公務員競爭激勵機制初探

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟改革不斷深入，政府機構改革的步伐也在日益加快，而作為政府主體的公務員系統(tǒng)，其制度特別是激勵機制的建立和完善就顯得尤為重要。在一定程度上看來，激勵機制的建立和完善既是市場經(jīng)濟發(fā)展對政府人事管理提出的必然要求，又是市場經(jīng)濟體制下建立政府工作新秩序的客觀需要，也是不斷完善我國公務員制度的迫切需要。公務員激勵機制的建立和完善對提高公務員的綜合素質，充分調動公務員工作的積極性和創(chuàng)造性，提高政府工作效率也具有極其重要的意義和影響。

關鍵詞：公務員 競爭 激勵機制

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-063-02

公務員競爭激勵機制，是指由公務員競爭激勵原理、原則、公務員競爭激勵制度及其運作方式、方法等構成的體系。它包括的主要制度有公務員考試錄用制度、考績考核制度、職務升降制度和獎勵制度，其中最關鍵的是考試錄用制度和職務升降制度。

一、我國現(xiàn)行公務員激勵機制中存在的主要問題

1.從雙因素理論分析來看，保障因素的作用偏大，競爭激勵因素作用發(fā)揮有限。對公務員系統(tǒng)外人員看來，在當前我國人才供需矛盾（供遠大于需）日益尖銳的條件下，我國公務員有較穩(wěn)定的職業(yè)和工資收入保障，福利待遇也高于社會平均水平，工作環(huán)境也較優(yōu)越，社會地位也比較高，可以說，這種保健機制對于吸引社會人才具有激勵作用。因此，采取考試錄用競爭激勵機制，則能更有效地選拔優(yōu)秀人才。

但是，對公務員系統(tǒng)內人員而言，其資格的確定就意味著其具有穩(wěn)定的職業(yè)，較好的工作環(huán)境和福利待遇，工資增長主要是隨著資歷而變化。它們既不能通過競爭方式而取得，又不能隨意而取消。這樣就導致了公務員制度可調節(jié)的實際激勵因素不多，職務變化就成為了主要的激勵因素之一，但現(xiàn)行公務員職務晉升又以學歷、專業(yè)、資歷和機關層級為主要依據(jù)，職務晉升還尚未建立有效和規(guī)范的競爭激勵機制。

2.從形式與效果分析來看，形式的影響在不斷強化，競爭激勵產(chǎn)生的效果還不夠理想。目前比較直接的競爭形式有競爭錄用、競爭上崗等，比較間接的形式有選舉競爭、考評競爭、公示競爭等等，對各種形式的競爭程序規(guī)定也正在逐步完善。各種形式的競爭，從理論上分析，總可以產(chǎn)生一定效果，尤其通過輿論宣傳有利于引導人們轉變觀念，增強競爭意識，從而為適應建立比較完善的競爭激勵機制創(chuàng)造條件。在制度執(zhí)行的初始階段，公務員競爭形式的影響應當說大于它可能產(chǎn)生的實際效果的影響。但是，完善公務員競爭激勵機制又不能長期停留在形式層面的影響上，因此，對各種競爭激勵形式的實際效果還需要進行客觀分析。

3.從過程與環(huán)節(jié)分析來看，有些重要環(huán)節(jié)不連貫，使競爭激勵的信度受到影響。現(xiàn)行競爭機制的設置，在一些重要和關鍵環(huán)節(jié)缺乏制度化的章程約束，具有決定人事權的機關和個人自由裁量權限過寬，這就減弱了那些嚴謹嚴格而又公開透明的環(huán)節(jié)的作用，從而影響了競爭激勵機制的實際效果。諸如競爭錄用考試在部門組織的專業(yè)面試環(huán)節(jié)，很難保證做到政府綜合人事部門組織的筆試那樣嚴謹、嚴格、客觀、公正。因為面試的有效性不僅取決于被試者的知識水平和綜合素質，而且與主考官的識才水平、綜合素質、文化背景和個人品格有重要關系，如果在這一個環(huán)節(jié)不能體現(xiàn)公平、公正，實際上整個過程的公平、公正就難以實現(xiàn)。目前，各級政府機關實行的競爭上崗、競爭晉升在一些環(huán)節(jié)體現(xiàn)公開、公平和公正，一方面確有難度，另一方面本來可以做到的但卻未能做到而影響競爭激勵的效果。

