論網絡反腐及其發力路徑

摘 要：當下，網絡反腐成為一種與傳統的監督形式相比，具有鮮明的特色的重要輿論力量，對我們的反腐敗斗爭帶來了深刻的影響。在分析網絡反腐現狀的基礎上，為了充分發揮網絡反腐的積極作用，文章指出：應建立完善網絡反腐的制度化平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋；加強網絡反腐調控，保證監督權利不被濫用；建立網絡反腐的制度化出口，切實保障舉報人的合法權益，保護老百姓的積極性。

關鍵詞:反腐敗 網絡 輿論監督

中圖分類號:D262.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)11-093-02

反腐敗斗爭，是我黨建設中的重要課題，它影響到黨在人民群眾中的形象，關系到黨的執政基礎和社會的長治久安。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！本W絡以其鮮明的特點，成為反腐敗的天然盟友。如何借助網絡并促使其發揮傳統反腐敗手段不能釋放的力量，則成為當前一個全新的課題。

一、信息網絡技術在深刻地改變著當代世界經濟、政治、文化和社會生活的同時，也對我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了深刻的影響

在當今信息時代、網絡時代，互聯網成了人類的第二個地球。網絡最初具有很多虛擬的特征，但隨著科技的進步和社會的發展，網絡越來越多地介入現實生活，成為信息交流和社會交往的一個重要渠道。2008年6月20日，胡錦濤總書記回答網民提問時指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！本W絡在深刻地改變著當代世界經濟、政治、文化和社會生活的同時，也對我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了深刻的影響。

1.網絡反腐是一種新興的輿論監督形式，與傳統的監督形式相比，具有鮮明的特色。輿論監督是社會公眾根據憲法和法律賦予的民主權利，通過輿論機構或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務管理中的權力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評價和督促，同時也包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現象的批評指責。輿論監督的方式很多。僅以社會民眾所運用的輿論方式而言，就有批評、檢舉、揭發、控告、游行、集會、示威、印刷出版、新聞傳播、游說演講、發表文論、聚眾上書、民意測驗、民諺民謠等。所以，網絡反腐實際上是利用互聯網這種電子媒體進行批評、檢舉、揭發、控告、發表文論等。與傳統的輿論監督方式相比，網絡監督更直接、更徹底、更真實、更尖銳、更隱蔽、更能保護監督者的合法權益。網絡作為反腐工具和手段，主要具有以下四個方面的優越性：一是網絡監督具有及時快捷、廣泛便利的特點。網絡能夠全天候地傳播信息與實時發布信息，它把時間的占有權完全交給了受眾，正是如此，公共人物一旦被網絡盯上，就會長時期引起人們關注，一直到公眾有一個認可的說法；二是網絡監督具有直接、零距離的特點。交互性拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離，人們稱之為信息的零距離傳播。網上發言，如同在自己家里說話一般。利用網絡監督不像傳統監督那樣，監督者與監督對象如果是平等關系，面對面提出意見或建議，則可能礙于情面，有時顯得非常尷尬；如果是上下級關系，監督雙方可能造成誤會以致影響到今后工作的團結。而網絡監督有近在眼前遠在天邊的感覺，既保持了一種零距離的親近，又避免了面對面監督帶來的不快，對開展批評與自我批評都有好處。三是網絡監督抗干擾性強。網絡打破了話語特權的壟斷，把部分話語轉交給受眾，就是說，受眾通過粘貼、編輯、鏈接，自由地發表自己的評論，及時、便利、充分地表達自己的觀點。他們既是信息的接受者，又是信息的發布者。當信息在網上自由流動和吸引眾多受眾主動參與時，信息“把關人”的作用就會大大削弱甚至完全消解。即使遭到“刪貼”也能發出自己的抗議。就傳統監督來說，如果被監督者發現有不利于自己的信息，便可以調用手中所掌握的一切國家機器，不擇手段對其信息封殺，甚至對監督者進行打擊報復。而網絡監督則會使監督對象有勁使不出。四是網絡監督具有立體直觀、生動形象的特點。網絡監督的舉報材料往往可以立體呈現，數碼技術的發展，為行政監督提供了更有力的武器。網絡可兼聲音、圖像、動作、文字為一體，展現的內容更加豐富精彩。由于多媒體技術的日臻成熟，特別是電子監控系統的完善化、精細化，網民可以多渠道地搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度在最短的時間內關注到懲治腐敗的進度?？梢酝ㄟ^動畫、影視、漫畫等形式逼真地展示腐敗分子的丑惡嘴臉和卑鄙行徑，甚至可以不斷更新，這使得被監督人的行徑能直觀生動的反映。

