已擺到更加突出的位置。

3.為適應新形勢發(fā)展要求，實現(xiàn)科學研究各項功能的協(xié)同發(fā)展，必須加強高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。在當今世界經(jīng)濟與社會生活中，科學創(chuàng)新管理已逐漸顯示出超越其他學科的巨大威力，成為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的強勁動力。許多國家的歷史經(jīng)驗證明，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力提高與該國管理水平的發(fā)展與提高是同步的，沒有科學的創(chuàng)新管理能力，就不可能有現(xiàn)代社會的一切重大成就。管理在經(jīng)濟、社會以及科技進步事業(yè)中的重要地位已被人們普遍接受。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的進一步深入，創(chuàng)新管理的目標、對象與手段等諸多因素發(fā)生了很大的變化，因此，必須對管理行為進行一系列的改革和創(chuàng)新，對現(xiàn)有的學科、人員、科研設施等資源進行正確引導，以適應新形勢下我國高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動的需要，才能發(fā)揮科學研究的帶動作用，實現(xiàn)科學研究與人才培養(yǎng)、社會服務三項功能的協(xié)同發(fā)展。

4.為實現(xiàn)我國高科技產(chǎn)業(yè)科研資源有效、優(yōu)化配置，必須加強高科技產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。我國高科技產(chǎn)業(yè)科研資源配置效率是加快我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、提高武器裝備高科技含量的決定性因素之一，也是我國高科技產(chǎn)業(yè)科技資源充分發(fā)揮作用、提高國防科研投入產(chǎn)出效益的重要標志。因此，如何提高國防科研資源的配置效率成為世界各國共同關注的課題。國防科研資源配置效率主要通過創(chuàng)新管理能力的資源配置功能來實現(xiàn)的，在國防科研資源配置過程中，只有切實加強自主管理能力的發(fā)展與提高，才能有效克服當前國防創(chuàng)新管理體制中存在的不足，在國家、軍隊和科研之間形成良性的循環(huán)，既能確保國防科研活動的高效率，也就是用最少的國防科研資源使國防科技水平得到最大限度的提高；又能確保國防科研成果鑒定能獲得有效應用，將科研成果充分運用到國防活動中去，從而使無論是微觀領域還是宏觀領域內的國防科研資源的配置都做到人盡其才、物盡其用，實現(xiàn)帕累托效應有效。

二、我國高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展方面存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)能力不足，基礎研發(fā)亟需突破。長期以來，我國高科技產(chǎn)業(yè)工作主要跟隨型號研制需要，在基礎性科研和共性技術的超前研發(fā)方面投入有限，導致知識積累與技術儲備不足，缺乏不少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)能力不足，已經(jīng)成為制約我國國防高新武器裝備發(fā)展和軍工產(chǎn)業(yè)做強做大的關鍵因素。以我國船舶工業(yè)為例，作為創(chuàng)新的源泉和發(fā)展動力，船舶科學基礎技術和共性技術的研發(fā)能力與應用效果在很大程度上影響著船舶工業(yè)的發(fā)展速度。

2.原始性技術研發(fā)能力不足，關鍵技術受制于人。從科學技術發(fā)展的實踐來看，世界上最先進的科學技術往往都最先來自或應用于國防科技領域，國防科學技術對一國科技發(fā)展具有重要的帶動和引領作用。而高科技產(chǎn)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)性質，以及軍事技術領域的高度對抗性，特別要求把原始創(chuàng)新擺在突出位置，鼓勵奇思妙想，積極探索新概念、新原理、新思路、新方法，這也決定了國防科技領域是一國原始性重大創(chuàng)新成果的重要來源之一。但從總體上看，我國高科技產(chǎn)業(yè)尚未有效承擔起這一重任，原始性技術研發(fā)能力還很薄弱，許多領域關鍵技術需要進口，受制于人。

三、促進高科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1.增強對高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理工作重要性的認識與服務意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是高科技產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。唯有不斷創(chuàng)新，才能掌握主動，求得發(fā)展。國防科技需要創(chuàng)新，創(chuàng)新也需要管理，創(chuàng)新管理是高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動取得成功的保證，是高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動井然有序、健康發(fā)展的堅實壁壘。在新的形勢下，高科技產(chǎn)業(yè)各級創(chuàng)新管理人員必須改變對創(chuàng)新管理的傳統(tǒng)片面的認識，要深刻領會創(chuàng)新管理的內涵及其重要性，正確認識創(chuàng)新管理在科研活動中的角色以及新的環(huán)境中的新的功能定位，關注創(chuàng)新管理的發(fā)展趨勢，強化創(chuàng)新管理現(xiàn)代化的意識，明確創(chuàng)新管理的科學化、規(guī)范化直接影響創(chuàng)新工作效率的提高，創(chuàng)新管理標準化是提高創(chuàng)新工作質量和效率的根本保證，必須把創(chuàng)新管理放到和國防科技自主創(chuàng)新并重的位置上，做到管理與創(chuàng)新齊頭并進、并駕齊驅。要在國防科工委相關政府機構、企業(yè)、科研院所以及委屬高校中形成正確的認識氛圍。

