大學生平等就業權初探

摘 要：就業是人生存發展的前提，平等就業權是人權的重要組成部分。大學生平等就業權的權能包括四個方面，具有基本人權、派生性、綜合性和社會性等特點。目前，我國對大學生平等就業權的保護現狀不容樂觀，大學生平等就業權保護的實質就是反對就業歧視、促進大學生平等就業。加強和改進大學生平等就業權保護應從修訂完善現有法律法規、制定《大學生就業促進法》和強化法律法規的執行等方面努力。

關鍵詞:大學生 平等就業權 就業歧視

中圖分類號：G473.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-124-02

在全社會普遍認同就業為民生之本的今天，在就業競爭空前激烈的今天，保障公民平等就業權日益受到學界和社會的廣泛關注。在高等教育大眾化的今天，在“大學畢業即失業”現象日益司空見慣的今天，在大學生就業難成為社會和諧穩定隱患的今天，研究大學生平等就業權無疑具有重要的理論和現實意義。

一、大學生平等就業權的概念及權能

1.大學生平等就業權的概念。平等就業權是公民的基本權利之一，是公民憲法上的平等權在勞動權領域的延伸和具體化。根據學界比較一致的觀點，平等就業權是勞動關系外勞動權的重要內容，包括就業機會平等和就業待遇平等。平等就業權又是一項基本的勞動權，是當代人權概念的重要構成內容，是保障公民實現其生存權的根本途徑，在各項具體勞動權中居于重要地位。

所謂大學生平等就業權，又稱大學生就業平等權，是指在就業的地位、機會、條件及權利保護等方面，每個大學生與其他勞動者以及每個大學生之間都享有平等的權利。 “平等就業”實質上就是要反對就業與職業中的各種歧視行為。

2.大學生平等就業權的權能。（1）獲得平等就業機會的權利。目前從全世界范圍來看，就業崗位已經成為最稀缺的社會資源之一。獲得平等就業機會的權利在平等就業權的各項權能中居于核心地位，該項權能不能實現，則第二、三項權能的實現就無從談起。因此，政府必須使每個大學生享有平等的就業機會。獲得平等就業機會的權利包括兩個方面：一方面是政府有義務從宏觀的角度采取各項促進就業的措施，盡可能為全體勞動者提供更多的就業機會，最終實現充分就業的目標。另一方面，在就業崗位不能滿足所有勞動者就業需要的情況下，政府應保證每個勞動者都享有平等的就業機會，禁止任何因種族、性別、民族、膚色等原因而進行就業歧視。（2）獲得平等勞動報酬的權利。大學生獲得平等勞動報酬是我國憲法和勞動法中貫徹的“按勞分配原則”和“同工同酬原則”的具體體現。我國憲法明確規定，實行各盡所能、按勞分配的社會主義分配原則。這一分配原則既是我國現行社會經濟制度的必然要求，也是公民基本權利的必然要求。“按勞分配原則”與“同工同酬原則”是相互聯系的，按勞分配必然要求同工同酬，即按照勞動者完成的勞動數量和勞動質量來確定勞動報酬，付出同量勞動應當獲得同量報酬。大學生在被招聘錄用后在用工單位只要形成了勞動關系，與其他勞動者相比，完成同質同量的勞動時，理所當然地應當得到同樣的勞動報酬，不得有任何差別歧視。（3）獲得平等社會保障的權利。就業與社會保障之間存在著相互依存關系。就業是社會保障的基礎。無論對個人還是家庭來說，就業是避免貧困和消除依賴性的可靠途徑。社會保障的一個重要內容就是保障每個社會成員及其家庭基本生活的社會福利制度。“社會的每一個參加者都有權要求社會為其提供最低的生存保障，對勞動者而言，要保障其獲得最低水平的收入。要保障勞動者的最低收入，首先應當保障的是其工作權，即保障勞動者獲得一份工作。”因為勞動還是人生存的第一需要。就業平等，才能使大學生充分享受社會保障權利。（4）獲得平等保護的權利。世界各國均立法禁止就業歧視以保證平等就業權的實現，我國也不例外。《勞動法》第3條明確規定:“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”，第12條規定“勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”但令人遺憾的是，無論在制度上還是在實踐操作層面上，真正的平等就業受到諸多因素的限制，爭取平等，消除歧視的道路還很漫長。用人單位在錄用畢業生的過程中，應當公正、公平，一視同仁，保障每個大學生的公平受錄用權；政府要將反就業歧視，促進平等就業作為就業工作的重點來抓，切實保障大學生的平等就業權。