同時，社會不斷發展，腐敗分子的腐敗手段也日益多樣化，與此相對應，我們治理腐敗的手段也不能停滯不前。我們對網絡要有一個正確的態度，要正視它，要充分利用它，讓網絡輿論監督發揮傳統輿論監督所不能發揮的作用。

2.國內外網絡反腐逐漸由個人行為轉向集體行動，并呈現官方與民間的互動局面。在國外，網絡日益成為監督政府、反對腐敗的重要手段。有些國家在利用網絡反腐敗方面已經走出了很大一步。比如，韓國把互聯網作為全民反腐肅貪的重要場所和有力工具。印度政府內部就有一個名叫“中央警戒委員會”創建的網站，使不少官僚政客擔驚受怕，唯恐自己的前程因上此網而毀于一旦。在阿根廷，早在2000年政府就頒布了法令，實行政府采購上網。它規定政府機構進行采購或與企業簽訂有關修建公共工程項目的合同，都必須在政府的網頁上亮相，以便增加公共開支的透明度和便于公眾對政府部門經費使用的監督。

在我國，網絡也已經成為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要陣地。隨著互聯網的普及與發展，我國各級黨組織利用計算機網絡技術開展反腐倡廉工作有了新的進展，體現在一批反腐倡廉網站的建立，并使其成為宣傳黨的反腐敗政策，弘揚正氣、打擊歪風，讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭的成果的網絡陣地。這些網站一般都申請了上網專線，購置或租用了服務器。目前，這樣的網站有官方的，也有民間的。官方網絡舉報最早出現在2003年。那一年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺，而2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標志著，網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開辟廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。民間舉報網站的建立和官方開通網上舉報幾乎同時起步。2003年10月1日，“中國輿論監督網”誕生，與最高人民檢察院建立網絡舉報平臺恰好是一年。緊隨“中國輿論監督網”之后誕生《中國民生申訴網》、《中國百姓喉舌網》等民間反腐網站。一旦有網民在這些民間網站上發布官員腐敗信息，往往能應者云集，不斷會有新的材料補充進來，從而形成由個人轉向集體的浩大局面。

二、加強保障、調控和引導，實現網絡反腐的良性發展

行政法學家姜明安指出，整體來說，網絡反腐的正面作用要大于負面作用。我們一方面要充分發揮網絡反腐的作用，另一方面也要對這條渠道加以規范。湖南大學廉政研究中心教授湘波也撰文指出，網絡輿論監督如果沒有憲法的根據和具體法規的保障，是不可能有效實施的；同樣，如果不對網絡輿論監督施加必要的管理，網絡輿論監督也不可能正常進行。有權利就必須有義務，就必須受監督。網絡輿論監督也不例外，它總是與同時施加的網絡輿論調控一同存在。但是，在當今中國，對網絡輿論監督的保障要比調控更為重要。因為我國對于輿論監督的法律界限已經基本上形成了一個框架。我國法律對于名譽權等權利保護的完備程度在世界上也是不多見的。但是，我國對于輿論監督的主體和客體各自的權利和義務關系沒有任何規范，對以保護名譽權為由實則抵制輿論監督（包括網絡輿論監督）的行為不端無法制裁。這是當前開展包括網絡反腐在內的輿論監督必須解決的問題。這些問題解決不好，就會影響輿論監督的質量和效力，網絡反腐就會成為一種表面上熱鬧而實質上沒有效果的形式主義。

1.建立完善網絡反腐的制度化平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋。網絡反腐的實質，是民間反腐力量得到制度認可，并形成新的監督體，從而使反腐形成官、民有機互動的良好局面。其背后所體現的，是政府善治的深刻意蘊，善治的過程就是一個還政于民的過程，網絡反腐也就是國家權力向社會的回歸，是通過一個法定的渠道，讓每個公民都能平等有效地充分參與國家的政治生活，監督國家機關的權力運行。2008年8月13日株洲市出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，其可貴之處就在于為民間反腐提供了制度化平臺，使民間反腐與現有的反腐機制良性互動，不至于走向盲目；同時也使現有反腐機制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。建立“中國反腐監督網”，組建一支優秀的檢察官隊伍，負責處理網絡的反腐事宜；定期或不定期地開設檢察官與網民面對面交流，利用視頻、音頻等形式聽取廣大網民的批評、檢舉、上訴等，檢察官根據所掌握的情況，待進一步驗證后，依法向各級人民法院提出訴訟。開設專門的反腐郵箱，實現網上信訪。設立一個多功能的郵箱，全國各地的人們都可以通過郵件，把行政人員的腐敗行為以文字、圖像、圖表、視頻、音頻等形式發送到這一郵箱，然后由專門的富有反腐敗經驗的檢察官驗證其真實性，依法對郵件所涉及的問題進行處理，并把處理的相關信息回復給發件人。建立網絡舉報信息受理、處理、時效制度和信息反饋制度。建立網上舉報獎勵制度。對網上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經查實結案后，給予一定數額的獎勵。

