對加快發展湖南農產品加工與流通業的幾點思考

摘 要：湖南農產品加工與流通業進入了一個新的歷史發展時期。目前全省已形成了一批具有一定規模的優勢農產品產業帶、農產品加工企業和農產品市場，但三者之間的連接不夠緊密，基地建設標準不高，企業帶動能力不強，市場營銷體系不夠健全。文章通過對發展湖南農產品加工與流通的思考，來尋找湖南由農業大省向經濟強省跨越的途徑。

關鍵詞：湖南 農產品加工與流通 發展戰略

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)11-266-02

湖南是農業大省，加快湖南農產品加工與流通的發展是農民增收和財政增收的主要途徑，根據調查分析，就如何加快湖南農產品加工與流通業的發展特提出如下幾點思考：

一、加強政府指導和扶持，為農產品加工與流通發展指引正確的方向，提供良好的環境

當前，各地都在著手發展農產品加工和流通業，究竟怎樣才能保持農產品加工與流通的良性發展，必須要深入研究和分析。

1.加強政府對農產品加工與流通發展的宏觀政策指導，為農業產業化發展提供良好的環境。一是要制定農產品加工與流通發展規劃，搞好產業導向、整合資源，避免重復建設和惡性競爭；二是健全以初級市場為基礎，以區域性批發市場為骨干，以全國性批發市場為龍頭的多種經濟形式和多種經營方式并存、設施完備的商品市場網絡；三是制定與國際接軌的通行的統一的農產品標準，引導農產品規范化、標準化生產；四是開辟農產品流通“綠色通道”，保證城鄉之間、區域之間、龍頭企業與基地之間的物流物通；五是要建立農產品質量標準和管理體系，發展無公害產品，大力發展綠色食品和無公害產品，加強對農產品各個生產環節監督。確保農產品的質量和安全，降低生產成本，提高產品市場生命力和競爭力。

2.優化法律和政策環境，加速農產品加工與流通發展步伐。法律和政策外部因素將直接影響到農產品加工與流通的發展，而由于湖南農產品加工與流通人員管理水平仍需進一步提高，有些相關的法律和政策尚不夠全面，所以要進一步優化法律和政策環境，營造一個完善的外部環境來支持農產品加工流通業的發展和壯大。（1）加大法律法規的支持。相關的法律法規的制定為農產品加工流通業發展提供基本的保障。（2）要加大財政稅收金融支持。各級政府在編制財政預算時，要安排農業產業化專項資金，根據財力增長逐年增加收入。對生產規模大，市場前景好，帶動能力強的農業企業給予重點扶持，所投資金可以作為財政股金，納入國有股管理范疇，也可作為財政無息貸款，分年度收回。各級政府要加大對農產品加工流通設施投入，建議政府每年撥出一定專項資金，用于扶持加工型農業龍頭企業。要對農產品加工與流通企業經予稅收優惠和減免；對新辦農產品加工企業用地視同農業用地，免征耕地稅，減半征收林木（青苗）補償費，頭三年增值稅減半征收，免征所得稅，完善農產品出口退稅制度，逐步提高退稅比率，三年內實現農產品的零稅率，提高湖南農產品的國際競爭力。（3）加大信貸支持。財政金融部門要適應新的形勢，建立由財政擔保的產品信貸制度。從支農、扶農、發農的角度，擴大農業信貸規模，盡可能給予扶持傾斜。湖南要借鑒國外的經驗，按照政府牽頭、企業參與、市場運作的模式，分別成立省、市、縣三級貸款擔保機構，形成一個完整的貸款擔保體制，為企業提供貸款擔保，解決農產品加工流通企業金融資金問題。（4）加大招商引資力度。制定優惠政策，采取“政府搭臺，企業唱戲”的原則；采取走出去，請進來等各種形式，加大宣傳招商引資力度，引導外資和社會資金投入到農產品加工和流通領域中來。（5）完善農業保險制度和保險體系。建立農業保險制度，已成為WTO框架下農業支持政策的新趨勢。我們在實際調查中感受最深切的就是農業經營中流動資金缺乏和農業自然、市場風險太大，這種情況不只存在于經營大戶，在目前小規模農戶中也普遍存在。我國農業保險近幾年一直處于大幅滑落狀態，絕大部分保險公司卻已停止了農業保險業務。農業保險應重發展政策性保險，政府應積極介入，以政策優惠、包括政府補貼（補貼保險公司非農戶）、稅收優惠、基礎設施建設等方面支持農業保險發展。