二、大學生平等就業權的特征

1.大學生平等就業權是基本人權。“平等就業權”是公民的基本權利之一，是公民憲法上的平等權在勞動權領域的延伸和具體化。就業關乎個人的生存和發展，每個有勞動能力又愿意工作的人都應有獲得工作的權利，并且這一權利不因性別、年齡、民族、種族、宗教、信仰、國籍等的不同而有所區別。“平等就業權利既是一項基本的勞動權，也是一項基本人權。

2.大學生平等就業權具有派生性。我國有學者從系統結構角度將人權分為三個層次：第一層次是人的基本權利，它包括生存權和基本自由權、平等權、發展權等；第二層次是公民權；第三層次是人所具有的或應該具有的一切權利。平等權是一種自然權利，是人們與生俱來的，人人生而平等。大學生平等就業權來源于平等權和勞動權，因此具有派生性。

3.大學生平等就業權具有綜合性。就業是勞動者最基本的需求，是人類生存和發展的手段。平等就業權具有綜合性，既是一種生存權，同時也是一種經濟發展權。就個人而言，就業平等權也是經濟平等發展權的表現。“經濟發展權是社會每個成員通過自己的勞動享有的積極參與本國、本民族及世界范圍的經濟發展活動并獲取經濟發展所帶來的物質利益的權利，是勞動權利和享受勞動成果權利的統一”。“工作權是保障公民實現其生存權的根本途徑，在各項具體勞動權中居于首要地位。”

4.大學生平等就業權具有社會性。平等就業權是勞動權社會性的集中體現，體現在國家制定一系列的制度矯正不平等現象，維護公平。眾所周知，就業不僅具有經濟意義，勞動者在為社會提供商品和服務的同時獲得勞動收入；而且具有社會意義，它使勞動者成為社會經濟活動的參與者，獲得社會的承認和滿足自尊。就業機會在當今社會是一種稀缺資源，所以公平分配就顯得格外重要。換言之，就是應當保護公民的平等就業權利，使每個勞動者都能有平等的就業機會去競爭崗位。

三、大學生平等就業權保護現狀

1.獲得平等就業機會的權利不能充分實現。對大學生平等就業權侵害最嚴重的是普遍存在的就業歧視，其中對大學生傷害最深的就業歧視類型是工作經驗的歧視，難以獲得平等就業機會。絕大部分用人單位特別是企業單位，為了降低人才培訓成本，獲得最大經濟利益，都不愿意接收缺乏工作經驗的應屆大學畢業生。如中央企業對求職者既有工作經驗的重視僅次于對受教育程度的重視，具體到職位而言，69.41%的管理類職位，60.20%的生產運輸類職位要求具備長度不等的工作經驗；民營企業更為重視，1772項職位設有此項要求，占到總職位數的62.79%。世界500強企業中，1624項職位設有此項用工條件，點到總職位數的80.08%。90%以上的用人單位在招聘廣告中均有“具備相關工作經驗”“2~3年工作經驗”等要求。這樣，就大大降低了應屆大學畢業生求職成功率。他們難以獲得平等就業機會。

2.獲得平等勞動報酬的權利不能充分實現。目前，大學生獲得平等勞動報酬的權利保障現狀同樣不容樂觀，現有法規將大學生的見習期定為一年，而用人單位普遍將見習期等同于試用期，這是目前對大學生同工同酬權利侵害最嚴重的一種。同工同酬，是勞動法的規定，也是勞動平等權的要求。大學畢業生一旦與用人單位形成勞動關系，即使是在試用期內，用人單位也應該參照當地的社會平均工資水平，支付不低于當地最低工資標準的試用期工資。但90%以上的用人單位，對所招聘的應屆大學畢業生，均規定了長達一年以上的見習期，而且有意或無意的將見習期與試用期等同起來（試用期最長不得超過6個月）。事實上見習生工作量與正式工基本相當，有的甚至超過正式工，但見習工資極低，有的甚至于“無薪就業”或“零工資就業”，這就使大學生難以獲得平等勞動報酬。

3.獲得平等社會保障的權利難以得到充分保障。我國強資本弱勞動的格局并沒有發生根本轉變，而且短期內也沒有根本轉變的可能。在勞動力市場上面對強大的資方，弱勢的大學生一般喪失了平等協商的基礎和條件，用人單位依靠自己的強大實力，提高就業門檻，濫設歧視條款，降低工資，隨意侵犯大學生的平等就業權的現象比比皆是。