2.加強網絡反腐調控，保證監督權利不被濫用。網絡反腐如果沒有制度的保障，是不可能有效實施的；同樣，如果不對網絡反腐施加必要的管理，網絡反腐也不可能正常進行。有權利就必須有義務，就必須受監督。網絡反腐也不例外，它總是與同時施加的網絡輿論調控一同存在。所謂網絡反腐調控，主要指執政黨、政府、社會團體和行業組織利用政策法規、物資支持、新聞紀律和倫理準則等手段，對網絡反腐信息傳播的環節、質量、流向、流量和導向等給予的監管調節和約束。網絡反腐調控的必要性在于，網絡媒介有可能仰仗其“自由性”而濫用民主權利。網絡舉報容易讓少數不法之徒鉆空子，出現網絡造謠、誹謗、詆毀等現象。有些網民可能會利用網絡進行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。弄得是是非非真假難辨，甚至造謠生事，平添一些混亂。人們常說網絡是柄雙刃劍，掌握不好，也會有負作用，這在用以反腐時也存在。因此，要加強對網絡舉報的規范和引導，加強對民間網站的管理。所以說，對網絡輿論監督進行適當調控是非常必要的。我們應該應用現代化的科學技術隨時隨地跟蹤發帖舉報者的IP地址，文責自負，誰觸犯了法紀就應該進行處理。不過只要基本事實準確，應當允許舉報人出現一些錯誤。舉報人不可能有力量和手段，做到完全準確無誤。

3.建立網絡反腐的制度化出口，切實保障舉報人的合法權益，保護老百姓的積極性?！熬W絡反腐”不應成為政府包攬、主導的活動，還須與民間化、社會化的網絡反腐結合互動。這首先是因為，就網絡的草根、大眾本性而言，民間原本就是其最初的存在基礎和活力源泉，政府不可能包辦代替；再從反腐的最終主體和根本動力來看，民間、大眾顯然才是真正的主角和最深厚強大的動力來源，而作為政府不應該大包大攬。因此，政府應該鼓勵和保護網絡上的公開、實名舉報。公開是民間網絡反腐的唯一利器，但這同時是柄雙刃劍，這種方式蘊涵著巨大的風險——一旦舉報失實，或者因個人網站收取維護費用等相互問題的出現，舉報者可能被冠以各種罪責，而受到制裁。另外，這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準備、會串供，導致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關只能追究舉報人的誹謗責任。因此，民間網絡反腐尚缺乏法律的支撐，應該為民間反腐提供制度化出口，使民間反腐與現有的反腐機制良性互動，不至于走向盲目；同時也使現有反腐機制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。

網絡輿論監督如果沒有憲法的根據和具體法規的保障，是不可能有效實施的；但是，在當今中國，對網絡輿論監督的保障要比調控更為重要。因為我國對于輿論監督的法律界限已經基本上形成了一個框架。我國法律對于名譽權等權利保護的完備程度在世界上也是不多見的。但是，我國對于輿論監督的主體和客體各自的權利和義務關系沒有任何規范，對以保護名譽權為由實則抵制輿論監督（包括網絡輿論監督）的行為不端無法制裁。這是當前開展包括網絡反腐在內的輿論監督必須解決的問題。這些問題解決不好，就會影響輿論監督的質量和效力，網絡反腐就會成為一種表面上熱鬧而實質上沒有效果的形式主義。

三、結論

網絡反腐是一個全新的課題，是對傳統反腐形式的豐富和完善，這對于拓寬群眾參與反腐渠道十分重要。網絡諸多的監督功能還有待挖掘，其發揮作用還會在實際運作過程中受到各種阻力以及技術上的障礙，但是新生事物的發展是前進性和曲折性的統一，網絡作為反腐工具具有強大的生命力和遠大的發展前景。政府應當倍加珍視群眾的參與熱情，要對群眾網絡反腐的每一條線索認真負責，并通過嚴格依法辦案和公正司法，善待民意，懲治腐敗，就能真正收到反腐肅貪之實效。

參考文獻：

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4.施杰.網絡反腐需要制度化.四川日報，2008.09.10

5.王守光.網絡監督預防腐敗的有效監督形式.http://www.hzlz.gov.cn/0619/21922.htm，2006.12.31

(作者單位：武漢工業學院人文科學系 湖北武漢 430023)(責編:賈偉)