二、推進農業科技改造和創新，提高農業的綜合能力

1.農業科技進村入戶，以先進科技武裝農業。認真貫徹黨《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，開展“農業技術指導站”、“農業科技入戶”工程，“農業技術指導站”可以分期分批地免費培訓農民生產者，從每戶一人到全體通過專業技術培訓；“農業科技入戶”工程，從村、戶入手，進一步推廣優質農副產品品種和農業先進適用技術，實行科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。以先進的科技武裝農業，有效地促進農業發展和農民增收。

2.加快技術改造步伐。引進、消化、吸收和自主開發創新并舉，運用高新技術和先進適用技術加快改造傳統農產品加工業，促進農產品從勞動密集型的傳統產業向勞動密集型和技術密集型相結合的現代化產業轉變。

3.推進農業標準化，建立健全農產品加工質量標準體系。破“壁壘”、跨“門檻”、拓市場，堅持安全、優質、高效、環保原則，加強農產品加工衛生安全生產。在農產品生產加工的各個環節，建立和完善農產品的檢驗檢測體系、自檢防范體系、檢查監督體系和質量認證體系，推動無公害、綠色、有機農產品原料基地建設，實行清潔化生產、綠色化消費，以加工業帶動綠色農業的發展。

4.實行產學研結合。抓好大專院校、科研院所與農業企業的科技對接，引進科技人才，開展科技交流，實行科技指導，組織科技攻關，重點扶持一批企業研發中心，支持一批成熟的關鍵技術在農業產業化經營中的推廣作用。重點突破農產品保鮮包裝技術、精深加工技術、結合利用技術、環境保護技術、信息工程技術，開發出科技含量高，附加值高的新產品，提高農業資源的利用率。

5.加強行業協會建設。支持生產同類產品的農產品加工企業聯合專業合作經濟組織、種養殖大戶、科技示范戶，組建行業協會，健全行業協會在行業自律、技術開發、教育培訓、市場營銷等方面的功能。形成行業整體競爭優勢，聯合應對國內外市場的競爭。

三、大力發展農產品精深加工，突出龍頭企業的帶動和輻射作用

黨中央、國務院一直高度重視我國的農產品加工業。近三年中央一號文件，都把大力發展農產品精深加工業作為“三農”工作的重要任務；國家中長期科學技術發展規劃綱要也把“農產品精深加工與現代儲運”作為我國科學和技術發展的優先主題。“突出抓好農產品精深加工。大力扶持農業產業化“131”工程加工項目，加大龍頭企業新產品、新裝備、新工藝開發的扶持力度，努力提高精深加工水平。”是湖南省政府對全省農業產業化的重點工作部署.

1.加快要素資源集中，培育龍頭骨干企業。要根據農產品加工規模和基礎，確定不同的農產品加工骨干企業，給予財政、稅收、貸款方面的優惠和支持。加快已經初具規模的農產品加工龍頭企業的技術改造，提供一批先進的加工技術設備，提高這些大企業的技術加工水平和管理水平。沿交通骨干線和農產品原料產地，布局發展高水平、高科技、精加工型的農產品加工企業。鼓勵龍頭加工企業增加出口，提高競爭力。重點培養大企業高級管理人才、技術人才和產品營銷人才。

2.完善質量標準體系，提高產品安全質量。在農產品加工生產中，推行安全準入制度，幫助企業建立包括GMP(良好生產規范)、HACCP(危害分析及關鍵控制點)、TQM(全面質量管理)、IS0系列(質量認證)、CAS(農業標準)在內的，比較完善的農產品加工產品的安全控制系統和管理體系。改變目前一些家庭作坊式加工模式，制定農產品生產標準以及加工企業行業標準。與此同時，在工商注冊時對生產場地、技術人員、生產標準、質量要求提出要求和指標，促使按現代化農業標準設立農產品加工企業，確保加工產品在原料、生產、加工、制造、準備和食用等全過程中的安全。政府要建立一整套危害識別、評價和控制方法的科學、合理和系統的方法體系。對農產品加工的每一步進行監視和控制，從而降低危害發生的概率，促進東北地區農產品加工工業與國際市場的接軌。要盡快制定和出臺統一的農產品加工生產標準法規，制定相關的技術指標體系。進一步嚴格產品標簽管理制度，在產品內在質量、營養成分、產品安全儲存期、食用指南標注等方面進一步透明化。