2.根據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特點，建立健全高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理機制。高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動的管理，應從總體出發(fā)、宏觀調控，形成結構合理、運作協(xié)調、高效靈活的管理體系，將管理創(chuàng)新的目標定位在適應國防建設需要和國家經(jīng)濟建設的需要上。

就國防各類科研機構運行的基本規(guī)律而言，基礎性研究類、國防高技術研究類等科研計劃的運行路線一般是：論證——研究——成果評價。技術開發(fā)研究類的運行路線是：論證、研究、開發(fā)、生產(chǎn)。兩個系統(tǒng)的運行規(guī)律是不同的。只有根據(jù)兩者的特點，實施不同的科研管理體制和采用不同的管理方法，才能發(fā)揮各自的功能。從“大科學觀”出發(fā)，國防科研——生產(chǎn)活動作為一個大系統(tǒng)，包含科學研究、開發(fā)研究和中試、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)品營銷4個互為聯(lián)系的階段，構成兩個相對獨立而又有聯(lián)系的分系統(tǒng)，只有當兩個分系統(tǒng)按照各自的規(guī)律運行，才能互相促進，使整個大系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)。

3.完善高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理的各項規(guī)章制度與管理方法。在新時期，我國高科技產(chǎn)業(yè)所承擔的大力加強自主創(chuàng)新能力的時代使命，對高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理能力提出了更高的要求，同時，隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化，客觀上要求高科技產(chǎn)業(yè)也要適應市場經(jīng)濟體制和新的經(jīng)濟環(huán)境的要求，不斷探索并構筑新的創(chuàng)新管理方法，與時俱進，以保障自主創(chuàng)新活動開展與實施。構建我國國防科技報告管理工作流程確定協(xié)調、管理以及參與部門、單位的職責，以工作制度的形式體現(xiàn)。整理關于國防科技報告制度的現(xiàn)有政策，研究國防科技報告管理體系是否與當前的知識產(chǎn)權、保密等政策、法規(guī)存在沖突，提出協(xié)調機制，補充出臺保障國防科學技術報告管理體系的管理政策或法規(guī)。

4.強化對高科技產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資金的科學管理與有效監(jiān)督，充分發(fā)揮創(chuàng)新效益。創(chuàng)新項目費用的增加與創(chuàng)新活動產(chǎn)出本身具有不確定性和風險性。因此，建立健全創(chuàng)新資金的“風險意識、風險評估、風險頂防、風險控制”的管理機制是對創(chuàng)新管理工作的必然要求。為有效預測和防范技術風險，當務之急是強化國防創(chuàng)新項目的早期論證，有關部門在創(chuàng)新項目立項決策時，必須樹立風險意識，要求對創(chuàng)新資金過程的各個環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟問題加以全面考慮。只有各個方面可行性研究得到妥善的協(xié)調、肯定和通過時才能決策。此外，必須打破國防科研領域業(yè)已形成的壟斷局面，實行公平、公正、有序的競爭，必須努力創(chuàng)造適宜的競爭機制和條件，加強競爭過程的組織管理，建立健全競爭結果的評估、鑒定的組織和手段。在鼓勵和運用競爭的同時，應積極促進達成相關科研單位的合作，借助和利用彼此的核心競爭力，通過分擔研究經(jīng)費，聯(lián)合研究、聯(lián)合開發(fā)，減少重復研究與浪費，縮短研究周期，創(chuàng)造出各自無法獨立完成的開發(fā)、創(chuàng)新成果，從而大大提高科研創(chuàng)新水平，以有限的創(chuàng)新資金投入獲得更大的產(chǎn)出效益。

5.提高創(chuàng)新管理人員的綜合素質，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理隊伍。21世紀的競爭，主要是人才的競爭。國防科技事業(yè)是以人才為主導的，國防科技創(chuàng)新管理的主體和對象是人，人是管理活動的主體，創(chuàng)新管理水平的高低取決于人員素質的高低。因此，從事國防科技創(chuàng)新管理的人員必須具備一定的基本素質、知識結構和能級條件，不斷學習，優(yōu)化自己的知識結構，盡快提高和更新工作能力和業(yè)務水平，學會為高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作服務的各項本領。

我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理部門要樹立大科研意識，要清醒地認識到，提高管理效率，除了有一批精干的研究人員外，還要求有一些精干的管理人員，不少部門引進一批高學歷或有經(jīng)驗的管理人員，旨在充實管理隊伍。但是僅依靠個別“尖子”，是不夠的，還要從科研綜合能力培養(yǎng)的戰(zhàn)略高度，來看待管理人員提高素質的問題。選拔適合科研管理工作的人才，形成一支相對穩(wěn)定的科研管理隊伍，是提高科研管理綜合能力的基礎。沒有穩(wěn)定的科研管理隊伍，提高科研管理綜合能力的努力就會成為無源之水、無本之木。

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（作者單位：哈爾濱金融高等專科學校會計系 黑龍江哈爾濱 150036）（責編：芝榮）