二、完善我國公務員竟爭激勵機制的構想

根據(jù)公務員競爭激勵的基本理論，結合我國公務員競爭激勵機制的運行實踐和上面談到的一些問題，為更好地提升公務員隊伍的素質和強化公務員系統(tǒng)的“戰(zhàn)斗力”，筆者對我國公務員竟爭激勵機制提出如下基本構想：

1.進一步擴大競爭范圍。（1）在錄用方面，競爭考試的參與條件要寬。除政治素質要求和基本學歷外，一般不應再設置其他限制條件，為更多人提供參與考試競爭的機會，包括為廣大工人、農(nóng)民提供機會。同時，對所有進入政府機關和國家公共事業(yè)機構的公職人員，都應推行競爭錄用制度。（2）在晉升方面，推行競爭性考試考核制度。對晉升中低領導職務或非領導職務推行晉升資格考試和競爭性考績考核，建立優(yōu)升、平降、劣汰競爭機制，競爭晉升可以先從機關內部進行，以后逐步擴大實行開放性結構競爭晉升。（3）在競崗方面，全面實行競爭上崗制度。讓機關全員參與競爭上崗，可以規(guī)定在機關內部每五年進行一次競爭上崗，甚至可以硬性規(guī)定按一定比例落崗。（4）對中央國家機關各部門正副司局級和對非經(jīng)選舉產(chǎn)生的省級以下政府各部門的主要負責人和副職，實行開放性競爭考試考核任用制度。（5）逐步創(chuàng)造條件。對在縣處級以下的政務類公務員職位，逐步規(guī)范被選舉人在一定范圍公開參加競爭委任或競爭性任用選舉的制度。

2.進一步完善競爭規(guī)則。（1）注重競爭規(guī)則的科學性。完善公務員競爭機制，必須加強公務員競爭規(guī)則研究，科學設計競爭規(guī)則。公務員競爭規(guī)則設計應當遵循科學的邏輯結構原理，即“假定、處理和規(guī)則后果”。假定，就是條件，任何競爭規(guī)則都只能在“一定條件”、“一定范圍”適用，假定的條件設計應當盡量全面具體，便于操作；處理，就是行為規(guī)定，允許什么行為，禁止什么行為，應當如何，必須如何，可以如何等；規(guī)則后果，就是對遵守或違反規(guī)則予以肯定或否定，肯定的給予保護和獎勵，否定的給予懲罰與制裁。（2）注重競爭規(guī)則的系統(tǒng)性。涉及公務員競爭活動的內容和環(huán)節(jié)很多，每項內容和每個環(huán)節(jié)都應當有具體規(guī)則，如果一項內容或一個環(huán)節(jié)有問題，就會影響整個競爭過程。（3）注重競爭規(guī)則的明確性。一般不宜在操作性規(guī)則中過多規(guī)定“按其他細則”執(zhí)行或選擇性條款，每項規(guī)則都應具體明確。為了便于操作，應當做到增加強行性規(guī)則，減少任意性規(guī)則；增加確定性規(guī)則，減少委任性（即委托授權自主)和準用性(即允許性授予或參照)規(guī)則。