3.加強行業規劃管理，促進企業健康發展。明確農產品加工業主管部門，并將農產品加工業納入省社會經濟發展規劃。政府要切實轉變政府職能，加強對農產品加工業的宏觀指導和服務，從政策、管理、科研、教育培訓等各個方面為農產品加工業的發展提供積極有效的服務。政府要建立并協助引導企業組織專業協會，促進企業間的合作，減少無序競爭，提高在國際市場上的集體競爭能力。要盡快發展農產品加工企業的行業協會，通過行業協會，強化對加工企業的技術、信息、貿易等方面的服務，促進企業間的合作，應對貿易中出現的各種糾紛問題。

4.實施品牌帶動戰略，提高市場競爭力。通過實施品牌戰略，提高農業產業化層次，開發農產品的品牌產品，積極拓寬市場渠道，打造農產品領域的品牌產品，提升農產品在國內外的競爭力，提高農產品加工業的附加值。

四、推進農業結構戰略性調整，打造集約化大生態、規范化大生產、現代化大流通

首先，要促進農民充分發揮其主體作用。土地聯產承包責任制后，農民逐步走向市場。農業法規以及十六大報告中都特別強調農民的主體地位，各級政府和部門都應尊重農民的意愿和首創精神，不能橫加干涉，違規違法。調整是一個長期的過程，決不可能一蹴而就，過去有些地方有過“逼農致富”的例子，教訓也尤為深刻。從長遠考慮也應把工作重點放在增強農民自我發展能力的培養上。那么，鑒于目前部分農民思想保守、信息閉塞、文化水平較低的實際，各級部門和政府不能袖手旁觀，應根據當地實際情況，找準工作的切入點，在“引導”和“服務”上下工夫，通過“引導”和“服務”促進農民主體作用的發揮。“引導”就是要強化農民的市場觀念，幫助農民根據市場需求來調節生產和供應，改變過去那種廣種薄收、粗放經營的生產模式，從提高單位面積效益入手，逐步實現集約化、專業化、產業化。“服務”就是建立健全社會化服務體系，補充農民生產經營環節中的不足。服務向產前、產后延伸。

其次，以農業經營大戶的推進特色經濟、區域經濟的發展。農產品的生產地域性強，具有區域特色的農產品往往很少有競爭對手，因而具有國際競爭力。精深加工是對地方特色產品的升級增值，也是進行農業產業化生產的突破口。我們應通過精深加工這條紐帶，把一個個農戶組織起來，組成一個龐大的利益共同體。在實踐中，要應用高新科學技術對農副畜牧產品進行精深加工，創一個名牌，帶一個行業，興一地經濟，富一方百姓。

第三，開闊思路，促進第一、二、三產業協調發展。目前，大量的農業人口向第一、二、三產業轉移為農業產業戰略性調整創造了有利的條件：首先，有利于吸納農村剩余勞力。其次，有利于開拓市場。事實證明，只有規模化的生產才具有競爭力，實現農民增收。目前，許多地方的調整還只限于農產品品種種植面積的調整。因而，要把農產品加工作為開拓市場、提高經濟效益的重要手段，從傳統的第一產業為主向第一、二、三產業并重方向發展轉變。

第四，科學合理地調整生產布局，優化產品結構在確保糧食種植任務面積和切實保護好農業耕地的基礎上，對生產布局產品結構進行科學、合理的調整，也是提高農業綜合經濟效益的重要舉措。產業調整就是要培育一鎮一村一品牌，實行產業集群，形成局部地區的產業優勢，提高市場的占有率。

第五，開拓農產品銷售市場，搞活流通。實施政府“搭臺”，民間“唱戲”，搞活農產品流通，促進農業生產發展。一是認真培育發展流通組織。加強市、縣兩級農產品流通協會的建設，培育一批輻射帶動能力強的流通企業和經營大戶，并引導其向現代物流業發展。鼓勵連鎖經營企業、配送中心和流通專業大戶與農產品生產基地掛鉤，大力發展“訂單農業”。省財政每年安排適量資金用于扶持流通組織和流通專業大戶在包裝、保鮮、儲運、市場開發、信息服務的投入。開通鮮活農產品運輸“綠色通道”，對市級以上農業龍頭企業自產的農產品除高速公路外免繳過路、過橋費。二是加強農產品市場建設。加快傳統農資市場的改造升級，加快農產品批發市場建設，增強農產品批發市場的檢驗檢測、儲運、加工、配送等功能。三是實行“走出去、請進來”，舉辦各種農產品推介展銷會，發揮會展經濟效益。四是鼓勵外貿企業參與農產品流通，擴大產品出口，支持符合條件的農業企業申報自營出口權。

