關(guān)于高校財務(wù)隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：高校財務(wù)管理是高校管理體系的重要組成部分，財務(wù)隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。實現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)的目標(biāo)需要具備諸多條件，但主要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，財務(wù)人員的上進(jìn)心是關(guān)鍵，而創(chuàng)建寬松的財務(wù)工作環(huán)境是實現(xiàn)財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的保障。

關(guān)鍵詞：高等教育 財務(wù)管理 隊伍建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-114-02

高校財務(wù)管理是高校管理體系的重要組成部分，高校財務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存與發(fā)展。高校財務(wù)人員是財務(wù)管理的基礎(chǔ)細(xì)胞，其人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財務(wù)管理的成敗，因而，加強(qiáng)高校財務(wù)隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的高校財務(wù)工作隊伍，越來越顯得重要與迫切。有關(guān)高校財務(wù)人員應(yīng)具備素質(zhì)的內(nèi)容及財務(wù)隊伍建設(shè)的途徑與措施的探討已經(jīng)很多了，在此不作贅述。從高校和高校財務(wù)工作的實際出發(fā)，筆者主要就如何才能實現(xiàn)各級主管部門和高校自身確定的財務(wù)隊伍建設(shè)的目標(biāo)談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是實現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的前提

高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要具備諸多主、客觀方面的條件與因素，其中一個非常重要的條件是高校領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須十分重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，這是實現(xiàn)財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的前提。因為，當(dāng)今高等教育的競爭日趨激烈，官方的評估評價，社會團(tuán)體的綜合排名等對高校的影響越來越大，但無論是官方的教學(xué)工作水平評估，還是社會團(tuán)體的大學(xué)綜合排位，大都是圍繞高校的學(xué)科、專業(yè)、科研及師資進(jìn)行的，這導(dǎo)致教學(xué)和科研工作在高校的絕對中心地位。因此，面對官方的評估評價，面對社會團(tuán)體的綜合排位，面對日趨激烈的競爭，面對高校自身的諸多矛盾，很難保證高校的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，能時時從深層次上理解和體會高校財務(wù)管理和財務(wù)隊伍建設(shè)的重要性，很難在資源配置上將財務(wù)工作與教學(xué)、科研同等對待，使高校財務(wù)隊伍建設(shè)得不到或者說喪失了必須的條件。以至于，加強(qiáng)高校財務(wù)隊伍建設(shè)就只是財務(wù)管理部門的一廂情愿，財務(wù)隊伍建設(shè)的目標(biāo)也只是停留在紙上，停留在規(guī)劃中。

怎樣才能使高校主要黨政領(lǐng)導(dǎo)堅定不移地理解、支持、重視和實施財務(wù)隊伍的建設(shè)呢？主要應(yīng)從以下方面著手：

1.上級行政主管部門和財政管理部門的要求。上級主管部門和財政管理部門的要求是一種行政指令，是高校領(lǐng)導(dǎo)必須要做到的，對高校領(lǐng)導(dǎo)充分提高加強(qiáng)高校財務(wù)管理和財務(wù)隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識具有重要的作用。因此，可以通過召開高校財務(wù)工作會議、組織定期或不定期的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)財經(jīng)政策，提升高校領(lǐng)導(dǎo)的政策理論水平和理財能力，使高校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到國家財政在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，高校既是財務(wù)主體，也是財政主體，高校領(lǐng)導(dǎo)干部按照社會主義政治家、教育家的要求，就必須加強(qiáng)和重視學(xué)校的財務(wù)工作。特別要使學(xué)校的校長充分認(rèn)識到：高校財務(wù)工作是國家財政工作的重要組成部分，重視和加強(qiáng)財務(wù)工作是校長的政治要求；重視和關(guān)心學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動，熟悉和支持學(xué)校的財務(wù)工作，既是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系對領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，也是《高等教育法》規(guī)定的校長的法定職責(zé)，重視和加強(qiáng)財務(wù)工作是校長的職責(zé)要求；校長是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理的第一責(zé)任人，不論是校長自己直接管財，還是委托一位副職管財，校長都是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理工作的第一責(zé)任人。隨著科教興國戰(zhàn)略的貫徹落實和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高校對外經(jīng)濟(jì)交流日益增多，高校的經(jīng)濟(jì)安全也顯得非常重要與關(guān)鍵，高校財務(wù)工作成為高校對外經(jīng)濟(jì)的交往窗口和安全閥門，因此，重視和加強(qiáng)財務(wù)工作是對校長的現(xiàn)實要求。