3.進一步規(guī)范競爭運作。（1）要規(guī)范錄用競爭運作。錄用競爭機制可以實行全國性的統(tǒng)一資格考試，由政府綜合人事部門組織的統(tǒng)一考試，不受政府各部門的限制。除此之外，還可以制定操作細則，如規(guī)定取得錄用資格的人員兩年內被錄用有效，資格在全國可以通用，還可規(guī)定屬地優(yōu)先、專業(yè)優(yōu)先、參加報考的次數(shù)限制等。（2）要規(guī)范晉升競爭運作。職務晉升，是各類公務員共同關心的問題。實行公務員制度前，我國公務員晉升方式主要有選舉晉升、委任晉升和聘任晉升，其操作方法是考核晉升。筆者認為，公務員職務競爭晉升機制在繼續(xù)實行委任制的基礎上，應當增加競爭動力機制，擴大民主參與機制，并做到規(guī)范化和制度化。對選舉晉升的公務員應實行“公示考核、公布考績、較大差額選舉”三結合的晉升制度，特別是在市縣實行較大差額的選舉制度，差額較大競爭性就會強化，平時的內在相互監(jiān)督力度會自然增加，受決策者個人影響的分量會降低，這有利于保證集體決策，又有利于加重群眾參與和監(jiān)督的份量。對非經(jīng)選舉而晉升司局處科級領導職務的公務員，可逐步推行“公開考試、公示考核、公布考績”相結合的晉升制度。對文員則實行“公示考核和公布考績”結合的晉升制度。（3）要規(guī)范考核晉升競爭運作。考核晉升是我國傳統(tǒng)干部人事制度最主要的方法。實行公務員制度后，晉升考核仍然是國家公務員職務晉升的重要環(huán)節(jié)和主要方法。我國《國家公務員法》（2006年發(fā)布）明確規(guī)定，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。德：政治思想和道德品質；能：基本能力和應變能力；勤：勤奮精神和工作態(tài)度；績：工作實績，實際完成工作任務的數(shù)量、質量和工作效率以及從事創(chuàng)造性勞動的成績。

4.進一步營造競爭氛圍。營造良好的競爭氛圍，對保證競爭激勵效果具有十分重要的作用，也是健全競爭激勵機制的重要內容。為此，可從以下三方面來營造競爭氛圍：（1）要不斷強化競爭觀念。不斷培育和強化公民和公務員的競爭觀念，應當采取多種形式和途徑，營造競爭氛圍，使公民和公務員在實踐中能夠真正體會競爭、感受競爭，并且把理解競爭、參與競爭和接受競爭結果轉化為自覺意識。只有這樣的社會氛圍和機關氛圍，公務員競爭激勵機制才可能達到預期的最佳競爭效果。（2）要逐步打破競爭壟斷。我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠強大，市場爭奪優(yōu)勢人才的欲求在整體上還不夠強，由于政府外部人才競爭條件的配置較弱和受傳統(tǒng)行政制度影響，在目前競爭還處于有限的情況下，公務員系統(tǒng)內部的職務競爭呈現(xiàn)的是高度壟斷。為鼓勵競爭晉升領導職務，可以實行開放性或半開放性競爭晉升制度。（3）創(chuàng)造多種競爭形式。公務員競爭形式多樣，有利于創(chuàng)造更多的競爭機會，由于形式多樣，在不增加公務員職位職務總職數(shù)的條件下，可以極大地豐富現(xiàn)有職務職位資源，給政府機關的人事管理不斷注入新的活力。

5.進一步強化競爭監(jiān)督。要保證競爭的公平、公正，競爭活動必須按競爭規(guī)則運作，為保證競爭按照規(guī)則運作，就應當加強競爭監(jiān)督。競爭如果沒有監(jiān)督保證，就不可能有公平、公正的競爭。（1）明確競爭監(jiān)督對象。公務員競爭活動的監(jiān)督對象，一般都把直接負責競爭操作的當事人和參與競爭的當事人列為被監(jiān)督的重點，但事實上并不全面，真正的監(jiān)督重點應當是具有人事決定權的政府各部門，這也是目前我國公務員監(jiān)督制度的難點問題。（2）調整競爭監(jiān)督思路。前面講到，公務員競爭是一個系統(tǒng)性的活動，為此，對于其的監(jiān)督應當包括前期控制、中期控制、后期控制和全程反饋四個環(huán)節(jié)。（3）深化競爭監(jiān)督制度。結合不同監(jiān)督對象，建立完善公務員競爭監(jiān)督制度。按照公開原則，從規(guī)定技術上保證高度的透明和公開，充分發(fā)揮公眾和競爭參與者的監(jiān)督作用，把監(jiān)督的權利賦予公眾、新聞輿論部門和競爭參與者。對公開的內容、方式、時間、程序，以及接受公開監(jiān)督方式應當有明確規(guī)定。監(jiān)督主體可以按規(guī)定進行監(jiān)督咨詢或參與監(jiān)督。

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（作者單位：華南理工大學公共關系處，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊荔灣大隊直屬三中隊 廣東廣州 510000）（責編：若佳）