4.相關法律缺失或滯后，難以獲得平等保護。從立法現狀看，我國平等就業權保護法律法規大體可分為三個層次：首先是憲法對勞動權、平等權和人格尊嚴不受侵犯的確認；第二個層次是《勞動法》對勞動者的平等就業權的確認和對就業歧視的禁止性規定；第三個層次是地方性法規和地方政府規章對就業歧視的禁止性規定。綜觀這三個層次的平等就業權保護立法，其不完善之處在過于原則和不周延，下位法失去了對上位法的補充功能。憲法作為國家根本大法只作原則性規定是合理的，而《勞動法》第3條規定勞動者享有平等就業的權利過于原則化，它既沒有規定判斷標準，也沒有規定實施途徑，更沒有規定法律責任，從而缺乏可操作性；更重要的是，《勞動法》第12條規定的“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，采用了完全列舉式的封閉性規定，使禁止就業歧視的范圍只限于四個方面，甚至連擴大解釋的空間都沒有留下，使容貌、身高、學歷、畢業學校、工作經驗歧視等都被排除在《勞動法》所禁止的范圍之外。對公民的平等就業權利的內涵及保護的規定過于籠統，實踐中缺乏可操作性，或者滯后于社會發展，無法適應新的情況；對法律責任的規定較為單一，且多為行政責任，屬于公權利范圍，對受害人沒有任何補償；勞動保障監察和勞動爭議處理的法律法規將勞動爭議受理范圍限定在業已建立起用工關系的用工單位與職工之間，排除了發生在招聘階段，尚未建立起勞動關系的求職者與用人單位發生的糾紛；我國尚未建立違憲審查制度，對于一些明顯存在侵害大學生平等就業權的法規很難依法撤銷，一些侵害大學生平等就業權的非法行為“合法化”；這些都縱容并助長了用人單位的就業歧視行為。

四、加強大學生平等就業權保護的建議

1.修訂現有不合理法律規范。建議增加《憲法》的權利保障條款，將平等就業權入憲，增補《勞動法》中的禁止就業歧視條款，把第12條規定“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰而受歧視”改為“勞動者就業不因民族、種族、性別、年齡、容貌、宗教信仰、社會出身等而受歧視”；制定專門的《反就業歧視法》，針對各種就業歧視行為規定具體處罰措施，提供最完善的救濟方式；加強對含有就業歧視的違憲、違法的法規、規章和文件的清理，必要時，全國人大可啟動違憲審查機制；借鑒國外成功經驗，建立相應的權利保障及爭議處理機構，如成立平等就業機會委員會，處理有關平等就業權的糾紛。

2.制定《大學生就業促進法》。制定《大學生就業促進法》，創設更多就業機會，引導大學生理性就業，促進大學生就業，從制度上解決造成大學生就業難的內在與外在原因，調整與改革一切不合理的制度如戶籍管理制度等，消除大學生就業面臨的最大的體制性障礙，保障大學生平等的就業機會與權利。

3.強化勞動保障法律法規的執行。對于勞動者來講，無救濟即無權利，當他們受到就業歧視時，沒有相應的法律救濟途徑，就意味著他們平等就業的基本權利無法保障。所以在加強和完善平等就業權保護立法的同時，還必須加強相關法律的執行力度，做到有法必依，執法必嚴。大學生就業，關系國家的生存發展，同時也是社會勞動保障的一個重要組成部分。解決大學生平等就業權保護不力的問題，除了要求國家加強就業立法、促進就業等工作之外，還要求加大勞動和社會保障法律執行力度，進一步完善和健全我國的社會保障和社會福利制度，對仍未就業的應屆畢業生，可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，民政部門應給短期內無法就業或生活有困難的畢業生提供最低生活保障。此外，還要制定和完善大學生就業環境的管理制度，以此來優化大學生就業環境，充分保障大學生的就業平等權利。

政治、經濟、文化、認知等多方面的原因綜合作用導致了當前大學生就業市場的大量歧視行為。大學畢業生求職過程中，他們的遭遇不全是源于激烈的競爭，更多來自于大量就業歧視行為對其競爭機會的剝奪和利益的損害。機會均等是社會公正與公平的重要體現，就業歧視行為不僅損害了大學生的權益，而且也挑戰著社會的公正與公平，影響著社會的安定和發展。因此，健全法律法規、更正政策偏差、創造更多就業機會、糾正認識上的偏見，以消除滋生就業歧視行為的土壤，為每一位大學生提供公平競爭的平臺就成為當前社會亟待解決的問題。

[基金項目：婁底職業技術學院科研課題《高等學校學生權利研究》成果，編號：05SB009]

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（作者系婁底職業技術學院副教授 湖南婁底 417000） （責編：紀毅）