2.學(xué)校財務(wù)管理部門的積極匯報。高校財務(wù)管理工作具有極強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，要求高校領(lǐng)導(dǎo)從一開始或者說非常容易地就了解、領(lǐng)會并在實踐中正確貫徹和運(yùn)用國家財經(jīng)法律法規(guī)，是一種不科學(xué)與不現(xiàn)實的態(tài)度。這就要求高校的財務(wù)管理部門，要充分把握各自學(xué)校的實際和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不同特點(diǎn)做好宣傳與匯報工作，選擇最優(yōu)的方式和方法使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能了解、熟悉、領(lǐng)會和正常貫徹運(yùn)用國家的財經(jīng)法律法規(guī)，充分認(rèn)識高校財務(wù)管理的重要性和加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)的緊迫性。從當(dāng)前高校的實際看，通過財務(wù)管理部門的積極匯報，努力爭取學(xué)校將學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)納入學(xué)校黨委及各二級黨總支中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并形成制度化，是提高高校主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識財務(wù)隊伍建設(shè)重要性的有效途徑和措施。

3.實施高校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的考評體系。現(xiàn)在，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考評已建立了一整套非常科學(xué)的考評體系，但從現(xiàn)實來看，在現(xiàn)行考評體系中對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任的考評只局限于行政一把手，經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計也只針對行政一把手，而其他領(lǐng)導(dǎo)的離任與工作的好與差缺少這一環(huán)節(jié)，這不能不說是一個缺憾。因此，可以擴(kuò)大高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計與評判的范圍，并充分尊重和利用審計與評判的結(jié)果，考核和使用干部，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部有一個公平評判的機(jī)會與平臺。

二、激發(fā)財務(wù)人員上進(jìn)是實現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵

外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因是推動事物發(fā)展的根本動力。高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的根本推動力來自于財務(wù)隊伍本身。試想，一支隊伍中的各個成員不求上進(jìn)，不求發(fā)展，不求上臺階，這支隊伍的整體素質(zhì)能提高嗎？因此，實現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于每個財務(wù)工作人員都應(yīng)有強(qiáng)烈的上進(jìn)心。要激發(fā)財務(wù)人員的上進(jìn)心，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。有競爭，就有動力，就有活力，就有改變現(xiàn)狀、力求進(jìn)步的行動。在高校財務(wù)隊伍中，形成公平競爭氛圍和完善的競爭機(jī)制，通過獎勤罰懶，“物競天擇，適者生存”的進(jìn)化法則激勵財務(wù)人員的進(jìn)取心和上進(jìn)心，形成良好的比學(xué)趕超的局面，從而成為提高財務(wù)工作人員素質(zhì)的推動劑。

2.注重財務(wù)人員的職業(yè)生涯發(fā)展。職業(yè)生涯是指一個人的職業(yè)、職位的變遷和工作理想的實現(xiàn)過程。通常來說，每個人都希望自己的職業(yè)生涯是如意的，是完美的。因此，要充分把握每個財務(wù)工作人員都具有的這種心理狀態(tài)，真心實意地根據(jù)各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)實的形勢與環(huán)境，幫助分析把握其職業(yè)的發(fā)展方向與目標(biāo)，確定切合自身實際的可實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展方向和目標(biāo)，使職業(yè)發(fā)展的期望成為財務(wù)工作人員求上進(jìn)、求發(fā)展、求提高、強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)部驅(qū)動力。

3.建立終身學(xué)習(xí)制度。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新的周期縮短，頻率加快，要求人們不斷更新自己的知識與結(jié)構(gòu)。那種活到老，學(xué)到老，只有不斷學(xué)習(xí)才能求得生存的道理越來越使人感受至深。高校財務(wù)人員也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢與要求，不斷更新自己的知識，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，建立終身學(xué)習(xí)的制度。充分利用和實施繼續(xù)教育制度，確定宏觀、微觀學(xué)習(xí)計劃，使財務(wù)人員更多地得到脫產(chǎn)進(jìn)修、在職培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育、接受高規(guī)格的業(yè)務(wù)知識講座與培訓(xùn)等。

4.提高財務(wù)人員待遇。在高校，如果財務(wù)人員相對同層次的教師和其他人員，晉升職務(wù)（稱）較難、校內(nèi)津貼較低、外出進(jìn)修與培訓(xùn)的機(jī)會要少很多，那么對他們從事財務(wù)工作的信心就會動搖，對他們在本行業(yè)求發(fā)展的自信心就會挫傷，最終很難主動求得發(fā)展與提高。因此，學(xué)校應(yīng)明確規(guī)定財務(wù)人員的待遇問題和素質(zhì)要求，逐步提高財務(wù)人員的待遇與素質(zhì)質(zhì)量，從而激發(fā)財務(wù)人員參與工作的積極性、主動性，增強(qiáng)財務(wù)人員不斷提高自身素質(zhì)的責(zé)任感和使命感。

三、創(chuàng)建寬松的財務(wù)工作環(huán)境是實現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的保障