推進農業產業結構戰略性調整對農村經濟的全面發展以及農村全面建設小康目標的順利實現都將產生深遠影響。

五、實施農民素質提升工程，激活農業產業化發展的后備力量

人才短缺、農民整體素質低下是我國新農村建設中的瓶頸因素，因此提高農民素質是一項利在當代，功在千秋的偉大事業，是一項需要各級政府部門、社會各階層高度重視和密切關注、廣大農民積極參與的系統工程。

1.加強農民的素質教育和職業培訓。社會主義新農村建設的主體應該是農民，而農民成為具有良好綜合素質和專業知識的職業人才則應當是農村人才開發的一個重要思路。第一，職業農民的素質教育。可以由農業部門來承擔，通過在每鄉每鎮設立農業技術培訓站、農民職業培訓中心等教育培訓機構來實行。并可以與“綠色證書”培訓結合起來。對所有適齡農民進行輪流培訓，并且兩年至三年要參加一次知識更新培訓，使農村的適齡農民基本素質有一個根本改觀和顯著提高。今后無論本地農民、外地農民，還是城市工商資本，凡進入農業生產領域的業主，都必須持證上崗。第二，農村二、三產業企業職工培訓。該項培訓可以由企業自主進行。各級政府應引導這些企業積極開展創建“學習型企業”、“文明型企業”等活動，撥給企業專項培訓資金，并通過企業協會、行業協會組織企業進行“職工知識競賽”、“職工技能比武”等活動，同時給予督促、扶持、鼓勵和表彰。第三，未就業人員和再就業人員的崗位技能培訓。該項培訓工作建議由勞動部門和社會保障部門、以及工青婦等群團組織具體負責實施，各級政府應在培訓政策和經費上給予支持。

2.改善農村的人才結構。針對現在農村人才大量外流，導致留在農村的人員文化素質日益低下，以及農民整體素質具有較強層次性的特點，在繼續鼓勵農民向非農化轉移、向小城鎮轉移、向外地轉移的同時，必須采取積極措施。第一，定向脫產學歷教育。在農民子女中挑選一批優秀苗子報考農業大學或其他大學的相應專業，畢業后回農村工作，定向培養農業人才。用比較優厚的待遇吸引一批農業專業人才流向農村。第二，科技創新人才在崗培訓。將住居在農村、從事農業生產、加工或流通業、掌握一定的科技知識、并且具有一定的創業才能、能夠整合各種資源創業的35歲以下的新型農民選送出去學習，培訓一批企業創業者和企業骨干。第三，鼓勵外出打工的農民回鄉創業，對農民創業要給予外資企業一樣的優惠政策，積極發展個性經濟、私營企業、具有自主知識產權的規模型企業。第四，要大力發展“新三資企業”，廣泛吸引國內外人才參與新農村建設。

3.改造農村環境。社會主義新農村建設目標應該是農民生活富裕、村莊面貌環保整潔、鄉風文明、管理規范民主。人可以改造環境，反之環境也可以改造人，所以改造農村環境是提高農村居民素質的重要環節。第一，改造農村生產環境。各地應根據生產力布局規劃，制定詳細的功能定位區劃，重點規劃和建設好工業園區、農業園區、住居區和商貿區。使農業用地集中連片、成片開發。為發展高效農業、轉移農業勞動力、培育知識型農民奠定良好的基礎。第二，改造農村生活環境。重點加強村容村貌、交通秩序、環境衛生的治理力度。積極鼓勵農民進城鎮定居，或集中住居，在農民住居的園區內要齊備休閑公園、健身館所、教育機構、醫療機構等生活設施和服務設施。確保農民居民身心健康。第三，改造農村創業環境。創業是提高農民素質的催化劑，創業也是促進農村經濟社會進步的原動力。為此，必須要改造良好的創業環境，增強創業精神。要加強農村基礎設施建設，制定農民創業優惠政策。鼓勵農民投資興業，積極創業。

參考文獻：

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2.牛勝強.新形勢下開拓和發展農村市場的思考

3.洪紱曾.我國農業產業化的戰略思路與重點.農民日報

4.李水山.完善新農村教育的幾點思考.光明日報

（作者單位：湖南對外經濟貿易職業學院 湖南長沙 410114）

(責編:賈偉)