財務(wù)工作環(huán)境通常是指國家和單位財經(jīng)法規(guī)能順利貫徹實施，財務(wù)工作人員執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)得到尊重與理解等。寬松的財務(wù)工作環(huán)境，能使財務(wù)人員安心工作，熱愛本職工作，在本職崗位上不斷求得發(fā)展，并能吸收大量優(yōu)秀的人才不斷充實到財務(wù)隊伍之中，這樣才能使財務(wù)隊伍不斷壯大提高。因此，從另一個方面講，寬松的財務(wù)工作環(huán)境保障了財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。如何才能創(chuàng)建寬松的財務(wù)工作環(huán)境呢？主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行：

1.實行總會計師制。《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定“符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。凡設(shè)置總會計師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會計師職權(quán)重復(fù)的副校（院）長。”高校實行真正意義上的總會計師，使懂國家財經(jīng)法律法規(guī)和現(xiàn)代財經(jīng)業(yè)務(wù)知識的人員能參與學(xué)校的最高層會議與決策，當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各層次人員對財經(jīng)法規(guī)不理解時可進(jìn)行當(dāng)面說明使其理解；當(dāng)有違反財經(jīng)法規(guī)的不合理要求與現(xiàn)象時，能進(jìn)行當(dāng)面糾正與教育；當(dāng)對財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真工作、維護(hù)學(xué)校利益產(chǎn)生誤會時，能進(jìn)行澄清，等等。這在很大程度上可以使財務(wù)工作獲得較好的工作環(huán)境。

2.建立財務(wù)負(fù)責(zé)人審批制。高校現(xiàn)行的干部管理體制是學(xué)校財務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校聘任（或任命），這種體制使高校財務(wù)負(fù)責(zé)人在實際工作中往往處于“二難判定”的境地。現(xiàn)在，高校的財務(wù)工作面對許許多多的矛盾與利益的沖突，當(dāng)學(xué)校或者說某些領(lǐng)導(dǎo)的行為與國家的財經(jīng)法規(guī)不相符，甚至?xí)p害到國家利益時，財務(wù)負(fù)責(zé)人往往會很矛盾，處理問題時心理負(fù)擔(dān)會很重，因而往往影響處理的結(jié)果，這對整個財務(wù)管理工作是極為不利的。因此，應(yīng)建立高校財務(wù)負(fù)責(zé)人（主管是處長）由上級行政主管部門的任免審批制度，其任與免必須經(jīng)過上級行政主管部門的同意后方可執(zhí)行。這樣，使財務(wù)負(fù)責(zé)人在心理上有公正評判的靠山，就會更大膽地沿著正確的方向開展財務(wù)管理工作。

3.強(qiáng)化財務(wù)隊伍建設(shè)的法規(guī)化。就是要根據(jù)國家和上級主管部門的要求，結(jié)合學(xué)校的實際，力爭把財務(wù)崗位作為主要的專業(yè)技術(shù)崗位，把財務(wù)隊伍納入學(xué)校人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，進(jìn)入學(xué)校師資隊伍建設(shè)條例之中，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)的法規(guī)化，從而能真正有計劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員，改善財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)隊伍整體水平。

4.健全財務(wù)工作評價體系。高校財務(wù)工作與其他后勤服務(wù)與管理工作相比，有其明顯的特殊性，既要為全校師生和教學(xué)科研等各項工作服好務(wù)，同時也要堅持國家和學(xué)校的財經(jīng)法律法規(guī)。這樣，面對各種矛盾和各方面利益的沖突，處理的難度更大，處理的結(jié)果不可能使方方面面和所有的對象都滿意，因而，與其他管理部門是同一考評與評價體系，就顯得不真實、不公平，甚至?xí)O大地挫傷財務(wù)工作人員的工作積極性。因此，必須根據(jù)財務(wù)工作的特點(diǎn)，健全評價體系，使財務(wù)管理工作及財務(wù)人員的工作得到客觀、公正、正確的評價。

5.積極宣傳財經(jīng)法律法規(guī)。財經(jīng)法律法規(guī)要在高校得到順利貫徹執(zhí)行，其前提條件是所有的對象即全校師生都十分熟悉并較好地領(lǐng)會法律法規(guī)。因此，要充分利用現(xiàn)代各種手段宣傳法律法規(guī)，使全校師生能自覺遵守財經(jīng)法律法規(guī)，能理解財務(wù)人員的工作，支持財務(wù)人員遵照財經(jīng)法律法規(guī)辦事，從而獲得良好的工作環(huán)境。

總之，高等學(xué)校建立一支政治思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財務(wù)工作隊伍是時代發(fā)展的要求，是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。高校應(yīng)從自身的實際出發(fā)，積極創(chuàng)造各種條件，采取有效措施，尋求領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和重視，激發(fā)財務(wù)工作人員求發(fā)展的上進(jìn)心，努力創(chuàng)建寬松的財務(wù)工作環(huán)境，確保財務(wù)隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.教育部財政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高校財務(wù)管理工作的若干意見.（教財[2007]1號）

2.高等學(xué)校財務(wù)制度.1997

(作者單位：吉首大學(xué)財務(wù)處 湖南吉首 416000）（責(zé)編：若佳）